Poslovni broj: Us I-151/2025-7
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Ani Jurišić, te Nataši Brajević, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Dodig d.o.o., Ulica 4. gardijske brigade 28, Split, OIB: 14902269535, zastupanog po opunomoćeniku Anti Rajčiću, odvjetniku u Splitu, Sukošanska 23, protiv tuženika Državne geodetske uprave, Samostalne službe za drugostupanjski postupak, Gruška 20, Zagreb, dana 16. lipnja 2025.
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja Državne geodetske uprave Republike Hrvatske, Samostalna služba za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-932-07/24-07/29, URBROJ: 541-11/2-24-2 od 19. travnja 2024., kao i za poništenje rješenja Gradskog ureda za katastar i geodetske poslove Grada Zagreba Klasa: UP/I-932-07/23-03/625 Urbroj: 251-12-05-2-23-2 od 29. studenog 2023.
Obrazloženje
1.Osporenim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-932-07/24-07/29, URBROJ: 541-11/2-24-2 od 19. travnja 2024.UP/II-932-07/24-07/608, URBROJ: 541-11/2-24-2 od 17. listopada 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja Gradskog ureda za katastar i geodetske poslove Grada Zagreba Klasa: UP/I-932-07/23-03/625 Urbroj: 251-12-05-2-23-2 od 29. studenog 2023. Prvostupanjskim rješenjem odbačen je zahtjev tužitelja za stavljanjem izvan snage potvrde Klasa: 932-06/20-02/1827 od 11. rujna 2020. i ponovne potvrde Klasa: 932-
06/21-02/2830 od 27. travnja 2021.
2.Tužitelj je protiv gore navedenog rješenja podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu dana 29. svibnja 2024. a taj se sud rješenjem UsI-2611/2024 od 17. siječnja 2025. oglasio nenadležnim te predmet ustupio ovom sudu na daljnje postupanje.
3.Tužitelj u tužbi navodi kako su pogrešno upravna tijela utvrdila kako potvrde geodetskog elaborata ne predstavljaju upravni akt. Ističe kako je u konkretnom slučaju rješenjima upravnih tijela omogućeno provođenje prijavnog lista kojim je tužitelju oduzeto 40 m2 zemljišta, pa je jasno da je tim potvrdama odlučeno o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke, kako to propisuje Zakon o upravnim sporovima, zbog čega sporne potvrde geodetskog elaborata predstavljaju upravni akt protiv kojeg stranke mogu izjavljivati pravne lijekove. Ovo tim više što se u konkretnom slučaju radi o upisu u zemljišnu knjigu činjenice postojanja nerazvrstane ceste i upisa prava vlasništva na ime jedinice lokalne samouprave, u konkretnom slučaju Grada Zagreba. Tužitelj citira čl. 133. st.3. Zakona o cestama kojim je propisano da se na evidentiranje u katastru i upis u zemljišne knjige nerazvrstanih cesta ne primjenjuju odredbe zakona kojim se uređuje prostorno uređenje i gradnja, o parcelaciji građevinskog zemljišta te evidentiranju građevina u katastru i upisu u zemljišne knjige, niti odredbe drugih zakona i propisa koje su protivne članku 131., 132. i 133. st.1. i 2. Zakona o cestama. Stoga se, u konkretnom slučaju nije donosilo rješenje na koje bi se stranka imala pravo žaliti i time provjeravati ispravnost činjenica i utvrđenja vezanih za valjanost prijavnog lista/geodetskog elaborata. Nadležni katastar samo ispusti potvrdu prijavnog lista/geodetskog elaborata i nakon toga nadležni katastar u svezi s time više ništa ne radi. Nadležni katastar po službenoj dužnosti, temeljem članka 131. Zakona o cestama, potom podnosi prijedlog nadležnom zemljišnoknjižnom odjelu radi upisa nerazvrstane ceste i upisa prava vlasništva na toj nerazvrstanoj cesti. Uz prijedlog prilažu se dvije isprave, jedna je prijavni list/geodetski elaborat sa potvrdom nadležnog katastra i opći akt jedinice lokalne samouprave kojim se određene nekretnina ili određene nekretnine proglašavaju nerazvrstanom cestom. Prilikom odlučivanja o prijedlogu zemljišnoknjižni odjel ne ulazi, niti je na to ovlašten, u ocjenu isprava koje su uz prijedlog priložene, već samo utvrđuje postojanje tih isprava i nakon toga donosi odgovarajuće rješenje. Upravo ova činjenica da se upis vrši temeljem prijavnog lista/geodetskog elaborata čiji je najvažniji dio potvrda nadležnog katastra čini ovu ispravu upravnim aktom, jer ne postoji niti je vođen upravni postupak na koji upućuje zemljišnoknjižni sud u kojemu bi stranka mogla postaviti nezadovoljstvo podacima koju su sadržani u ispravama, konkretno u prijavnom listu/geodetskom elaboratu. Predlaže da sud poništi osporeno rješenje tuženika kao i prvostupanjsko rješenje te sam meritorno riješi ovu upravnu stvar na način da ukine potvrde Klasa: 932-06/20-02/1827 od 11. rujna 2020. i ponovne potvrde Klasa: 932-06/21-02/2830 od 27. travnja 2021.
4. U odgovoru tuženik ostaje kod navoda iznijetih u obrazloženju osporenog rješenja, te predlaže odbiti tužbeni zahtjev tužitelja u cijelosti.
5. Kako stranke nisu izričito zahtijevale održavanje rasprave (članak 98. toč.
4.
Zakona o upravnim sporovima, Narodne novine 36/2024) sud je bez održavanja rasprave, na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, te pregledom dokumentacije priložene u sudskom spisu, kao i dokumentacije priložene u spisu tuženika, ocijenio kako tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.
6. Iz spisa predmeta tuženika proizlazi kako je prvostupanjsko tijelo odbacilo zahtjev za stavljanjem izvan snage potvrde prijavnog lista/ geodetskog elaborata 932-06/20-02/1827 od 11. rujna 2020 i 932-06/21-02/2830 od 27. travnja 2021. za evidentiranje izvedenog stanja ceste na k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].
7. Postupajući po žalbi tužitelja, tuženik je ovdje osporenim rješenjem od 19. travnja 2024. potvrdio prvostupanjsko rješenje s obrazloženjem kako prijavni list kao dio geodetskog elaborata, kojeg na temelju javnog ovlaštenja potvrđuje tijelo uprave nadležno za geodetske poslove, nije upravni akt kojim se odlučuje o stanovitom pravu ili obvezi pojedinca u upravnoj stvari. 7. S navedenim obrazloženjem u cijelosti je suglasan i ovaj sud te ga prihvaća kao pravilno i zakonito.
8.Naime, pregled i potvrđivanje parcelacijskih i drugih geodetskih elaborata provodi se u neupravnom postupku, u kojem se ne odlučuje rješenjem, već se elaborat pregledava sukladno odredbi članka 82. Pravilnika o geodetskim elaboratima („Narodne novine“, broj 59/18 i 112/18), prema kojoj katastarski ured utvrđuje je li elaborat izrađen od osobe koja je ovlaštena za njegovo izrađivanje, može li se upotrebljavati za potrebe održavanja katastra nekretnina, postupnog osnivanja katastra nekretnina odnosno za potrebe provođenja promjena u katastru zemljišta, odgovara li svrsi za koju je izrađen, je li izrađen u skladu s geodetskim i katastarskim propisima, ima li propisani izgled i potrebne sastavne dijelove, jesu li elaboratu priložene potrebne isprave i druga potrebna dokumentacija i dokazi, te sadržava li potrebnu potvrdu, kada je ta potvrda potrebna.
9.Stoga, pravilno utvrđuje tuženik kako potvrda geodetskog elaborata, odnosno prijavni list, kao dio geodetskog elaborata, kojeg na osnovi javnog ovlaštenja utvrđenog zakonom potvrđuje tijelo uprave nadležno za geodetske poslove, nije upravni akt kojim se odlučuje o stanovitom pravu ili obvezi pojedinca u upravnoj stvari, već služi kao tehnička podloga na temelju koje sudovi i druga nadležna tijela utvrđuju činjenice i donose rješenja o promjenama upisa na zemljištu, a koje pravno shvaćanje je izrazio i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u više svojih odluka ( Usž-3080/16-2 od 23. veljače 2017., Us-2027/2005-6 od 21. svibnja 2009., Usž-288/15-2 od 16. srpnja 2015., Usž- 7027/2005-6 od 21. svibnja 2009.). Dodatno se navodi kako se promjene prijavljene navedenim parcelacijskim ili geodetskim elaboratom provode u katastarskom operatu na temelju pravomoćnog rješenja donesenog u upravnom postupku, a u kojem postupku stranke mogu štititi svoje pravne interese.
10.Obzirom na sve navedeno, sud je pozivom na odredbu članka 116. stavak 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev tužitelja, pa je presuđeno kao u izreci presude.
U Splitu, 16. lipnja 2025.
S U T K I NJ A
Ana Jurišić
PUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
DNA:
1. tužitelju, po opunomoćeniku,
2. tuženiku, Državnoj geodetskoj upravi Republike Hrvatske, Samostalna služba za drugostupanjski postupak, Zagreb, Gruška 20,
3. u spis
