REPUBLIKA HRVATSKA
ŽUPANIJSKI SUD U PULI-POLA
Kranjčevićeva 8, 52100 Pula-Pola
Poslovni broj Gž Zk-62/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Županijski sud u Puli-Pola, po sutkinji Nataši Babić, u zemljišnoknjižnom predmetu predlagateljice Općine Karojbe, Karojba, Karojba 1, OIB 83507857596, koju zastupa punomoćnica Marina Cvitko Tomić, odvjetnica u Labinu, protiv protustranaka 1. BA iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], 2. RA iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], 3. ŽA, žena od B, rođene R, [adresa], nepoznatog boravišta, 4. PA iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], 5. EA iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], 6. NA iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], koju zastupa punomoćnik Neven Balenović, odvjetnik u Zagrebu, 7. TA, od TA, nepoznatog boravišta, 8. DA, od TA, nepoznatog boravišta, 9. ĐA, od TA, nepoznatog boravišta, 10. ZA, od TA, nepoznatog boravišta, 11. UA, od Ž, nepoznatog boravišta, i 12. SA, od P, iz [adresa], nepoznatog boravišta, radi provedbe prijavnog lista, odlučujući o žalbi predlagateljice izjavljenoj protiv rješenja Općinskog suda u Pazinu poslovni broj Z-14567/2024, Z-19936/2024 od 16. listopada 2024., 12. lipnja 2025.,
r i j e š i o j e
I. Odbija se žalba predlagateljice te se potvrđuje rješenje Općinskog suda u Pazinu poslovni broj Z-14567/2024, Z-19936/2024 od 16. listopada 2024.
II. Nalaže se Općinskom sudu u Pazinu, Zemljišnoknjižnom odjelu Pazin brisanje zabilježbe žalbe upisane pod poslovnim brojem Z-1941/2025.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskim rješenjem riješeno je:
„I. Prihvaća se prigovor VI. protustranke NA i preinačava rješenje Općinskog suda u Pazinu, Zemljišnoknjižnog odjela Pazin, posl. br. Z 4567/2023 od 10. ožujka 2023. na način da se odbija prijedlog za provedbu prijavnog lista.
II. Nalaže se uspostava zemljišnoknjižnog stanja kakvo je bilo prije provedbe rješenja Općinskog suda u Pazinu, Zemljišnoknjižnog odjela Pazin, posl. br. Z 4567/2023 od 10. ožujka 2023.
III. Određuje se zabilježba odbijenog prijedloga na nekretninama k. č. [katastarska čestica] zgr., 226/2 zgr., 336/2, 343/2, 343/3, 347/1, 347/2, 348, 351/1, 351/2, 352/1, 362, 369/2, 370/1, 370/17, 370/18, 370/19, 370/20, 4053/2, 4058/1, 4059/5 k. o. [katastarska općina].“
2. Pravovremenom i dopuštenom žalbom navedeno rješenje pobija predlagateljica zbog bitne povrede odredaba zemljišnoknjižnog postupka, pogrešne primjene materijalnog prava - Zakona o zemljišnim knjigama, te pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja. Ističe da je prijedlog predlagateljice odbijen jer u očitovanju iste nije navedeno da li se cesta koristila za promet vozila te je li bila pristupačna većem broju korisnika, odnosno da ju je svatko mogao slobodno koristiti, a da pritom nije razvrstana kao javna cesta. Također u zaključku klasa: 340-01/18- 01-02, urbroj: 2163/08-01-021-18-1 od 15. ožujak 2018. nije navedeno da li se cesta koristila za promet vozila, te je li bila pristupačna većem broju korisnika, a da je taj zaključak donio i načelnik koji prema članku 107. stavku 3. i 4. Zakona o cestama nije ovlašten donositi o tome odluku, već je navedeno u ovlasti predstavničkog tijela, što nije osnovano. Zemljišnoknjižni sud bez uvida u Statut Općine Karojba nije mogao donijeti odluku o tome da općinski načelnik vezano za nekretnine ne bi mogao donijeti zaključak koji je deklaratorne, a ne konstitutivne prirode. Slijedom navedenog kako iz isprava proizlazi da se u cijelosti kod novoformiranja k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] radi o nerazvrstanoj cesti, kao i da se koristi za promet vozila i da je dostupna većem broju vozila sve s učinkom i stanjem na dan stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011.) to se predlaže da se preinači pobijano prvostupanjsko rješenje i odbije prigovor protustranke NA na rješenje prvostupanjskog suda poslovni broj Z-4567/2023 od 10. ožujak 2023., dopusti zatraženi upis na način da se prihvaća prijedlog za provedbu prijavnog lista Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar nekretnina Pula, Odjela za katastar nekretnina Pazin klasa: 932/06/2023-02/112 od 8. ožujka 2023., te odredi brisanje zabilježbe odbijenog prijedloga na k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k.č.br.
4059/5, sve k. o. [katastarska općina].
3. Protustranka NA u odgovoru na žalbu predlaže da drugostupanjski sud žalbu odbije kao neosnovanu, potvrdi prvostupanjsko rješenje, te naloži brisanje zabilježbe žalbe upisane pod Z-1941/2025 i zabilježbe odbijenog prijedloga upisane pod Z-14567/2024.
4. Žalba predlagateljice nije osnovana.
5. Prvostupanjskim je rješenjem prihvaćen prigovor protustranke NA te je preinačeno rješenje prvostupanjskog suda poslovni broj Z-4567/2023 od 10. ožujka 2023., na način da je odbijen prijedlog za provedbu prijavnog lista, naložena je uspostava zemljišnoknjižnog stanja kakvo je bilo prije provedbe rješenja prvostupanjskog suda poslovni broj Z-4567/2023 od 10. ožujka 2023. i određena je zabilježba odbijenog prijedloga na nekretninama k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica], sve k. o. [katastarska općina].
6. Ispitujući pobijano rješenje u granicama žalbenih navoda, pazeći pri tome na apsolutno bitne procesne povrede na koje ovaj sud pazi, sukladno odredbi članka 365. stavak 2. u vezi s člankom 381. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“ broj 53/1991., 91/1992., 112/1999., 88/2001., 117/2003., 88/2005., 2/2007., 84/2008., 96/2008., 123/2008., 57/2011., 148/2011. -pročišćeni tekst, 25/2013., 89/2014., 70/2019., 80/2022., 114/2022. i 155/2023. - dalje: ZPP) i člankom 99. stavak 1. Zakona o zemljišnim knjigama („Narodne novine“ broj 63/2019., 128/2022., 155/2023. i 127/2024. - dalje: ZZK) utvrđeno je da nije počinjena ni jedna od tih povreda zakona.
7. Prvostupanjski je sud utvrdio:
- da je sudu dostavljen geodetski elaborat kojeg je sačinio ovlašteni inženjer geodezije ČA iz Geo delo d.o.o., a kojeg je potvrdila Državna geodetska uprava, Područni ured za katastar Pula, Odjel za katastar nekretnina Pazin. Sastavni dio tog geodetskog elaborata je prijavni list. Geodetski elaborat je sačinjen za potrebe promjena u katastru zemljišta u svrhu evidentiranja izvedenog stanja ceste NC 5003 na k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica], sve k. o. [katastarska općina],
- da je u očitovanju predlagateljice navedeno da je predmet geodetskog elaborata nerazvrstana cesta oznake NC 5003 u k. o. [katastarska općina] i da geodetski elaborat izvedenog stanja prema novom stanju odgovara izvedenom stanju ceste na k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica] zgr., k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica], sve k. o. [katastarska općina]. U očitovanju je istaknuto da je predmetna cesta izgrađena odnosno rekonstruirana do stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011.), ali nije navedeno je li se tada koristila za promet vozila te je li bila pristupačna većem broju korisnika, odnosno da ju je svatko mogao slobodno koristiti, a da pritom nije razvrstana kao javna cesta,
- da se na temelju tog očitovanja ne može utvrditi da je predmetna cesta postojala na dan 28. srpnja 2011.
- da u zaključku predlagateljice klasa: 340-01/18-01/02, urbroj: 2163/08-01-01- 18-1, od 15. ožujka 2018. nije navedeno je li predmetna cesta postojala kao cesta u vrijeme stupanja na snagu Zakona o cestama, a niti je li se tada koristila za promet vozila po bilo kojoj osnovi i je li bila pristupačna većem broju korisnika, a taj zaključak je donio načelnik predlagateljice.
8. Člankom 131. stavak 4. Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011., 22/2013., 54/2013., 148/2013., 92/2014., 110/2019., 144/2021., 114/2022., 4/2023. i 133/2023. - dalje: ZC), je propisano da nerazvrstane ceste izgrađene do dana stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011.) koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju se u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom sukladno propisima iz članka 107. ZC-a i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista. Stavkom 5. propisano je da prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz stavka 4. tog članka zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste dok je stavkom 6. propisano da će se nerazvrstane ceste iz stavka 1. tog članka upisat u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom, bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi.
9. Iz priloženih isprava se ne može utvrditi da se radi o nerazvrstanoj cesti koja se do 28. srpnja 2011. koristila za promet vozila i bila pristupačna većem broju korisnika što je pretpostavka za upis u smislu odredbe članka 131. ZC-a. S obzirom na žalbene navode ovaj sud prihvaća pravno shvaćanje prvostupanjskog suda da je u ovom predmetu provedbe prijavnog lista radi upisa nerazvrstane ceste kao javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu predlagateljice za zemljišnoknjižni sud mjerodavna odredba članka 11. stavka 4. ZZK-a, prema kojoj se do uspostave baze zemljišnih podataka promjena broja katastarske čestice, oblika, površine, načina uporabe ili izgrađenosti zemljišta provodi u zemljišnoj knjizi na temelju rješenja koje sud donosi po službenoj dužnosti, nakon što mu tijelo nadležno za katastar dostavi prijavni list o toj promjeni u katastru zemljišta. Međutim, kako prilikom provedbe prijavnog lista radi upisa nerazvrstane ceste dolazi uz promjenu u posjedovnici (popisni list, list A) i do promjena u vlastovnici (vlasnički list, list B) obzirom da se na temelju relevantnih odredbi ZC-a, nerazvrstana cesta upisuje kao javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu jedinice lokalne samouprave na čijem se području cesta nalazi bez obzira u čijem vlasništvu je do tada upisana u zemljišnoj knjizi, to upisom nerazvrstane ceste u posjedovnicu zemljišne knjige dolazi (i) do promjene prava vlasništva u vlastovnici pa je kod provedbe prijavnog lista za potrebe upisa nerazvrstane ceste u zemljišnoknjižnom postupku potrebno provjeriti jesu li ispunjene materijalnopravne pretpostave za upis nerazvrstane ceste u smislu odredbe članka 131. stavka 1. ZC-a što je u konkretnom slučaju izostalo iz razloga koje je zemljišnoknjižni sud obrazložio.
10. Temeljna je žalbena tvrdnja da je sporna nekretnina nerazvrstana cesta, pa je ona javno dobro u općoj uporabi. Međutim, takvi žalbeni navodi u kontekstu razloga zbog kojih je odbijen prijedlog nisu odlučni jer nema nikakve dvojbe da u ovoj pravnoj stvari za sada nisu ostvarene pretpostavke za provedbu prijavnog lista i upisa nerazvrstane ceste kao javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu predlagateljice, pa nije ostvaren niti žalbeni razlog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja. U zaključku predlagateljice klasa: 340-01/18-01/02, urbroj:
2163/08-01-01-18-1 od 15. ožujka 2018. nije navedeno da bi predmetna cesta postojala kao cesta u vrijeme stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011.), a niti je li se tada koristila za promet vozila po bilo kojoj osnovi i je li bila pristupačna većem broju korisnika, a taj zaključak, osim što nema podatke iz članka 131. stavka 1. ZC-a, donio je načelnik predlagateljice koji nije imao ovlast za donošenje navedenog zaključka, a kako proizlazi iz većeg broja presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske (primjerice poslovni broj Usoz 91/2018-5 od 29. travnja 2019., Usoz 68/2019-6 od 28. rujna 2020., Usoz 68/2020-8 od 30. siječnja 2023., Usoz 61/2021-5 od 25. listopada 2021., Usoz 50/2022-5 od 6. lipnja 2023. i Usoz 146/2022-7 od 20. srpnja 2023.).
11. Slijedom iznijetog, primjenom odredbe članka 149. stavka 3. ZZK-a odbijena je žalba žaliteljice kao neosnovana te je potvrđeno prvostupanjsko rješenje (točka I. izreke ovog rješenja). Ujedno je naloženo brisanje zabilježbe žalbe (točka II. izreke ovog rješenja).
U Puli-Pola 12. lipnja 2025.
Sutkinja:
Nataša Babić
