Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-2060/2024-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Maji Valušnig, uz sudjelovanje zapisničarke Anite Zlodi, u upravnom sporu tužitelja FL, iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Igor Karaturović, odvjetnik u Glini, Ulica kralja Tomislava 6, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko- moslavačke, Postaje granične policije Gvozd s Ispostavom Bojna, Vrginmost, Trg dr. Franje Tuđmana 5, OIB:36162371878, radi oduzimanja vozačke dozvole, nakon usmene i javne rasprave, 2. lipnja 2025.
p r e s u d i o j e
I Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Gvozd s Ispostavom Bojna, KLASA: UP/I-211-03/23-07/979, URBROJ:511- 10-09-24-3 od 21. ožujka 2024.
II Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora kao neosnovan u cijelosti.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Gvozd s Ispostavom Bojna, KLASA: UP/I-211-03/23-07/979, URBROJ:511-10-09-24-3 od 21. ožujka 2024. tužitelju je ukinuta i oduzeta vozačka dozvola serijskog broja [broj vozačke dozvole].
2. Tužitelj u tužbi i tijekom postupka osporava zakonitost tuženikove odluke zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava i bitne povrede pravila upravnog postupka, u bitnom navodeći da je do počinjenja predmetnih prekršaja došlo u vrijeme kada je tužitelj bio nositelj inozemne vozačke dozvole, točnije vozačke dozvole izdane od strane Republike Slovenije, a ne Republike Hrvatske, pa da se stoga u konkretnom slučaju primjenjuje odredba članka 286. stavka 8. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, prema kojoj će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih negativnih bodova koristeći vozačku dozvolu izdanu u državni članici Europskog gospodarskog prostora ili inozemnu vozačku dozvolu izreći zaštitna mjera zabrane korištenja vozačke dozvole u trajanju od dvije godine. Tužitelj smatra kako se odredba stavka 8. članka 286. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kojom se propisuje zaštitna mjera zabrane korištenja vozačke dozvole, može nesmetano primijeniti na vozačku dozvolu koju vozač koristi u trenutku primjene citirane zakonske odredbe, drugim riječima, s obzirom da činjenično stanje podupire primjenu te zakonske odredbe, da je u konkretnom slučaju prema tužitelju trebalo primijeniti ovu zaštitu mjeru (zabrana korištenja vozačke dozvole u trajanju od dvije godine), a ne ukidanje i oduzimanje one vozačke dozvole koja nije korištena u vrijeme počinjenja prekršaja za koje su izrečeni negativni prekršajni bodovi.
2.1. Predlaže sudu da poništi osporavano rješenje i vrati predmet na ponovno postupanje tuženiku.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja. Ističe da je točno da je prekršaje tužitelj počinio koristeći slovensku vozačku dozvolu, ali da se u vrijeme donošenja rješenja navedena zakonska odredba ne može primijeniti jer tužitelj više nije bio u posjedu vozačke dozvole izdane u državi članici Europskog gospodarskog prostora, a prikupio je 12 negativnih prekršajnih bodova te je s tim u vezi ispunjena pretpostavka za primjenu članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama
3.1. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je neosnovan.
5. Sud je održao usmenu i javnu raspravu, u prisutnosti tužitelja i opunomoćenice tuženika te je time strankama dana mogućnost izjasniti se o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora sukladno odredbi članka 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24).
6. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika priložen uz odgovor na tužbu.
7. Uvidom u osporavano rješenje od 21. ožujka 2024. utvrđeno je da je istim tužitelju ukinuta i oduzeta vozačka dozvola, s obrazloženjem da je tužitelj u razdoblju od 3. studenog 2022. do 2. ožujka 2023., prikupio ukupno 12 negativnih bodova, na temelju pravomoćnih odluka o prekršajima.
8. Odredbom članka 286. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine“ broj 67/08 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17 i 70/19, 42/20, 85/22 i 114/22) propisano je da je pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovoga Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju.
9. Sukladno stavku 4. navedenog članka Zakona propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.
10. Prema odredbi članka 286. stavka 8. i 11. Zakona vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova koristeći vozačku dozvolu izdanu u državi članici Europskog gospodarskog prostora ili inozemnu vozačku dozvolu izreći će se zaštitna mjera zabrane korištenja vozačke dozvole u trajanju od dvije godine. Osoba iz stavka 8. ovoga članka ne može podnijeti zahtjev za zamjenu vozačke dozvole izdane u državi članici Europskog gospodarskog prostora ili inozemne vozačke dozvole za hrvatsku vozačku dozvolu za vrijeme trajanja zaštitne mjere zabrane korištenja vozačke dozvole, a zahtjev podnesen za vrijeme trajanja zaštitne mjere rješenjem će se odbaciti.
11. Prema ocjeni suda, osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
12. Naime, sukladno gore citiranim odredbama, upravni postupak utvrđivanja prava za produljenje vozačke dozvole je naknadni upravni postupak koji se nadovezuje na utvrđene negativne bodove u prekršajnom postupku. Prekršajni postupci su pravomoćno okončani te nije dopušteno osporavati činjenice, a ni sankciju izrečenu u tim postupcima.
13. Iz podataka spisa proizlazi da je tužitelj na temelju pravomoćnih odluka o prekršajima od 3. studenog 2022. do 2. ožujka 2023., prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, koji su kao pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila upisani u evidenciju temeljem odredbe članka 199. stavka 6. Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Spisu prileže pravomoćne odluke o prekršajima navedene u obrazloženju osporenog rješenja, iz kojih je razvidno za koja razdoblja i temeljem kojeg prekršaja su tužitelju negativni prekršajni bodovi upisani u evidenciju. Time su ispunjeni uvjeti za primjenu članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama kojom odredbom je propisano da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.
14. Neosnovani su prigovori tužitelja da mu je u konkretnom slučaju trebala biti izrečena zaštitna mjera zabrane korištenja inozemne vozačke dozvole i zabrana podnošenja zahtjeva za zamjenu vozačke dozvole izdane u državi članici Europskog gospodarskog prostora ili inozemne vozačke dozvole za hrvatsku vozačku dozvolu u trajanju od dvije godine, budući da je u konkretnom slučaju prije donošenja predmetnog rješenja 12. lipnja 2023. tužitelj već zamijenio slovensku vozačku dozvolu za hrvatsku.
15. Smisao članka 286. stavka 8. i 11. je da se isti primijeni u situaciji kada se radi o vozaču koji posjeduje vozačku dozvolu koja nije izdana u Republici Hrvatskoj, budući da se takva vozačka dozvola ne može ukinuti kada vozač prikupi 12 negativnih prekršajnih bodova, za razliku od vozača koji posjeduju vozačku dozvolu koja je izdana u Republici Hrvatskoj i koji su nakon ukidanja dužni ponovo položiti vozački ispit. Pravna praznina u Zakonu za sankcioniranje vozača, koji posjeduju vozačku dozvolu koja nije izdana u Republici Hrvatskoj vozačka dozvola, kada prikupe 12 negativnih prekršajnih bodova otklonjena je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine“, broj: 85/22.), koji je stupio na snagu 30. srpnja 2022. Navedenim izmjenama i dopunama Zakona uvedena je ovlast izricanja zaštitne mjere zabrane korištenja vozačke dozvole koja nije izdana u Republici Hrvatskoj na temelju prikupljenih negativnih prekršajnih bodova te zabrana zamjene te vozačke dozvole za hrvatsku vozačku dozvolu.
16. Međutim, u konkretnom slučaju tužitelj u trenutku donošenja rješenja o oduzimanju vozačke dozvole ne posjeduje inozemnu dozvolu, te je već ishodio zamjenu slovenske vozačke dozvole za hrvatsku vozačku dozvolu. Stoga su ispunjeni uvjeti da se na tužitelja primijeni odredba članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama.
17. Slijedom svega navedenog prigovori tužitelja istaknuti u tužbi nemaju utjecaja na drugačije rješavanje u predmetnoj upravnoj stvari, te osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na njegovu štetu.
18. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.
19. Tužitelju je odbijen zahtjev za naknadu troška upravnog spora kao neosnovan na temelju odredbe članka 147. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima budući da je izgubio spor u cijelosti.
U Zagrebu, 2. lipnja 2025.
Sutkinja:
Maja Valušnig
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. tužitelju putem e- komunikacije
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava sisačko- moslavačka, Postaja granične policije Gvozd s Ispostavom Bojna, Vrginmost, Trg dr. Franje Tuđmana 5
3. U spis
