REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI RADNI SUD U ZAGREBU

Ulica grada Vukovara 84

Poslovni broj PR-798/2025-

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski radni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Ruži Garac, u pravnoj stvari tužitelja ŽA iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po punomoćniku Ivanu Gelenčiru, odvjetniku u Zagrebu, protiv tuženika Institut Ruđer Bošković, Zagreb, Bijenička cesta 54, OIB: 69715301002, radi isplate, nakon održane i zaključene glavne javne rasprave dana 26. svibnja 2025., u prisutnosti punomoćnika tužitelja i punomoćnice tuženika, dana 12. lipnja 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Nalaže se tuženiku isplatiti tužitelju bruto iznos od 789,25 eur sa zateznim kamatama tekućim na iznos od:

- 81,37 eur od 16. svibnja 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. lipnja 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. srpnja 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. kolovoza 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. rujna 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. listopada 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. studenog 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. prosinca 2014. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 81,37 eur od 16. siječnja 2015. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak,

- 56,92 eur od 16. veljače 2015. pa do isplate, izuzev zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak, po stopi koja se do 31. prosinca 2022. određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, a od 1. siječnja 2023. do isplate, po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, sve u roku od 15 dana.

II. Nalaže se tuženiku naknaditi tužitelju troškove parničnog postupka u iznosu od 937,50 eur sa zateznim kamatama tekućim od 12. lipnja 2025. pa do isplate, po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, sve u roku od 15 dana.

III. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troškova parničnog postupka u preostalom dijelu u iznosu od 187,50 eur sa zatraženim kamatama.

Obrazloženje

1.Tužitelj u tužbi i tijekom postupka tvrdi da je kod tuženika zaposlen na radnom mjestu višeg znanstvenog novaka. Člancima 54., 55., 56. i 57. Kolektivnog ugovora za znanost i visoko obrazovanje zaključenog između Vlade Republike Hrvatske i Nezavisnog sindikata znanosti i visokog obrazovanja dana 22. listopada 2010. ("Narodne novine", broj: 142/10., dalje u tekstu: KU-a) propisani su pravo i visina dodatka na plaću za zaposlenike koji rade u posebnim uvjetima rada, odnosno sa izvorima opasnosti. Člankom 4. st. 1. KU-a navedeni KU sklopljen je na razdoblje od 4 godine od dana potpisivanja. Dana 27. prosinca 2013. Vlada Republike Hrvatske je Odlukom ("Narodne novine", broj: 159/13.) jednostrano otkazala navedeni KU sa otkaznim rokom od 3 mjeseca, pozivajući se na bitno promijenjene gospodarske okolnosti iz čl. 4. st. 6. KU-a. Nakon isteka otkaznog roka od 3 mjeseca, tj. od dana 28. ožujka 2014. radnicima više nisu isplaćivana materijalna prava iz KU-a pa tako niti dodaci za posebne uvjete rada. Presudom Općinskog radnog suda u Zagrebu posl. broj Pr-16194/2021-90 od 23. travnja 2024. utvrđeno je da je Odluka Vlade Republike Hrvatske o otkazivanju Kolektivnog ugovora za znanost i visoko obrazovanje od 22. listopada 2010. nezakonita i nedopuštena, da ne proizvodi pravne učinke i da je KU bio na snazi do 22. listopada 2014. Navedena presuda potvrđena je presudom Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R – 568/2024 od 15. listopada 2024. S obzirom da je pravomoćno utvrđeno da otkazivanje KU-a nije bilo zakonito, radnici u sustavu znanosti i visokog obrazovanja stekli su pravo potraživati materijalna prava iz KU-a u razdoblju u kojem bi KU važio da Vlada Republike Hrvatske nije nezakonito otkazala KU. KU bi po redovitom tijeku stvari važio do 22. listopada 2014., obzirom je sklopljen 22. listopada 2010., te još dodatno 3 mjeseca sukladno odredbi o produženoj primjeni pravnih pravila sadržanih u kolektivnim ugovorima odnosno temeljem čl. 199. st. 1. Zakona o radu ("Narodne novine", broj: 93/14. i 127/17., dalje u tekstu: ZR/14). Stoga su radnici na koje se primjenjuje KU stekli pravo potraživati materijalna prava u razdoblju od 1. travnja 2014. do 22. siječnja 2015. Čl. 58. KU-a propisan je način utvrđivanja poslova s posebnim uvjetima rada i poslovima sa izvorima opasnosti. S tim u vezi, tuženik je 15. srpnja 2013. izradio Popis radnih mjesta i zaposlenika koji rade na poslovima s posebnim uvjetima rada. Iz navedenog popisa vidljivo je da je njegovo radno mjesto označeno kao radno mjesto s posebnim uvjetima rada i da mu pripada pravo na dodatak na plaću u visini od 12% osnovice za izračun plaće u javnim službama. Visina osnovice za izračun plaće u javnim službama određena je Odlukom o visini osnovice za obračun plaće u javnim službama u iznosu od 5.108,84 kuna. Temeljem čl. 57. KU-a određeno je da zaposlenici imaju pravo na dodatak od 12% ako redovito rade sa izvorima opasnosti, odnosno ako su redovito izloženi izvorima opasnosti, pri čemu se podrazumijeva da više od 25% pa do 50% radnog vremena provedu na radu sa izvorima opasnosti odnosno izloženi izvorima opasnosti. Dakle, njemu na temelju redovitog rada na radnom mjestu sa posebnim uvjetima rada (pri čemu više od 25% pa do 50% radnog vremena provede na radu sa izvorima opasnosti, odnosno izloženosti izvorima opasnosti) tijekom razdoblja od 1. travnja 2014. do 22. siječnja 2015. pripada pravo na dodatak na plaći u visini od 12% osnovice za izračun plaća u javnim službama. Slijedom navedenog, predlaže sudu naložiti tuženiku isplatiti mu bruto iznos od 789,25 eur s pripadajućim zateznim kamatama.

2.Tuženik u odgovoru na tužbu i tijekom postupka osporava osnov i visinu tužbenog zahtjeva. Temeljem Odluke Vlade Republike Hrvatske KU se primjenjivao još tri mjeseca od dana stupanja na snagu Odluke, odnosno do zaključno 27. ožujka 2014. Prema obvezi iz KU-a sastavio je Popis radnih mjesta i zaposlenika tuženika s podacima postotka na plaću, međutim isti popis se primjenjuje samo na razdoblja iz 2012. i 2013., budući je procjena opasnosti na temelju koje je sačinjen popis sačinjen na temelju uvjeta rada i opasnosti u 2012. i 2013. Nadalje, tužitelj u utuženom razdoblju nije radio sa izvorima opasnosti, niti je isti dokazao da je izravno ili neizravno bio izložen izvorima opasnosti te da mu u utuženom razdoblju pripada utuženi dodatak. Primjenom načela pro futuro u pogledu popisa zaposlenika koji rade na poslovima s posebnim uvjetima rada u potpunosti bi se izgubio ratio isplate dodatka radnicima za razdoblja tijekom kojih su bili izloženi posebnim uvjetima rada. Obzirom da sporni dodatak na plaću sukladno Zakonu o plaćama u javnim službama čini dio plaće, osporava pravo tužitelju na predmetne dodatke u razdoblju kada se isti nije nalazio na svom radnom mjestu već na neplaćenom dopustu, roditeljskom/rodiljnom dopustu i /ili dužem bolovanju. Stoga, predlaže odbiti tužbu i tužbeni zahtjev u cijelosti, uz naknadu parničnih troškova.

3. U dokaznom postupku sud je izvršio uvid u Ugovor o radu (list 4-6 spisa), presliku presude Županijskog suda u Zagrebu posl. broj Gž R - 700/18 (list 6-7 spisa), Popis radnih mjesta i zaposlenika koji rade na poslovima s posebnim uvjetima rada (list 8-15 spisa), presudu Općinskog radnog suda u Zagrebu pod poslovnim brojem Pr-16194/2021-90 od 23. travnja 2024., presudu Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R – 568/2024 od 15. listopada 2024., te je saslušan tužitelj (list 40 spisa).

4. Rješenjem od 2. rujna 2019. Republika Hrvatska, Ministarstvo znanosti i obrazovanja sukladno čl. 211. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj: 53/91., 91/92., 112/99., 88/01., 117/03., 88/05., 2/07. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 84/08., 96/08. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 123/08.-ispr., 57/11., 148/11. - pročišćeni tekst, 25/13., 89/14., 70/19. i 80/22., u daljnjem dijelu teksta: ZPP-a) obaviještena je o tijeku parnice te je ista sukladno čl. 206. ZPP-a pozvana radi eventualnog miješanja na strani tuženika.

5. Između stranaka nije sporno da je tužitelj kod tuženika na temelju Ugovora o radu na neodređeno vrijeme od dana 5. veljače 2014. zaposlen na radnom mjestu viši znanstveni suradnik.

6. Uvidom u Popis radnih mjesta i zaposlenika koji rade na poslovima s posebnim uvjetima rada (list 8-15 spisa), a koji je tuženik izradio 15. srpnja 2013., utvrđeno je da je radno mjesto tužitelja utvrđeno kao radno mjesto s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima, s utvrđenim dodatkom na plaću od 12% i sa postotkom izloženosti izvoru opasnosti 25-50% od ukupnog radnog vremena.

7. Tužitelj je u svom iskazu naveo da je zaposlen kod tuženika na radnom mjestu višeg znanstvenog suradnika temeljem Ugovora o radu od 5. veljače 2014. pa sve do danas. Njegovi uvjeti rada su cijelo vrijeme isti. Vodi morsku postaju u [adresa] te je zadužen za ronjenje. Radi u vlažnim uvjetima, uzima uzorke s morskog dna (sedimente), te iste odnosi u laboratorij na daljnju obradu. Sedimenti se nakon sušenja razaraju u kiselinama. Roni s bocama koje su punjene pod tlakom, slijedom čega je u opasnosti od eksplozije do koje može doći prilikom punjenja i prilikom rukovanja bocama. Ronjenje je samo po sebi opasno.

8. Sud je iskazu tužitelja poklonio vjeru jer je isti iskazivao uvjerljivo i sukladno materijalnim dokazima u spisu.

9. Na temelju provedenog dokaznog postupka utvrđeno je da je tužitelj u razdoblju od 1. travnja 2014. do 22. siječnja 2015. kod tuženika bio zaposlen na radnom mjestu višeg znanstvenog suradnika. Radno mjesto višeg znanstvenog suradnika je prema Popisu radnih mjesta i zaposlenika koji rade na poslovima s posebnim uvjetima rada utvrđeno kao radno mjesto s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima sa utvrđenim dodatkom na plaću od 12% i sa postotkom izloženosti izvoru opasnosti 25-50% od ukupnog radnog vremena.

10. Predmet ovog spora je zahtjev tužitelja za isplatom dodatka na plaću za posebne uvjete rada, dakle individualnog prava iz radnog odnosa koje se, sukladno odredbi čl. 5. Zakona o radu ("Narodne novine", broj: 149/09., 61/11. i 73/13., dalje u tekstu: ZR-a), odnosno čl. 7. ZR/14 može ostvarivati samo prema poslodavcu. Poslodavac je, s druge strane, a kako to proizlazi iz odredbe čl. 2. Zakona o plaćama službenika i namještenika u javnim službama ("Narodne novine", broj: 74/94.), dužan pridržavati se odredbi kolektivnih ugovora koje je, na temelju ovlaštenja iz čl. 21. Zakona o plaćama službenika i namještenika u javnim službama, zaključila Vlada Republike Hrvatske.

11. Dana 22. listopada 2010. između Ministarstva znanosti, obrazovanja i športa i Nezavisnog sindikata znanosti i visokog obrazovanja sklopljen je KU koji sadržajem u cijelosti odgovara ranijem Kolektivnom ugovoru za znanost i visoko obrazovanje ("Narodne novine", broj: 101/02., 81/03., 203/03., 28/06., i 93/08.) koji je izmijenjen i dopunjen Aneksom I ("Narodne novine", broj: 81/03.), Aneksom II ("Narodne novine", broj: 203/03.), Dodatkom III ("Narodne novine", broj: 28/06.), Dodatkom IV ("Narodne novine", broj: 11/08.) i Ispravkom Dodatka IV. ("Narodne novine", broj: 46/08.).

12. Odredbom čl. 3. KU-a određeno je da se isti, između ostalog, primjenjuje i u javnim visokim učilištima. Budući da iz odredbe čl. 47., 49. i 62. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju ("Narodne novine" broj: 123/03., 198/03., 105/04., 174/04., 46/07., 63/11., 94/13. i 139/13.) proizlazi da je tuženik javno visoko učilište, KU se primjenjuje i na tuženika.

13. Prema čl. 54. KU-a zaposlenicima za koje se temeljem Procjene opasnosti iz čl. 58. st. 1. i popisa radnih mjesta iz čl. 58. st. 3. utvrdi da rade u posebnim uvjetima rada izloženi izvorima opasnosti i štenim utjecajima rada pripada dodatak na plaću u visini 7%-15% osnovice za izračun plaće u javnim službama. Odredbom čl. 57. KU-a određena je visina dodatka na plaću s obzirom na stupanj vremenske izloženosti izvorima opasnosti. Prema odredbi čl. 57. st. 1. KU-a zaposlenici imaju pravo na dodatak od 12% ako redovito rade s izvorima opasnosti, odnosno ako su redovito izloženi izvorima opasnosti, pri čemu se podrazumijeva da više od 25% pa do 50% radnog vremena provedu na radu s izvorima opasnosti, odnosno izloženi izvorima opasnosti.

14. Sukladno odredbi čl. 58. st. 1. KU-a na svakoj ustanovi će se u skladu s odredbama Zakona o zaštiti na radu izraditi Procjena opasnosti. Na temelju Procjene opasnosti iz st. 1. na svakoj ustanovi će se izraditi popis radnih mjesta s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima rada te popis zaposlenika koji rade na tim poslovima, koji obvezno mora sadržavati vrijeme izloženosti opasnostima (čl. 58. st 3. KU-a). Popis iz st. 3. učinit će zajednički poslodavac ili ovlaštenik poslodavca za zaštitu na radu i sindikalni povjerenik, te je poslodavac popis obvezan dostaviti ministarstvu u roku od 15 dana od izrade zajedno s dokazom da je na ustanovi izrađena procjena opasnosti. Jednom godišnje sačinit će se reažuriranje podataka iz popisa (čl. 58. st. 4. i 5. KU-a ).

15. Tuženik je kraj obveze predviđene odredbom čl. 58. st. 1. KU-a, sukladno odredbama čl. 58. st. 3., 4. i 5. KU-a bio u obvezi sa sindikalnim povjerenikom zajednički sačiniti popis radnih mjesta s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima rada, isti popis dostaviti ministarstvu i jednom godišnje reažurirati podatke iz popisa, a što je u konkretnom slučaju propustio učiniti.

16. Navedeni propust tuženika ne može ići na štetu radnika koji su navedeni na Popisu zaposlenika koji rade na radnim mjestima s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima iz 2013. sastavljenom u skladu s odredbama KU-a, već se isti popis ima primjenjivati sve dok tuženik ne ispuni svoju zakonsku obvezu i ne izradi novi popis radnih mjesta i zaposlenika koji rade na radnim mjestima s posebnim uvjetima rada.

17. Da je tuženik bio u obvezi izraditi novi popis radnih mjesta s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima rada, te popis zaposlenika koji rade na tim poslovima, proizlazi i iz odredbe čl. 90. st. 6. KU-a prema kojoj rok za izradu popisa iznosi 30 dana od izrade procjene opasnosti.

18. Presudom Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R – 568/2024 od 15. listopada 2024. potvrđena je presuda Općinskog radnog suda u Zagrebu posl. broj Pr-16194/2021-90 od 23. travnja 2024. kojom je utvrđeno da je Odluka Vlade Republike Hrvatske o otkazivanju Kolektivnog ugovora za znanost i visoko obrazovanje od 22. listopada 2010. nezakonita i nedopuštena, da ne proizvodi pravne učinke i da je KU bio na snazi do 22. listopada 2014.

19. Pravna pravila sadržana u kolektivnom ugovoru primjenjuju se neposredno i obvezno na sve osobe na koje se primjenjuje kolektivni ugovor (čl. 255. st. 2. ZR-a i čl. 192. st. 2. ZR/14).

20. Sukladno čl. 199. st. 1. ZR/14 nakon isteka roka na koji je sklopljen kolektivni ugovor u njemu sadržana pravna pravila kojima se uređuje sklapanje, sadržaj i prestanak radnog odnosa i dalje se primjenjuju kao dio prethodno sklopljenih ugovora o radu do sklapanja novog kolektivnog ugovora, u razdoblju od tri mjeseca do isteka roka na koji je bio sklopljen kolektivni ugovor, odnosno tri mjeseca od isteka otkaznog roka.

21. Slijedom citiranih odredbi ZR-a, odredbe KU-a koje se odnose na posebne uvjete rada i dodatke na plaću za posebne uvjete rada primjenjuju se i na utuženo razdoblje.

22. S obzirom da je prema Popisu zaposlenika koji rade na radnim mjestima s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima radno mjesto tužitelja utvrđeno kao radno mjesto s posebnim uvjetima rada, izvorima opasnosti i štetnim utjecajima s pravom na dodatak na plaću od 12%, da je tužitelj na navedenom radnom mjestu kod tuženika radio i u utuženom razdoblju, sud je mišljenja da tužitelju u utuženom razdoblju pripada dodatak na plaću u iznosu od 12% proračunske bruto osnovice za izračun plaće u javnim službama.

23. Osnovica za izračun plaće u javnim službama prema Odluci o visini osnovice za izračun plaća korisnika državnog proračuna ("Narodne novine", broj: 40/09.) od 1. travnja 2009. iznosi 678,06 eur (5.108,84 kuna), pa tužitelju za razdoblje od 1. travnja 2014. do 31. prosinca 2014. pripada dodatak na plaću u bruto iznosu od 81,37 eur (613,06 kuna) mjesečno (12% od 5.108,84 kuna). Siječanj 2015. imao je ukupno 31 dan, od kojih je 20 radnih dana koje je trebalo umanjiti za 6 radnih dana (jer je KU vrijedio do 22. siječnja 2015.). Iznos od 81,37 eur podijeljen je s 20 (broj radnih dana u mjesecu), što iznosi 4,07 eur, koji iznos je pomnožen s brojem 14 (ukupan broj dana koje je tužitelj proveo na radu u siječnju 2015.), a što iznosi 56,92 eur.

24. Slijedom navedenog, tužitelju je ukupno dosuđen bruto iznos od 789,25 eur s pripadajućim zateznim kamatama na svaki pojedinačni mjesečni iznos pobliže navedenim u izreci presude tekućim od 16-og u mjesecu za protekli mjesec pa do isplate, obzirom se radi o plaći koja se isplaćuje najkasnije 15-tog u mjesecu za protekli mjesec, a sve sukladno odredbi čl. 84. st. 3. ZR-a, čl. 183. st. 1. i čl. 29. st. 1. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine", broj: 35/05., 41/08., 125/11. i 78/15., u daljnjem dijelu teksta: ZOO-a).

25. Odluka o visini stope zateznih kamata temelji na članku 29. stavak 2. ZOO- a do 31. srpnja 2015., a od 1. kolovoza 2015. pa do isplate na članku 3. ZID ZOO-a ("Narodne novine", broj: 78/15.) temelji se na čl. 29. st. 2. ZOO-a.

26. Stoga je odlučeno kao pod točkom I. izreke presude.

27. Odluka o troškovima parničnog postupka temelji se na odredbi čl. 154. st. 1. i čl. 155. ZPP-a te su tužitelju priznati troškovi zastupanja po punomoćniku prema Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj: 142/12. i 103/14., u daljnjem dijelu teksta: OT/12).

28. Tako su tužitelju priznati troškovi sastava podneska od 2. srpnja 2019. (75 bodova prema Tbr. 8/1 OT/12), sastava žalbe (37,5 bodova prema Tbr. 10/4 OT/12), pristupa na ročište 2. rujna 2019., 13. studenog 2019. i 26. svibnja 2025. (po 75 bodova prema Tbr. 9/1 OT/12) te pristupa na ročište za objavu 29. studenog 2019. (37,5 bodova prema Tbr. 9/3 OT/12), što uz vrijednost boda od 2,00 eur i PDV od 25% iznosi 937,50 eur sa zateznim kamatama tekućim od presuđenja pa do isplate (čl. 30. st. 3. Ovršnog zakona /"Narodne novine", broj: 57/96., 29/99., 173/03., 194/03., 151/04., 88/05. i 67/08./ u vezi čl. 29. st. 2. ZOO). Stoga je odlučeno kao pod točkom II. izreke presude.

29. U preostalom dijelu zahtjev tužitelja za naknadom troškova parničnog postupka u iznosu od 187,50 eur sa zatraženim kamatama nije osnovan, pa je isti odbijen kao pod točkom III. izreke presude.

30. Slijedom navedenog, odlučeno je kao u izreci ove presude.

U Zagrebu 12. lipnja 2025.

Sutkinja:

Ruža Garac

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove odluke dopuštena je žalba nadležnom županijskom sudu u roku od 15 dana.

Dna:

1. pun tužitelja

2. tuženiku