REPUBLIKA HRVATSKA

Općinski sud u Puli-Pola

Kranjčevićeva 8, 52100 Pula-Pola

Pp-771/2023-11

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Puli-Pola, po sutkinji Ani Cvečić Hoxha, uz sudjelovanje Stephany Rukavina kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv okrivljenika FN zbog prekršaja iz članka 87. st. 1. al. 8 i dr. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine 29/19, 98/19, dalje Zakon o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma) u povodu optužnih prijedloga Općinskog državnog odvjetništva u Puli-Pola broj PP-DO-9/2023-4 od 29.3.2023, broj PP-DO-17/2023-8 od 22.12.2023, broj PP-DO-8/2024-4 od 3. svibnja 2024,, nadležan u smislu članka 94. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj 107/07, 39/13, 139/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22 dalje Prekršajni zakon), na temelju članka 183. Prekršajnog zakona, nakon provedenog postupka, dana 11. lipnja 2025. objavio je i

p r e s u d i o  j e

I Okrivljenik: FN, OIB [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1964. u [adresa], državljanin RH, sss, nezaposlen, u braku, otac dvoje djece, lošeg imovnog stanja, Marčana, Šegotići 67, prekršajno nekažnjavan,

kriv je

1. što u razdoblju od 1. do 15. srpnja 2022. u Marčani, suprotno odredbama članka 21. stavka 1. i 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma („Narodne novine“, broj 29/2019 i 98/2019; u daljnjem tekstu Zakon), kao nezavisni vijećnik u Općinskom vijeću Općine Marčana, nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, izvješće o donacijama koje je, za potporu svoga političkog djelovanja, primio u prvih šest mjeseci tekuće godine (polugodišnje izvješće), odnosno nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, obavijest da u navedenom razdoblju nije primio donacije,

dakle, kao nezavisni vijećnik nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku i sadržaju i na propisani način izvješće o donacijama koje je primio u prvih šest mjeseci tekuće godine (polugodišnje izvješće), odnosno obavijest da u navedenom razdoblju nije primio donacije,

2. što u razdoblju od 1. siječnja do 1. ožujka 2022. kao nezavisni vijećnik u općinskom vijeću Općine Marčana, suprotno odredbi članka 52. st. 2. Zakona financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma („Narodne novine“, broj 29/2019 i 98/2019; u daljnjem tekstu Zakon), u zakonskom roku od 60 dana od dana isteka izvještajnog razdoblja nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, godišnji financijski izvještaj za 2021. godinu sa propisanim prilozima,

dakle, kao nezavisni član predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, nije dostavio državnom izbornom povjerenstvu i državnom uredu za reviziju godišnji financijski izvještaj s propisanim prilozima i u propisanom roku,

3. što u razdoblju od 1. do 15. srpnja 2023. u Marčani, suprotno odredbama članka 21. stavka 1. i 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma („Narodne novine“, broj 29/2019 i 98/2019; u daljnjem tekstu Zakon), kao nezavisni vijećnik u Općinskom vijeću Općine Marčana, nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, izvješće o donacijama koje je, za potporu svoga političkog djelovanja, primio u prvih šest mjeseci tekuće godine (polugodišnje izvješće), odnosno nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, obavijest da u navedenom razdoblju nije primio donacije,

dakle, nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku i sadržaju i na propisani način izvješće o donacijama koje je primio u prvih šest mjeseci tekuće godine (polugodišnje izvješće), odnosno obavijest da u navedenom razdoblju nije primio donacije,

4. što u razdoblju od 1. siječnja do 1. ožujka 2023. kao nezavisni vijećnik u Općinskom vijeću Općine Marčana, suprotno odredbi članka 52. st. 2. Zakona financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma („Narodne novine“, broj 29/2019 i 98/2019; u daljnjem tekstu Zakon), u zakonskom roku od 60 dana od dana isteka izvještajnog razdoblja nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, godišnji financijski izvještaj za 2022. godinu sa propisanim prilozima,

dakle, kao nezavisni član predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, nije dostavio državnom izbornom povjerenstvu i državnom uredu za reviziju godišnji financijski izvještaj s propisanim prilozima i u propisanom roku,

II čime je počinio:

pod 1. prekršaj iz članka 87. stavka 1. alineja 8. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19), kažnjiv po članku 87. stavku 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19),

pod 2. prekršaj iz članka 87. stavka 1. alineja 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19), kažnjiv po članku 87. stavku 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19),

pod 3. prekršaj iz članka 87. stavka 1. alineja 8. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19), kažnjiv po članku 87. stavku 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19),

pod 4. prekršaj iz članka 87. stavka 1. alineja 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19), kažnjiv po članku 87. stavku 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine, broj 29/19 i 98/19),

III pa se okrivljenom na temelju navedenih propisa i čl. 37. PZ utvrđuje za svaki prekršaj novčana kazna od 75,00 (sedamdesetpet) eura, pa se na temelju članka 39. PZ

izriče

ukupna novčana kazna od 300,00 eura (tristo eura)

koju je okrivljenik dužan podmiriti u roku od 3 (tri) mjeseca od dana pravomoćnosti presude jer u protivnom će se naplatiti prisilno, a na temelju članka 152. stavka 3. Prekršajnog zakona novčana kazna smatrati će se u cjelini plaćenom ako plati 2/3 (dvije trećine) izrečene novčane kazne, u roku određenom ovom presudom.

IV Na temelju članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona, okrivljenik je dužan naknaditi paušalni trošak postupka u iznosu od 20,00 € (dvadeset eura), sve u istom roku kao i kaznu, u suprotnom će se naplatiti prisilno.

Obrazloženje

1. Općinsko državno odvjetništvo svojim aktom broj gornji podnosi ovom sudu optužne prijedloge brojevi gornji protiv okrivljenika, za prekršaje pobliže opisane u izreci presude. Postupci po navedenim optužnim prijedlozima su spojeni.

2. Na glavnu raspravu pristupio je okrivljenik i u obrani naveo da se ne smatra krivim, protiv njega se na ovom sudu vode još dva postupka za slične stvari ali za drugo razdoblje, pa predlaže da se ti postupci protiv mene objedine. On je svjestan za što se tereti, ali mora pojasniti da je oko tog predavanja financijskih izvještaja odnosno unosa istoga u informacijski sustav, da tu postoji puno teškoća pogotovo njemu jer on za sebe gotovo može reći da je informatički skoro nepismen, ne koristi se niti pametnim telefonom niti m bankingom, a kod tog unosa u sustav treba proći i logiranje pa se traži lozinka pa program zna i blokirati pa se mora sve ispočetka. On je nezavisni vijećnik već 10-ta godina i nikad nije bilo problema kada su se izvješća predavala pismeno nego kada su uveli taj sustav, njima su nametnuli samo obavezu a nije bilo ponuđeno nikakve edukacije. On se potrudio sve to unijeti u sustav, da bi nakon dvije godine netko nazvao i rekao da on to nije unio, jer u programu i meniju postoji stavka "zaključavanje", koju je potrebno kliknuti da unos bude kompletno proveden. On to tada nije znao, pa je onda poslije sve to naknadno "zaključao". On jest unosio u informacijski sustav ono što je bilo potrebno, ali kako nije obavio taj zadnji korak ispalo je da nije napravio ništa. On će pokušati nabaviti te podatke iz sustava da se vidi da su svi unosi obavljeni pa makar i naknadno. Nije siguran ako sustav pamti svaki datum unosa podataka ili samo datum zaključavanja. Npr., za donacije, ako nisi imao donacija treba ući u stranicu, pa izaći i zaključati, tu se ne unosi ništa na primjer. Financijske je izvještaje definitivno predavao jer se sjeća da tu treba i copypaste sve priloge koji se traže i opet će ponoviti da je stvar samo u tome „ zaključavanju“ za što on nije znao tada. To je valjda napravljeno zato da se može mijenjati dokumentacija dok se ne zaključa. U nastavku postupka su se po prijedlogu okrivljenika pribavili ostali postupci koji se protiv njega vode radi odluke o spajanju. Na naveden optužne prijedloge navodi da se ne smatra krivim ni po jednom optužnom prijedlogu. Ostajem kod obrane koju sam je na prošlom ročištu. Nije mu potrebno dodatno vrijeme za pripremu obrane, upoznat je sa optužnim prijedlozima, on je taj koji je i predložio spajanje postupaka. On da je pokušao nekako iz tog sustava izvući podatke iz kojih bi se vidjelo da je određene podatke pravovremeno unosio, ali ih nije sačuvao, odnosno nije kliknuo na tipku "spremi", a to se sve u sustavu stalno mijenja. Npr. sada postoji mogućnost da se klikne 'spremi prazan obrazac'. On je i sada unosio taj prazan obrazac za donacije za prethodno razdoblje i javila mu se neka zelena kvačica pa pretpostavlja da je sada ispravno to napravio. Žalit će se svakako na osuđujuću presudu jer se nikako ne smatra krivim. U spis prilaže potvrdu o nezaposlenosti.

3. U dokaznom postupku čita se: dopis državnog izbornog povjerenstva od 13.10.2022., pisana obavijest od 27.01.2023., dopis državnog izbornog povjerenstva od 21.02.2023., potvrda o dostavljenom financijskom izvještaju za razdoblje od 01.01.2021. do 31.12.2021., pisana obavijest od 16.06.2023, dopis državnog izbornog povjerenstva od 25.08.2023., pisana obavijest od 16.06.2023., podatci o rezultatima izbora za općinsko vijeće općine Marčana, pisana obavijest od 24.11.2023, dopis državnog izbornog povjerenstva od 12.02.2024., potvrda o dostavljenom financijskom izvještaju za razdoblje od 01.01.2022. do 31.12.2022., pisana obavijest od 15.03.2024.

Vrši se uvid u prekršajnu evidenciju, nije kažnjavan. Nema primjedbi niti drugih dokaznih prijedloga osim potvrde o nezaposlenosti. Čita se potvrda o nezaposlenosti. U završnoj riječi on ostaje kod svega navedenog i smatra da ne smije biti kažnjen zbog manjkavosti sustava koji se koristi.

4. Na temelju provedenog postupka i obrane okrivljenika utvrđeno je da su se u ponašanju okrivljenika kritične zgode stekla sva bitna obilježja dva prekršaja iz čl. 87. st. 1. alineja 8 i dva iz alineja 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma kažnjivo po čl. 87. st. 3. istog zakona, te ga je shodno tome za isto oglasila krivim, on iznosi okolnosti pod kojima je prekršaj počinjen, pravda se manjkavostima sustava i vlastitim poteškoćama u korištenju informacijskog sustava, godišnje financijske izvještaje dostavio je, ali izvan roka.

5. Iz Obavijesti Državnog izbornog povjerenstva od 13.10.2022 utvrđeno je da po provedenom nadzoru dostave izvješća o donacijama koje su za potporu svoga političkog djelovanja političke stranke, nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici primili u prvih šest mjeseci tekuće godine (polugodišnje izvješće) odnosno obavijest da u prvih šest mjeseci nisu primili donacije – utvrđeno je da okrivljenik FN nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu Republike Hrvatske unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja polugodišnje izvješće odnosno obavijest te da je povrijedio članak 21. Zakona o financiranju, a rok za dostavu je bio 15. srpnja 2022.

Iz Obavijesti Državnog izbornog povjerenstva od 21.2.2023 utvrđeno je da nije u propisanom roku dostavio Državnom izbornom povjerenstvu unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, Godišnji financijski izvještaj za 2021. godinu s propisanim prilozima te je povrijedio članak 52. st. 2. i 3. Zakona. Okrivljenik je dostavio 21. ožujka 2022. dok je rok za unos bio 1.3.2022.

Iz Obavijesti Državnog izbornog povjerenstva od 25.8.2023 utvrđeno je da po provedenom nadzoru dostave izvješća o donacijama koje su za potporu svoga političkog djelovanja političke stranke, nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici primili u prvih šest mjeseci tekuće godine (polugodišnje izvješće) odnosno obavijest da u prvih šest mjeseci nisu primili donacije – utvrđeno je da okrivljenik FN nije dostavio Državnom izbornom povjerenstvu Republike Hrvatske unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja polugodišnje izvješće odnosno obavijest te da je povrijedio članak 21. Zakona o financiranju, a rok za dostavu je bio 15. srpnja 2023.

Iz Obavijesti Državnog izbornog povjerenstva od 12.2.2024 utvrđeno je da nije u propisanom roku dostavio Državnom izbornom povjerenstvu unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, Godišnji financijski izvještaj za 2022. godinu s propisanim prilozima te je povrijedio članak 52. st. 2. i 3. Zakona. Okrivljenik je dostavio 16. ožujka 2023. dok je rok za unos bio 1.3.2023.

6. Članak 21. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma:

(1) Političke stranke, nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici koji su u prvih šest mjeseci tekuće godine primili donacije dužni su najkasnije do 15. srpnja tekuće godine dostaviti Državnom izbornom povjerenstvu, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, izvješće o donacijama koje su, za potporu svoga političkog djelovanja, primili u prvih šest mjeseci tekuće godine (polugodišnje izvješće).

(2) Izvješće o donacijama treba sadržavati specificirane podatke o donatoru (osobno ime odnosno naziv i adresa te osobni identifikacijski broj), datumu uplate donacije odnosno davanja proizvoda ili pružanja usluga bez naplate, o uplaćenom iznosu donacije odnosno o tržišnoj vrijednosti darovanog proizvoda ili usluge naznačenoj na potvrdi te o vrsti svake pojedine donacije.

(3) Političke stranke, nezavisni zastupnici i nezavisni vijećnici koji u prvih šest mjeseci tekuće godine nisu primili donacije dužni su u roku iz stavka 1. ovoga članka dostaviti Državnom izbornom povjerenstvu, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, obavijest da u navedenom razdoblju nisu primili donacije.

(4) Državno izborno povjerenstvo dužno je objaviti na svojim mrežnim stranicama izvješće iz stavka 1. ovoga članka i obavijesti iz stavka 3. ovoga članka prvog radnog dana nakon njihove dostave. Podaci o adresi donatora fizičke osobe ne objavljuju se.

(5) Objava iz stavka 4. ovoga članka traje do objave godišnjeg financijskog izvještaja za kalendarsku godinu na koju se odnosi polugodišnje izvješće o donacijama.

(6) Obrazac izvješća iz stavka 1. ovoga članka i obavijesti iz stavka 3. ovoga članka te način unosa u informacijski sustav za nadzor financiranja, uz prethodnu suglasnost Državnog izbornog povjerenstva, propisuje ministar financija pravilnikom.

Članak 87. st. 1 alineja 8. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma: Novčanom kaznom za prekršaj kaznit će se: politička stranka, nezavisni zastupnik i nezavisni vijećnik koji u propisanom roku i sadržaju i na propisani način ne dostave Državnom izbornom povjerenstvu izvješće o donacijama koje su primili u prvih šest mjeseci tekuće godine odnosno obavijest da u navedenom razdoblju nisu primili donacije, sukladno članku 21. stavcima 1. i 3. ovoga Zakona.

Članak 58. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma:

(1) Političke stranke te osobe ovlaštene za zastupanje neovisnih lista odnosno nositelji lista grupe birača i kandidati dužni su sastaviti i dostaviti Državnom izbornom povjerenstvu, unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja, financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe s podacima o ostvarenim primicima za financiranje izborne promidžbe, izvorima financiranja te o troškovima za financiranje izborne promidžbe te s propisanim sastavnim dijelovima iz stavka 2. ovoga članka, u roku od 30 dana nakon održanih izbora.

(2) Sastavni dio financijskog izvještaja iz stavka 1. ovoga članka je izvješće o primljenim donacijama i troškovima izborne promidžbe te izvješće o iznosu cijene i iznosu ostvarenog popusta u cijeni za medijsko oglašavanje izborne promidžbe.

(3) Obrazac i način unosa financijskog izvještaja o financiranju izborne promidžbe, s propisanim sastavnim dijelovima iz stavka 2. ovoga članka, u informacijski sustav za nadzor financiranja, uz prethodnu suglasnost Državnog izbornog povjerenstva, propisuje ministar financija pravilnikom.

Članak 87. st. 1 alineja 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma: Novčanom kaznom za prekršaj kaznit će se: politička stranka, osoba ovlaštena za zastupanje neovisne liste odnosno nositelj liste grupe birača i kandidat koji ne dostave Državnom izbornom povjerenstvu financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe s propisanim sastavnim dijelovima, u propisanom roku i na propisani način, sukladno članku 58. stavku 1. ovoga Zakona

Članak 87. stavak 3: Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka nezavisni zastupnik, nezavisni vijećnik, osoba ovlaštena za zastupanje neovisne liste odnosno nositelj liste grupe birača, kandidat i predstavnik organizacijskog odbora kaznit će se novčanom kaznom u iznosu od 2000,00 do 20.000,00 kuna.

7. Okrivljenom je izrečena ukupna novčana kazna na temelju utvrđenih iznosa ublaženih novčanih kazni za svaki prekršaj ispod iznosa zakonskog minimuma kojeg zakon propisuje. Posebno olakotnim okolnostima cijene se prekršajna nekažnjavanost, okolnost da je financijska izvješća naknadno dostavio sa nekoliko dana zakašnjenja, te da je ispravio propust oko predavanja financijskih izvješća, a da je kasnije naučio kako se unosi prazan obrazac za donacije, cijeni se posebno olakotnim da je nezaposlen i okolnost da je do prekršaja došlo zbog njegovog otežanog snalaženja u informacijskom sustavu za unos, iako ga neznanje ne oslobađa prekršajne odgovornosti (jer je na njemu da se pravilno informira o obvezama koje kao nezavisni vijećnik ima), ipak utječe na to da novčana kazna u konačnici bude znatno niža od zakonskog minimuma, a nije utvrđeno otegotnih okolnosti. Sudac takvu kaznu smatra primjerenom okrivljeniku i okolnostima prekršaja, a nije potrebno strože kažnjavanje da se postigne svrha kažnjavanja.

8. Na temelju čl 152. st 3. PZ novčana kazna smatrati će se u cjelini plaćenom ako plati 2/3 izrečene novčane kazne u roku određenom ovom presudom.

9. Na temelju članka 2. točke 3.b Prekršajnog zakona okrivljenik je dužan platiti paušalne troškove postupka, a njihova visina određena je s obzirom na složenost i trajanje postupka, a sve sukladno Rješenju o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka (Narodne novine broj 18/13) koji se određuje u rasponu od 100,00 do 5.000,00 kn.

U Puli-Pola, 11. lipnja 2025.

Zapisničarka

Sutkinja

Stephany Rukavina

Ana Cvečić Hoxha

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od osam dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za prvostupanjski i drugostupanjski sud, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

DNA:

1. okrivljenik

2. tužitelj na PP-DO-9/2023

tužitelj na PP-DO-17/2023

tužitelj na PP-DO-8/2024