REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednice

Poslovni broj: Su - Uzp-11/2025-5

Z A G R E B

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva EL iz [adresa], kojeg zastupa opunomoćenik Zoran Brica, odvjetnik u Čakovcu, S. Radića 19, protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 5. lipnja 2025.

r i j e š i l a  j e

I. Zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku odbija se u dijelu kojim se traži određivanje roka za rješavanje predmeta Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-4592/2024.

II. Podnositelju zahtjeva određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 100,00 (slovima: sto) eura.

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva je podneskom od 23. svibnja 2025. zatražio zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“ 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23. i 36/24.). U podnesku navodi da je pred Upravnim sudom u Zagrebu u tijeku postupak radi poništenja rješenja Ministarstva financija, KLASA: UP/II-471-02/21- 01/337, URBROJ: 513-04-24-21 od 14. listopada 2024. radi isplate troškova upravnog postupka. Zahtjev za naknadu troškova postupka podnesen je 5. siječnja 2019. u žalbi protiv rješenja Ministarstva financija od 29. studenoga 2018. Slijedom navedenog, s obzirom da se radi o postupku u kojem nije konačno riješen zahtjev tužitelja već sedmu godinu predlaže da se postupi sukladno članku 63. Zakona o sudovima.

2. Iz izvješća sutkinje zadužene za predmet Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-4592/2024 proizlazi:

- da je prvostupanjskim rješenjem Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Varaždin, KLASA: UP/I-471-02/18-01/38, URBROJ: 513-07-05/21- 18 od 19. ožujka 2021. odbijen prijedlog tužitelja (ovdje podnositelja) za donošenje posebnog rješenja o troškovima žalbe podnesene dana 5. siječnja 2019.,

- da je protiv navedenog rješenja tužitelj podnio žalbu 29. travnja 2021.,

- da je drugostupanjskim rješenjem Ministarstva financija RH, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-471-02/21-01/337, URBROJ: 513-04-22-3 od 2. ožujka 2022. žalba odbijena,

- da je radi poništenja navedenog rješenja tužitelj podnio tužbu 8. travnja 2022. koja je zavedena pod poslovnim brojem Us I-958/2022,

- da je presudom Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-958/22-4 od 29. rujna 2022., poništeno rješenje tuženika KLASA: UP/II-471-02/21-01/337, URBROJ: 513-04-22-3 od 2. ožujka 2022. i prvostupanjsko rješenje UP/I-471-02/18-01/38, URBROJ: 513-07-05/21-18 od 19. ožujka 2021. te naloženo tuženiku da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude donese novo rješenje o prijedlogu tužitelja za donošenje posebnog rješenja o troškovima žalbe,

- da je tužitelj 6. lipnja 2023. podnio tužbu u kojoj navodi da tuženik nije donio rješenje u roku od 60 dana sukladno točki III. izreke presude poslovni broj: Us I-958/22- 4 od 29. rujna 2022., tužba je zaprimljena pod poslovnim brojem: Us I-2452/2023,

- da je rješenjem predsjednice Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: 31 Su-582/2023-2 od 23. studenoga 2023., predmet Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-2452/2023 delegiran na rješavanje Upravnom sudu u Osijeku,

- da je rješenjem Upravnog suda u Osijeku poslovni broj: Us I-1537/2023-10 od 30. listopada 2024. obustavljen postupak izvršenja presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-958/22-4 od 29. rujna 2022. jer je tuženik u izvršenju presude donio rješenje KLASA: UP/II-471-02/21-01/337, URBROJ: 513-04-23-21 od 14. listopada 2024. kojim je odbio zahtjev za naknadu troškova žalbenog postupka,

- da je tužitelj 7. studenoga 2024. podnio tužbu protiv Ministarstva financija RH, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, radi poništenja rješenja tuženika KLASA: UP/II-471-02/21-01/337, URBROJ: 513-04-24-21 od 14. listopada 2024. i donošenja meritorne odluke o trošku sastava žalbe u upravnom postupku u iznosu od 10.569,08 eura sa zateznim kamatama,

- da je rješenjem suda poslovni broj: Us I-4592/2024-2 od 7. studenoga 2024. tužba dostavljena tuženiku na odgovor,

- da je tuženik 24. prosinca 2024. podnio odgovor na tužbu, u kojem obrazlaže zašto nije postupio po pravnom shvaćanju suda iz pravomoćne presude poslovni broj: Us I-958/22-4 od 29. rujna 2022. te predlaže sudu da riješi spor bez rasprave te tužbu odbije kao neosnovanu,

- da je odgovor na tužbu otpremljen tužitelju 7. siječnja 2025.,

- da je tužitelj podneskom od 10. siječnja 2025. dostavio očitovanje na odgovor na tužbu,

- da je očitovanje tužitelja otpremljeno tuženiku 14. siječnja 2025.,

- da je rješenjem od 21. siječnja 2025. tuženik pozvan da u roku od 30 dana dostavi spis predmeta,

- da je tuženik 12. veljače 2025. dostavio spis predmeta,

- da je tužitelj 6. svibnja 2025. podnio požurnicu kojom moli sud za žurnost u postupanju, jer se radi o pravnom pitanju o kojem sud prema pravomoćnim odlukama i zakonom propisanim troškovima može donijeti odluku i bez daljnje rasprave,

- da je sud 2. lipnja 2025. donio presudu bez održavanja rasprave, o čemu su se stranke suglasile u odgovoru na tužbu i podnesku tužitelja od 6. svibnja 2025., kojom je poništeno rješenje Ministarstva financija Republike Hrvatske od 14. listopada 2024., kojom je naloženo Ministarstvu financija Republike Hrvatske da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude isplati tužitelju iznos od 1.041,54 eura na ime troška za sastav žalbe od 5. siječnja 2019. sa zateznim kamatama, dok je u preostalom dijelu tužbeni zahtjev odbijen, naloženo je Ministarstvu financija Republike Hrvatske da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude nadoknadi tužitelju troškove upravnog spora u iznosu od 125,00 eura, dok je u preostalom dijelu zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora odbijen,

- da je presuda otpremljena strankama putem e-komunikacije 2. lipnja 2025.,

- da uvidom u spis predmeta nije vidljivo da je tužitelj već podnosio zahtjev za suđenje u razumnom roku,

- da se vezano uz razloge zbog kojih postupak nije okončan ranije ukazuje na članak 121. Sudskog poslovnika („Narodne novine“ 37/14., 49/14., 8/15., 35/15., 123/15., 45/16., 29/17., 33/17., 34/17., 57/17., 101/18., 119/18., 81/19., 128/19., 39/20., 47/20., 138/20., 147/20., 70/21., 99/21., 145/21., 23/22., 12/23., 122/23., 55/24. i 136/24.) prema kojem se predmeti rješavaju redoslijedom njihova zaprimanja u sud, vodeći računa i o predmetima koji su posebnim propisom utvrđeni kao hitni, a da je predmetna tužba podnesena 7. studenoga 2024. te se ne radi o predmetu koji je propisom utvrđen kao hitan, pri čemu se trenutno rješavaju predmeti koji su zaprimljeni na sud ranije.

3. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

4. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

5. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku neposredno višeg suda.

6. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

7. Prema odredbi članka 66. stavka 1. Zakona o sudovima ako predsjednik neposredno višeg suda utvrdi da je zahtjev osnovan odredit će rok, u pravilu najdulje šest mjeseci, osim ako okolnosti slučaja ne nalažu određivanje duljeg roka, u kojem sudac predmet mora riješiti te primjerenu naknadu koja pripada stranki zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku.

8. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

9. Iz priloženog izvješća proizlazi da se upravni spor pred Upravnim sudom u Zagrebu u predmetu poslovni broj: Us I-4592/2024 vodi povodom tužbe podnositelja zahtjeva radi poništenja rješenja KLASA: UP/II 112-01/23-01/25, URBROJ: 2178/01- 07-24-5 od 10. siječnja 2024. Proizlazi i da je osporeno rješenje (od 14. listopada 2024. kojim je odbijen zahtjev za naknadu troškova žalbenog postupka) doneseno u postupku izvršenja presude Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-958/2022-4 od 29. rujna 2022. kojom je poništeno rješenje tuženika od 2. ožujka 2022. i rješenje prvostupanjskog tijela od 19. ožujka 2021. te naloženo tuženiku da donese novo rješenje. Valja i dodati da su navedeni upravni sporovi proizašli nakon zahtjeva podnositelja za donošenje posebnog rješenja o troškovima žalbe od 5. siječnja 2019. Nadalje, iz izvješća proizlazi da je prva žalba u upravnom postupku podnesena 29. travnja 2021.

10. Od podnošenja prve žalbe podnositelja od 29. travnja 2021. do dana donošenja presude od 2. lipnja 2025. prošlo je četiri godine, jedan mjesec i tri dana.

11. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

12. Razumnost duljine postupka mora se ocijeniti imajući na umu složenost predmeta, ponašanje podnositelja zahtjeva i mjerodavnih vlasti i važnost onoga što se za podnositelja zahtjeva dovodi u pitanje u sporu.

13. U konkretnom slučaju radi se o složenom postupku što proizlazi iz okolnosti da je radi donošenja odluke o naknadi troškova u upravnom postupku potrebno sveobuhvatno sagledati i proučiti cjelokupni prethodni upravni postupak u kojem je eventualni trošak nastao.

14. Podnositelj zahtjeva, kao tužitelj, svojim ponašanjem nije doprinio duljini trajanja predmetnog postupka, a radi se o sporu vezanom za naknadu troška o čijem rješavanju ne ovisi ostvarivanje temeljnih životnih potreba podnositelja zahtjeva.

15. Iako utvrđena, složenost postupka ne može opravdati duljinu trajanja predmetnog sudskog postupka preko četiri godine, posebice uz propisano načelo učinkovitosti upravnog spora iz članka 8. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24.).

16. Imajući na umu ukupno trajanje postupka pred nadležnim upravnim tijelima i Sudom, postupanje Suda, složenost postupka te ponašanje podnositelja, ocjenjuje se da je zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan, odnosno da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.

17. Međutim, budući da je odluka Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I- 4592/2024 donesena 2. lipnja 2025. nije bilo osnove za nalaganje roka za donošenje odluke. Slijedom navedenog, zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u dijelu koji se odnosi na određivanje roka za rješavanje valjalo je odbiti te je odlučeno kao pod točkom I. izreke.

18. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositelju zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 100,00 eura je odmjerena imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj, slijedom čega je odlučeno kao pod točkom II. izreke rješenja.

U Zagrebu, 5. lipnja 2025.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatsku u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

DNA:

1. podnositelju zahtjeva

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. Upravnom sudu u Zagrebu na poslovni broj Us I-4592/2024

4. predsjednici Upravnog suda u Zagrebu na broj Su-r-7/2025, po pravomoćnosti

5. sutkinji ovlaštenoj za obavljanje poslova sudske uprave /predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

6. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

7. Sudačkom vijeću Visokog upravnog suda i upravnih sudova, po pravomoćnosti