Republika Hrvatska

Općinski sud u Osijeku

Europska avenija 7

31000 Osijek

Pr-195/2024-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Općinski sud u Osijeku po sutkinji Kameliji Matijašević, a na prijedlog višeg sudskog savjetnika – specijalista Marijana Šakote, u pravnoj stvari tužitelja EŠ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koga zastupa opunomoćenica Marta Perak, odvjetnica u Osijeku, protiv tuženice Hrvatske agencije za poljoprivredu i hranu iz Osijeka, Vinkovačka cesta 63 c, OIB: 35506269186, koju zastupa opunomoćenica Antonija Jurajić, odvjetnica u Odvjetničkom društvu Burić & Mišljenović Dasović iz Osijeka, radi isplate, na glavnoj raspravi koja je zaključena 28. svibnja 2025. u prisustvu tužiteljeve opunomoćenice i tuženikove opunomoćenice, i koja je objavljena 12. lipnja 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Utvrđuje se da tužitelju EŠ pripada 10 % dodatka na plaću, zbog posebnih uvjeta rada, pri čemu se kao osnovica za izračun dodatka uzima zbroj mjesečnih iznosa koji su mu isplaćeni za redovni rad, minuli rad, godišnji odmor, državne blagdane i neradne dane.

II. Nalaže se tuženici Hrvatskoj agenciji za poljoprivredu i hranu da tužitelju EŠ, u roku 15 (petnaest) dana od dana primitka prijepisa presude, plati 4.162,95 eura (četiri tisuće sto šezdeset dva eura devedeset pet centi) po osnovi dodatka na plaću u razdoblju od kolovoza 2020. do studenoga 2023., sa zateznim kamatama po stopi koja se do 1. siječnja 2023. određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena; a od 1. siječnja 2023. do 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta, za tri postotna poena; te od 31. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja te godine, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, osim zateznih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak, a određuju se na mjesečne iznose kako slijedi:

- 88,93 eura (osamdeset osam eura devedeset tri centa) od 16. rujna 2020.,

- 87,27 eura (osamdeset sedam eura dvadeset sedam centi) od 16. listopada 2020.,

- 87,29 eura (osamdeset sedam eura dvadeset devet centi) od 16. studenoga 2020.,

- 87,70 eura (osamdeset sedam eura sedamdeset centi) od 16. prosinca 2020.,

- 87,70 eura (osamdeset sedam eura sedamdeset centi) od 16. siječnja 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. veljače 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. ožujka 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. travnja 2021.,

- 87,09 eura (osamdeset sedam eura devet centi) od 16. svibnja 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. lipnja 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. srpnja 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. kolovoza 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. rujna 2021.,

- 91,24 euro (devedeset jedan euro dvadeset četiri centa) od 16. listopada 2021.,

- 91,69 euro (devedeset jedan euro šezdeset devet centi) od 16. studenoga 2021.,

- 91,69 euro (devedeset jedan euro šezdeset devet centi) od 16. prosinca 2021.,

- 91,69 euro (devedeset jedan euro šezdeset devet centi) od 16. siječnja 2022.,

- 91,69 euro (devedeset jedan euro šezdeset devet centi) od 16. veljače 2022.,

- 91,69 euro (devedeset jedan euro šezdeset devet centi) od 16. ožujka 2022.,

- 91,69 euro (devedeset jedan euro šezdeset devet centi) od 16. travnja 2022.,

- 91,69 euro (devedeset jedan euro šezdeset devet centi) od 16. svibnja 2022.,

- 95,39 eura (devedeset pet eura trideset devet centi) od 16. lipnja 2022.,

- 95,35 eura (devedeset pet eura trideset pet centi) od 16. srpnja 2022.,

- 95,35 eura (devedeset pet eura trideset pet centi) od 16. kolovoza 2022.,

- 95,36 eura (devedeset pet eura trideset šest centi) od 16. rujna 2022.,

- 95,35 eura (devedeset pet eura trideset pet centi) od 16. listopada 2022.,

- 101,57 euro (sto jedan euro pedeset sedam centi) od 16. studenoga 2022.,

- 101,57 euro (sto jedan euro pedeset sedam centi) od 16. prosinca 2022.,

- 101,57 euro (sto jedan euro pedeset sedam centi) od 16. siječnja 2023.,

- 126,11 eura (sto dvadeset šest eura jedanaest centi) od 16. veljače 2023.,

- 138,73 eura (sto trideset osam eura sedamdeset tri centa) od 16. ožujka 2023.,

- 138,73 eura (sto trideset osam eura sedamdeset tri centa) od 16. travnja 2023.,

- 141,49 euro (sto četrdeset jedan euro četrdeset devet centi) od 16. svibnja 2023.,

- 141,51 euro (sto četrdeset jedan euro pedeset jedan cent) od 16. lipnja 2023.,

- 143,29 eura (sto četrdeset tri eura dvadeset devet centi) od 16. srpnja 2023.,

- 144,00 eura (sto četrdeset četiri eura) od 16. kolovoza 2023.,

- 150,59 eura (sto pedeset eura pedeset devet centi) od 16. rujna 2023.,

- 142,13 eura (sto četrdeset dva eura trinaest centi) od 16. listopada 2023.,

- 149,30 eura (sto četrdeset devet eura trideset centi) od 16. studenoga 2023., - 67,87 eura (šezdeset sedam eura osamdeset sedam centi) od 16. prosinca 2023.

i

r i j e š i o  j e

I. Dopušta se preinaka tužbenog zahtjeva na način kako je to navedeno u podnesku koji je tužitelj EŠ dostavio 2. svibnja 2025.

II. Nalaže se tuženici Hrvatskoj agenciji za poljoprivredu i hranu da tužitelju EŠ u roku 15 (petnaest) dana, od primitka prijepisa presude, plati 900,00 eura (devetsto eura) troškova postupka, dok se u preostalom dijelu zahtjev za naknadu troškova odbija kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Tužitelj EŠ dostavio je, putem opunomoćenice odvjetnice Marte Perak, 25. listopada 2024. tužbu kojom zahtijeva da se utvrdi kako mu pripada 10 % dodatka na plaću zbog posebnih uvjeta rada. Predlaže da se kao osnovica za izračun uzme zbroj mjesečnih iznosa koji su mu isplaćeni za redovni rad, minuli rad, godišnji odmor, državne blagdane i neradne dane. Isto tako, zahtijeva da se tuženici Hrvatskoj agenciji za poljoprivredu i hranu (u nastavku: Agencija) naloži plaćanje navedenog dodatka sa zateznim kamatama, osim kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak, i to za razdoblje od kolovoza 2020. do 15. studenoga 2023. jer mu je pravo na dodatak priznato odlukom od 1. lipnja 2018., a u skladu s ugovorom o radu. Navodi kako je tuženica taj dodatak prestala isplaćivati, odnosno da je 7. kolovoza 2020. isplatila plaću za srpanj te godine, a kada je zadnji put isplaćen i dodatak. U tužbi navodi da će tijekom postupka postaviti tužbeni zahtjev, a nakon što se utvrdi konačni iznos na temelju vještačkog nalaza i mišljenja. Tužitelj zahtijeva da mu se nadoknade troškovi parničnog postupka sa zateznim kamatama od donošenja presude do isplate.

2. Tužba je 2. prosinca 2024. dostavljena tuženici Agenciji, radi podnošenja pisanog odgovora. Odgovor na tužbu dostavljen je putem opunomoćenice, odvjetnice Antonije Jurajić, 11. prosinca 2024. Tuženica ne osporava da je tužitelj EŠ njezin zaposlenik te da radi na mjestu s posebnim uvjetima rada, ali osporava da mu pripada 10 % dodatka na plaću za razdoblje od kolovoza 2020. do 15. studenoga 2023. Smatra da je stupanjem na snagu Pravilnika o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima, KLASA: 0003-05/20-02/00004 URBROJ: 396-02-20-1 od 23. lipnja 2020. (u nastavku: Pravilnik/20) tužitelju prestalo pravo na isplatu dodatka jer je člankom 27. propisano da se stavljaju izvan snage sve odluke o plaći donesene na temelju ranijih Pravilnika o plaćama i naknadama, a tužitelj je sklapanjem ugovora o radu pristao na to da mu se plaća obračunava na temelju Pravlinika/20, s obzirom na članak 5. ugovora. Smatra da ne postoji pravna osnova za isplatu dodatka jer je prestao važiti Temeljni kolektivni ugovor, kao i Granski kolektivni ugovor. Navodi da u razdoblju na koje se odnosi tužbeni zahtjev nije bio sklopljen novi Granski kolektivni ugovor, a koji je sklopljen tek 15. studenoga 2023. i da je ugovoreno 5 % dodatka na plaću zbog posebnih uvjeta rada.

3. Tužitelj EŠ je 2. svibnja 2025. postavio tužbeni zahtjev na način kako je to navedeno pod točkom II. izreke presude, odnosno postavio je tužbeni zahtjev radi isplate 4.162,95 eura po osnovi povećanja plaće za 10 %, zbog posebnih uvjeta rada u razdoblju od kolovoza 2020. do 15. studenoga 2023., sa zateznim kamatama od dospijeća svakog mjesečnog iznosa do isplate, nakon što je dostavljen izračun u kojem je navedeno koliko bi iznosio dodatak od 10 %. Tuženica Agencija protivila se preinaci i predložila je da se tužbeni zahtjev odbije kao neosnovan.

4. Tužbeni zahtjev u cijelosti je osnovan.

5. Na temelju članaka 292. i 292. a Zakona o parničnom postupku („Narodne novine”, broj 53/1991., 91/1992., 58/1993., 112/1999., 88/2001., 117/2003., 88/2005., 02/2007., 84/2008., 96/2008., 123/2008., 57/2011., 148/2011., – pročišćeni tekst, 25/2013., 89/2014.

– Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske 70/2019., 80/2022. i 114/2022. – u nastavku: ZPP) na pripremnom ročištu koje je održano 28. ožujka 2025. donesen je plan upravljanja postupkom, poslovni broj: Pr-195/2024-6. Utvrđeno je da je među strankama sporno ima li tužitelj EŠ pravo na isplatu 10 % dodatka na plaću zbog uvjeta rad te su prihvaćeni dostavljeni dokazi i naloženo je tuženici Agenciji da u roku 30 dana dostavi izračun razlike plaće. Odbijeni su dokazni prijedlozi da se u postupku sasluša tužitelj i tuženičin zastupnik.

6. Radi odluke o osnovanosti tužbenog zahtjeva u dokaznom postupku pročitani su: tužba s privitcima, odgovor na tužbu s privitcima, podnesak tuženika od 15. travnja 2025. s obračunom plaće, podnesak tužitelja od 2. svibnja 2025.

7. Na temelju članka 8. u svezi s člankom 220. ZPP-a odlučeno je prihvatiti tužbeni zahtjev kao osnovan i naložiti isplatu 4.162,95 eura jer je utvrđeno da tužitelju EŠ pripada pravo na povećanje plaće od 10 % za posebne uvjete rada budući da je to navedeno u odluci koja je donesena 1. kolovoza 2018. Čitanjem odluke utvrđeno je da je tuženica Agencija, priznala pravo da se tužitelju uveća plaća za 10 % zbog toga što radi na poslovima koji zahtijevaju posebne uvjete rada, a primjenjivala se od 1. kolovoza 2018. Isto tako, čitanjem ugovora o radu, KLASA: 112-03/20-01/00017 URBROJ: 396-03-02-20- 1 od 10. srpnja 2020. utvrđeno je da se na sva druga prava i obveze, a između ostaloga i na pravo na dodatak, primjenjuju odredbe Temeljnog kolektivnog ugovora.

8. Iz Pravilnika/20, koji je stupio na snagu 1. kolovoza 2020., proizlazi da na temelju članka 2. stavka 3. i članka 3. stavaka 1. i 3. tužitelju EŠ pripada dodatak na plaću u skladu s općim i posebnim propisima o radu, odnosno u skladu s odredbama sklopljenih kolektivnih ugovora. Isto tako, utvrđeno je da je člankom 27. propisano kako stupanjem na snagu prestaju važiti propisi koji su važili prije stupanja na snagu Pravilnika/20 i da se stavljaju izvan snage sve odluke o plaći koje su donesene na temelju tih propisa.

9. Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine”, broj 128/2017., 47/2018., 123/2019., 66/2020. i 56/2022., u nastavku: TKU) propisivao je da zaposleniku u javnim službama, koji radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada, pripada pravo na posebni dodatak na plaću, dok će se takva radna mjesta i iznosi posebnih dodataka na plaću utvrditi granskim kolektivnim ugovorima (članci 53. i 54. TKU-a). Ovakve odredbe sadržane su i u Temeljnom kolektivnom ugovoru za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine”, broj 56/2022., 127/2022. i 58/2023.).

10. Na temelju članka 94. u svezi s člankom 9. stavkom 3. Zakona o radu („Narodne novine”, broj 93/2014., 127/2017., 98/2019., 151/2022. i 64/2023., u nastavku: ZR) tužitelju EŠ pripada 10 % povećanje plaće jer je se radi o pravu iz radnog odnosa koje je različito uređeno TKU-om i Pravilnikom/20, pri čemu nije donesen Granski kolektivni ugovor koji bi se primjenjivao. Kako je već navedeno, Pravilnikom/20 je u članku 27. propisano da se nakon stupanja na snagu toga pravilnika stavljaju izvan snage sve odluke o plaći koje su donesene na temelju ranijih propisa. Polazeći od toga da TKU propisuje kako zaposlenik u javnim službama, koji radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada, ima pravo na dodatak na plaću, kao i činjenicu da je tuženica Agencija donijela odluku na temelju koje tužitelju EŠ priznaje pravo na dodatak od 10 %, radi se o stečenom pravu radnika. Ovdje je potrebno dodati i to da je ugovorom o radu ugovoreno da tužitelj ima pravo na dodatak na plaću te da se primjenjuju i odredbe TKU-a. U tom slučaju nije od utjecaja činjenica da je Pravilnikom/20 propisano kako mu to pravo ne pripada te da se stavljaju izvan snage sve odluke o plaći koje su bile donesene na temelju ranijih propisa. Imajući na umu da je među strankama nesporno da je tužitelj u razdoblju od kolovoza 2020. do studenoga 2023. obavljao poslove na radnom mjestu s posebnim uvjetima rada, osnova za isplatu 10 % dodatka na plaću upravo je članak 54. TKU-a zato što predstavlja povoljnije pravo za radnika, a sve u smislu članka 9. stavka 3. ZR-a u svezi s člankom 94. ZR-a. Odluke poslodavca na temelju kojih je radnik stekao pravo na povećanje plaće ne mogu se staviti izvan snage donošenjem novog pravilnika jer se radi, a kako je već navedeno, o stečenim pravima radnika. U postupku nije dokazano da je tuženica Agencija donijela novu odluku koja je dostavljena tužitelju i protiv koje je on ostvario pravnu zaštitu u skladu sa zakonskim odredbama, a koja bi imala učinak na njegovo pravo koje utvrđeno ranijom odlukom. S obzirom na to da se radi o stečenom pravu, smatra se da tužitelju pripada 10 % dodatka na plaću na jednak način kako je to ostvarivao i do 7. kolovoza 2020., kada mu je isplaćena plaća za srpanj 2020. Zbog navedenoga, odlučeno je kao pod točkom I. izreke presude.

11. Kako bi se utvrdio točan iznos tužbenog zahtjeva, tuženici Agenciji naloženo je dostavljanje izračuna dodatka na plaću u iznosu od 10 % zbog posebnih uvjeta rada. Tuženica je taj izračun dostavila 15. travnja 2025. te je utvrđeno da tužitelju u razdoblju od kolovoza 2020. do studenoga 2023. pripada ukupno 4.162,95 eura dodatka na plaću, odnosno da mu pripadaju mjesečni iznosi dodatka na plaću koji su navedeni pod točkom II. izreke presude. Podnesak s izračunom dostavljen je tužiteljevoj opunomoćenici, odvjetnici Marti Perak, 29. travnja 2025. Kako je već navedeno, podneskom od 2. svibnja 2025. preinačen je tužbeni zahtjev u odnosu na ukupni iznos, kao i mjesečne iznose sa zateznim kamatama od dospijeća svakog iznosa do isplate. Podnesak je predan tuženičinoj opunomoćenici, odvjetnici Antoniji Jurajić, na ročištu za glavnu raspravu koje je održano 28. svibnja 2025. Tuženica se protivila preinaci tužbenog zahtjeva i predložila je da se tužbeni zahtjev odbije kao neosnovan.

12. Na temelju članka 191. u svezi s člankom 190. ZPP-a odlučeno je dopustiti preinaku tužbenog zahtjeva. Tužitelj EŠ iz iste činjenične osnove zahtijeva novčanu svotu koju nije mogao odrediti u trenutku podnošenja tužbe bez provođenja dokazne radnje vještačenja. U ovome slučaju nije određeno vještačenje jer je tuženica Agencija dostavila izračun iz kojeg se mogao utvrditi iznos tužbenog zahtjeva koji se odnosi na povećanje plaće od 10 %, a preinaka je bila svrsishodna za konačno rješenje spora, stoga je odlučeno kao pod točkom I. izreke rješenja.

13. Imajući na umu da je tužitelj EŠ, a nakon što mu je dostavljen izračun dodatka na plaću preinačio tužbeni zahtjev, kao i zbog toga što je utvrđeno da se radi o stečenom pravu radnika, koje je na temelju zakonskog propisa za njega povoljnije, odlučeno je u cijelosti prihvatiti tužbeni zahtjev kao osnovan i naložiti isplatu ukupno 4.162,95 eura. S obzirom na to da se radi o iznosima koji se isplaćuju mjesečno, odlučeno je da tužitelj na pojedinačne mjesečne iznose ima pravo zahtijevati isplatu zateznih kamata, a sve na temelju članka 92. ZR-a u svezi s člankom 29. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine”, broj 35/2005., 41/2008., 125/2011., 78/2015., 29/2018., 126/2021., 114/2022., 156/2022. i 155/2023. – u nastavku: ZOO), po propisanoj stopi na način kako je to navedeno pod točkom II. izreke presude.

14. Na temelju članka 154. stavka 1. u svezi s člankom 155. ZPP-a s obzirom na to da je tuženica Agencija u cijelosti izgubila parnicu, odlučeno je obvezati tuženicu da tužitelju EŠ naknadi troškove izazvane vođenjem postupka. Tužiteljevoj opunomoćenici, odvjetnici Marti Perak, pripada na temelju Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine”, broj 138/2023. – u nastavku: Tarifa) po 100 bodova za sastavljanje tužbe i podneska od 2. svibnja 2025. (Tbr. 8.), kao i po 100 bodova za zastupanje na ročištima koja su održana 28. ožujka 2025. i 28. svibnja 2025. Pripada joj ukupno 400 bodova nagrada pa kako je vrijednost boda 2,00 eura, pripada joj 800,00 eura nagrade, što uvećano za zatraženih 25 % poreza na dodanu vrijednost iznosi 900,00 eura.

15. Na temelju članka 155. ZPP-a zahtjev za naknadu troškova za sastavljanje podneska od 5. ožujka 2024. odlučeno je odbiti kao neosnovan jer nije bio potreban za vođenje parnice s obzirom na to da se o navodima iz podneska raspravljalo na pripremnom ročištu, a na što je stranka upozorena dopisom od 4. ožujka 2025., i jer je dostavljen suprotno članku 229. a ZPP-a. O troškovima koji se odnose na zastupanje na ročištu za objavu presude bit će odlučeno naknadno, a na temelju zahtjeva za naknadu troškova koje je odvjetnica Marta Perak predala na glavnoj raspravi, sve u skladu s člankom 164. ZPP-a.

16. Slijedom navedenog, a na temelju članaka 325. i 343. ZPP-a, odlučeno je kao u izreci presude i rješenja.

Osijek, 12. lipnja 2025.

Sutkinja

Kamelija Matijašević

Uputa o pravnom lijeku

Protiv ove presude i rješenja stranke mogu podnijeti žalbu u roku 15 (petnaest) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi nadležnom županijskom sudu putem ovog suda u tri istovjetna pisana primjerka.

Dostaviti:

1. Tužitelju, putem opunomoćenice

2. Tuženici, putem opunomoćenice