Poslovni broj: Usl – 2971/2024-7
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
I
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić, uz sudjelovanje Radojke Ćupurdija, kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja BP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćeniku Mariju Vukoviću, odvjetniku u Splitu, Put Brodarice 6/III, protiv tuženika Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Središnjeg ureda, Savska cesta 64, Zagreb, OIB: 91547293790, nakon javne rasprave održane i zaključene 28. travnja 2025., objavom odluke na temelju članka 121. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24; dalje ZUS), 23. svibnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje tuženika Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Središnjeg ureda Klasa: UP/II-102-05/24-01/153 Urbroj: 344-222/8-24-04 od 13. studenog 2024. i predmet vraća na ponovni postupak.
II. U ponovnom postupku tuženik je dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju presude.
r i je š i o j e
I. Nalaže se tuženiku na ime troškova upravnog spora naknaditi tužitelju iznos od 1.250,00 eura, u roku od 30 dana od dana primitka pravomoćnog rješenja.
II. U ostalom dijelu odbija se tužiteljev zahtjev za naknadu troškova upravnog spora, kao neosnovan.
Obrazloženje
1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/II-102-05/24-01/153 Urbroj: 344-222/8-24-04 od 13. studenog 2024. odbija se tužiteljeva žalba izjavljena na rješenje Klasa: UP/I- 102-05/20-01/779 Urbroj: 2181-34-103/11-24-20 od 5. rujna 2024., kao neosnovana (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko rješenje).
2. Prvostupanjskim rješenjem tužitelju je utvrđena obveza povrata Hrvatskom zavodu za zapošljavanje nepripadno primljene novčane naknade za vrijeme nezaposlenosti za razdoblje od 24. listopada 2022. do zaključno 20. veljače 2023., u iznosu od 2.261,10 eura.
3. Pravodobno podnesenom tužbom pobija se zakonitost osporenog rješenja tvrdnjama da je upravno tijelo raspolagalo sa svim potrebnim činjenicama, pa i onom da tužitelj ima registrirani sezonski obrt, temeljem kojih činjenica je i doneseno
Poslovni broj: Usl – 2971/2024-7
pravomoćno rješenje od 24. studenog 2022. U vrijeme podnošenja zahtjeva za novčanu naknadu 26. listopada 2022. tužitelj je bio nezaposlena osoba i ispunjavao sve Zakonom o tržištu rada propisane pretpostavke za ostvarivanje svojih prava, jer registrirani sezonski obrt nije poslovao. Pored toga, samo rješenje doneseno je bez provođenja ispitnog postupka i bez da je tužitelju pružena mogućnost izjasniti se o činjenicama i okolnostima na kojima se temelji rješenje. Predlaže se osporeno rješenje oglasiti ništavim, podredno poništiti, a tužitelju naknaditi troškove upravnog spora.
4. U odgovoru na tužbu tuženik uvodno iznosi u postupku utvrđene činjenice i citira odredbe članka 75. stavak 1., članka 76. stavak 1., 2. i 3. Zakona o tržištu rada. U obnovljenom upravnom postupku utvrđeno je da tužitelj nema pravo na novčanu naknadu za razdoblje od 24. listopada 2022. do 20. veljače 2023., jer je u trenutku podnošenja prijave u evidenciji Zavoda, kao i prvi dan po prestanku radnog odnosa imao registrirani obrt, zbog čega se nije mogao smatrati nezaposlenom osobom.
Predlaže se tužba kao neosnovana odbiti.
5. Tijekom spora održana je rasprava (ročište 28. travnja 2025.) na kojoj je strankama dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjeničnim i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora.
6. Sud je izveo dokaze uvidom u svu dokumentaciju priloženu tijekom spora.
7. Daljnjih dokaznih prijedloga stranke nisu imale.
8. Tužbeni zahtjev je osnovan.
9. Predmet spora ocjena je zakonitosti rješenja kojim se odbija tužiteljeva žalba izjavljena na prvostupanjsko rješenje od 5. rujna 2024. kojim je tužitelju utvrđena obveza povrata nepripadno primljene novčane naknade za vrijeme nezaposlenosti za razdoblje od 24. listopada 2022. do 20. veljače 2023. u iznosu od 2.261,10 eura.
10. Uvidom u to prvostupanjsko rješenje utvrđeno je da je, nakon što je tužitelju priznato pravo na novčanu naknadu u označenom razdoblju, u obnovljenom postupku rješenjem utvrđeno da tužitelj to pravo nema, jer od 17. lipnja 2021. ima registriran obrt te se ne smatra nezaposlenom osobom. Zbog toga da je naknada za to razdoblje neosnovano isplaćena te se utvrđuje obveza vraćanja nepripadno primljene novčane naknade.
11. Pred ovim sudom paralelno je vođen upravni spor pod poslovnim brojem UsI-2970/2024, u kojem se raspravljalo o ocjeni zakonitosti rješenja kojim je dopuštena obnova postupka u kojem je doneseno rješenje Klasa: UP/I-102-05/20-01/779 Urbroj:
2181-34-103/3-22-06 od 24. studenog 2022. (kojim je tužitelju priznato pravo na novčanu naknadu), uz obrazloženje "da je naknadno, uvidom u Izvadak iz Obrtnog registra utvrđeno da imenovani od 17. lipnja 2021. ima registrirani sezonski obrt." To je rješenje poništeno i vraćeno prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak i odlučivanje jer, prema utvrđenju suda, iz obrazloženja osporenog rješenja ne proizlazi kako je i kada izvadak iz obrtnog registra postao dostupnim prvostupanjskom tijelu, a ta je okolnost ključna za donošenje ocjene radi li se ovdje o novom dokazu koji sam po sebi može dovesti do drukčijeg rješenja da je taj dokaz bio iznesen odnosno upotrijebljen u prijašnjem postupku.
12. Dakle, navedenom presudom dovedena je u pitanje okolnost na kojoj se osporenim i prvostupanjskim rješenjem temelji odluka o povratu nepripadno primljene novčane naknade za vrijeme nezaposlenosti. Time je ujedno i otpala okolnost koju tuženik i prvostupanjsko tijelo uzimaju kao osnov za obnovu postupka u kojem je doneseno rješenje kojim se tužitelju priznaje pravo na novčanu naknadu.
13. U izloženom, odlučeno je temeljem odredbe članka 117. stavak 1. ZUS osporeno rješenje poništiti i vratiti tuženiku na ponovni postupak u kojem je dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u
Poslovni broj: Usl – 2971/2024-7
obrazloženju presude (članak 116. stavak 4. ZUS). U ponovnom postupku tuženik će koristeći ovlasti koje za njega proizlaze iz odredbe članka 115. ZUP ovisno o ishodu postupka u kojem se odlučuje o obnovi postupka okončanog rješenjem od 24. studenog 2022., donijeti novo na zakonu osnovano rješenje.
14. Ovdje valja navesti kako je tužbenim zahtjevom tužitelj predložio oglašavanje rješenja ništavim, podredno da se osporeno rješenje poništi i vrati prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak i odlučivanje. Međutim, sud ne nalazi da je osporeno rješenje opterećeno bilo kojim razlogom zbog kojeg se u smislu odredbe članka 128. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, br. 47/09, 110/21) rješenje oglašava ništavim.
15. Prema odredbi članka 144. ZUS troškove spora čine opravdani izdaci učinjeni tijekom ili u povodu spora (stavak 1.), troškovi spora obuhvaćaju i nagradu za rad odvjetnika i drugih osoba koje imaju pravo na zakonom propisanu naknadu (stavak 2.).
16. Prema odredbi članka 147. stavak 1. ZUS-a stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano (stavak 1.), ako stranka djelomično uspije u sporu, sud može, s obzirom na postignuti uspjeh, odrediti da svaka stranka snosi svoje troškove ili da se troškovi raspodijele razmjerno uspjehu u sporu (stavak 2.).
17. Na ročištu održanom 28. travnja 2025. opunomoćenik tužitelja popisao je trošak sastava tužbe i zastupanja na ročištu, za svaku radnju 500 bodova, uz pripadajući PDV (ukupno 2.500.00 eura).
18. Prema Tbr. 27. točka 1. 2. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, br. 138/23) za sastavljanje tužbe u prvostupanjskom upravnom sporu i zastupanje na raspravi u neprocjenjivim predmetima odvjetniku pripada nagrada od 500 bodova.
19. U smislu prethodno navedenih odredba, s obzirom na uspjeh u sporu (jer tužitelj nije uspio u dijelu tužbenog zahtjeva u kojem traži oglašavanje rješenja ništavim), tužitelju se priznaje trošak u ukupnom iznosu od 1.250,00 eura, dok se u ostalom dijelu odbija kao neosnovan.
U Splitu, 23. svibnja 2025.
S U T K I NJ A
Miranda Gulišija Jurišić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv presude i rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
DNA:
- tužitelju po opunomoćeniku
- tuženiku
- u spis
Poslovni broj: Usl – 2971/2024-7
