REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-1167/2024-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja MAGMA d.o.o., OIB: 65673920115, Jalkovec, Varaždin, Varaždinska ulica – odvojak I 14, pravnom sljedniku VESTOK d.o.o., OIB: 74652909427, Zagreb, Savska cesta 179, zastupanog po opunomoćeniku Damiru Barišiću, odvjetniku u Koprivnici, Basaričekova 27, protiv tuženika Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška ulica 43/IV., OIB: 18683136487, zastupanog po ČT, službenoj osobi, radi poreznog nadzora, 3. lipnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-471-02/23-01/265, URBROJ: 513- 04-23-2 od 29. prosinca 2023.
Poništava se rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Ureda za velike porezne obveznike, KLASA: UP/I-471-02/23-01/43, URBROJ: 513-07-23-23-2 od 27. lipnja 2023.
II. Nalaže se tuženiku u roku od 30 dana naknaditi tužitelju troškove upravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-471-02/23-01/265, URBROJ: 513- 04-23-2 od 29. prosinca 2023. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Ureda za velike porezne obveznike, KLASA: UP/I-471-02/23-01/43, URBROJ: 513-07-23-23-2 od 27. lipnja 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem tužitelju je utvrđena obveza PDV-a za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2019. u iznosu od 31.593,01 eura (238.037,50 kn), uz dospjele kamate do 19. svibnja 2023. i daljnje kamate, na poreznu osnovicu od 126.372,02 eura, uz naloge za plaćanje i provedbu odgovarajućih knjiženja u poslovnim knjigama.
2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika, pri čemu osporava razloge zbog kojih je porezno tijelo osporilo pretporez po ulaznim računima društava 1000 rješenja d.o.o. i ELJU FOOD d.o.o. Predlaže poništiti osporeno i prvostupanjsko rješenje i predmet vratiti na ponovni postupak tuženiku.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe, pozivajući se u bitnome na navode osporenog rješenja, i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je osnovan.
5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis upravnog postupka te održao raspravu 5. svibnja 2025.
6. Sud je rješenjem broj Us I-1167/2024-5 od 3. ožujka 2025. pozvao tuženika da se u roku od 15 dana očituje jesu li u provedbi poreznog nadzora poštivani rokovi iz članka 117. Općeg poreznog zakona i ako jesu poštivani, da iznese razloge za takvu tvrdnju. Tuženik se u ostavljenom roku nije očitovao na traženje suda.
7. Tužitelj je na raspravi istaknuo prigovor zastare prava na provođenje poreznog nadzora, jer da su u konkretnom slučaju protekli rokovi za njegovo provođenje u smislu članka 117. Općeg poreznog zakona.
8. Prema članku 108. stavku 2. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“ broj 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20 i 114/22; dalje: OPZ), važećem u vrijeme okončanja poreznog nadzora u ovoj stvari (zapisnik KLASA: 471-02/21-01/42, URBROJ: 513-07-23-23-23 od 27. lipnja 2023.), zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i kamata počinje teći istekom godine u kojoj je nastala porezna obveza. Nastanak porezne obveze propisan je posebnim poreznim zakonima.
Prema članku 117. stavku 2. OPZ-a porezni nadzor se može obavljati u roku od tri godine od početka tijeka zastare prava na utvrđivanje porezne obveze.
Prema članku 117. stavku 3. OPZ-a, kao iznimka od članka 117. stavka 2. OPZ-a, porezni nadzor se može obavljati za razdoblje za koje nije nastupila zastara prava na utvrđivanje porezne obveze:
1. u slučaju zlouporabe prava iz članka 172. OPZ-a
2. u postupcima utvrđivanja razlike između stečene imovine i dokazanih sredstava za stjecanje te imovine prema propisima o porezu na dohodak
3. u postupcima suzbijanja poreznih prijevara
4. u postupcima pokrenutim po nalogu drugih tijela.
9. Prema članku 76. stavku 1. Zakona o porezu na dodanu vrijednost („Narodne novine“ broj 73/13, 99/13, 148/13, 153/13, 143/14, 115/16 i 106/18; dalje: ZPDV) obračunani i prijavljeni PDV za razdoblje oporezivanja porezni obveznik mora platiti do posljednjeg dana u mjesecu koji slijedi po završetku razdoblja oporezivanja iz članka 84. stavaka 1. i 2. OPZ-a.
Prema članku 84. stavku 1. ZPDV-a razdoblje oporezivanja je od prvog do posljednjeg dana u mjesecu.
10. Iz podataka spisa upravnog postupka proizlazi da je tužitelj obveznik mjesečnog podnošenja prijave PDV-a i da je isti u prijavama PDV-a za mjesece travanj, svibanj, lipanj i srpanj 2019. iskazao pretporez po ulaznim računima ELJU FOOD d.o.o. i 1000 rješenja d.o.o. u ukupnom iznosu od 238.037,50 kn (31.593,01 eura), a koje mu je porezno tijelo osporilo na temelju utvrđenja iz poreznog nadzora, okončanog sastavljanjem citiranog zapisnika od 27. lipnja 2023., zbog čega mu je prvostupanjskim rješenjem utvrđena obveza PDV-a u navedenom iznosu. Nadalje, iz obračuna kamata na glavnicu porezne obveze, priloženog uz citirani zapisnik od 27. lipnja 2023., proizlazi da je obveza plaćanja PDV-a nastala 1. lipnja 2019. (za prijavu PDV-a za travanj 2019.), 1. srpnja 2019. (za prijavu PDV-a za svibanj 2019.), 1. kolovoza 2019. (za prijavu PDV-a za lipanj 2019.) te 1. rujna 2019. (za prijavu PDV-a za srpanj 2019.), s obzirom da su od navedenih datuma obračunate zatezne kamate.
11. Uvažavajući članak 76. stavak 1. u svezi članka 84. stavka 1. ZPDV-a sud zaključuje da je obveza PDV-a u konkretnom slučaju nastala 1. lipnja 2019. (za obvezu PDV-a od 5.433,34 eura u svezi prijave PDV-a za travanj 2019.), 1. srpnja 2019. (za obvezu PDV-a od 6.088,66 eura u svezi prijave PDV-a za svibanj 2019.), 1. kolovoza 2019. (za obvezu PDV-a od 7.044,26 eura u svezi prijave PDV-a za lipanj 2019.) i 1. rujna 2019. (za obveze PDV-a od 7.054,22 eura i 5.972,53 eura u svezi prijave PDV-a za srpanj 2019.). Nastavno tome, sukladno članku 108. stavku 2. ZPDV-a zastara prava na utvrđenje porezne obveze počela je teći 1. siječnja 2020.
12. U smislu članka 117. stavka 2. OPZ-a, važećeg u vrijeme okončanja poreznog nadzora (27. lipnja 2023.), porezni nadzor nad obračunom i plaćanjem obveza PDV- a, nastalih u periodu od 1. lipnja do 1. rujna 2019., bilo je dopušteno obavljati u odnosu na tužitelja do 1. siječnja 2023. Naime, 1. siječnja 2023. istekao je trogodišnji rok koji je počeo teći 1. siječnja 2020. kao dan početka tijeka zastare prava na utvrđenje porezne obveze. Iako je nakon 1. siječnja 2023. provođenje poreznog nadzora bilo nedopušteno i protivno zakonu, porezno tijelo je u konkretnom slučaju obavljalo nadzor i nakon tog datum te je 27. lipnja 2023. sastavilo zapisnik u kojem su izneseni rezultati nadzora. Kod takvog stanja stvari, ocjena je suda da se osporena rješenja ne mogu temeljiti na rezultatima poreznog nadzora koji je proveden nezakonito. Stoga je osporenim rješenjima povrijeđen zakon na štetu tužitelja, zbog čega je ista trebalo poništiti i odlučiti kao pod točkom I. izreke ove presude pozivom na članak 117. stavka 1. ZUS-a, čime je ova stvar riješena.
13. Napominje se da iz zapisnika o poreznom nadzoru i osporenih rješenja ne proizlazi da postoji neka od okolnosti iz člana 117. stavka 3. OPZ-a niti je takve okolnosti iznio i dokazao tuženik na poziv suda (rješenje ovog suda broj Us I- 1167/2024-5 od 3. ožujka 2025.).
14. Budući da je tužitelj uspio u sporu, sud je pod točkom II. izreke presude naložio tuženiku plaćanje troška po osnovi sastava tužbe i pristupa na raspravu u iznosu od 1.000,00 eura po radnji, uključujući PDV-e, što ukupno daje 2.500,00 eura, sukladno čl. 147. st. 1. ZUS-a u svezi Tbr. 27. toč. 1., 46. i 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj 138/23, dalje: Tarifa).
U Zagrebu 3. lipnja 2025.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. odvjetnik Damir Barišić, Basaričekova 27, [adresa] Koprivnica
2. Ministarstvo financija, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, Koturaška ulica 43/IV., [adresa] Zagreb
3. u spis
