REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Osijek, Trg A. Starčevića 7/II
Poslovni broj: Us I-1187/2024-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji toga Suda Jasenki Beker Rupčić, uz sudjelovanje zapisničarke Sabine Branković, u upravnom sporu tužitelja ZK iz [adresa], Bedem 15, OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Ivan Milanović, odvjetnik u Umagu, 8. ožujka 6 protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko- posavske, Policijske postaje Nova Gradiška, Reljkovićeva 1, Nova Gradiška, OIB: 36162371878, kojeg zastupa opunomoćenik DK, načelnik, radi podnošenja zahtjeva za izdavanje vozačke dozvole, 28. svibnja 2025.
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja kojim traži poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko-posavske, Policijske postaje Nova Gradiška, KLASA: UP/I-211-03/24- 07/2250, URBROJ: 511-11-06-24-1 od 14. kolovoza 2024.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/I-211-03/24-07/2250, URBROJ: 511-11-06-24-1 od 14. kolovoza 2024. određeno je da tužitelj ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole broj: [broj vozačke dozvole] dvije godine od dana izvršnosti rješenja (točka 1. izreke) te da je tužitelj dužan prije podnošenja zahtjeva za izdavanje vozačke dozvole položiti vozački ispit, a može ga polagati istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja, nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače (točka 2. izreke).
2. Tužitelj u tužbi u bitnome opisuje navode tuženika iz obrazloženja osporavanog rješenja te ističe da se u razlozima rješenja ukazuje na pravomoćne odluke prema kojima je tužitelj prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova u razdoblju od dvije godine te je, između ostalog, navedenog da je prikupio tri negativna prekršajna boda temeljem članka 57. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama budući je obaveznim prekršajnim nalogom Policijske postaje Pazin s Ispostavom Buzet broj: 211-07/24- 4/56453 od 3. srpnja 2024. proglašen krivim za prekršaj iz članka 57. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Kako naprijed navedeni prekršaj ulazi izvan roka od dvije godine, to se tužitelju isto nije trebalo obračunati. Stoga, ukoliko se oduzmu tri negativna prekršajna boda, ne dolazi se do zbroja od 12 negativnih prekršajnih bodova te slijedom toga nije bilo osnove za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole. Tužitelj nadalje ističe da se pobijanim aktom vrši dvostruko kažnjavanje obzirom da se u prekršajnom postupku izrekla zaštitna mjera zabrane upravljanja motornim vozilom, da bi se naknadno bez mogućnosti tužitelja sudjelovanja u postupku, zbrajali bodovi i u konačnici donijela odluka kojom mu se zabranjuje izdavanje vozačke dozvole. Predlaže Sudu izvršiti uvid u osporavano rješenje te izvršiti uvid u spis Policijske uprave istarske, Policijske postaje Pazin s Ispostavom Buzet broj: 211-07/24-4/56453, a nakon toga, poništiti osporavano rješenje tuženika.
3. Tuženik se u odgovoru na tužbu poziva na relevantnu odredbu članka 286. stavka 5. Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine“, broj: 67/08., 48/10., 74/11., 80/13., 158/13., 92/14., 64/15., 108/17., 70/19., 42/20., 85/22., 114/22., 133/23., dalje: Zakon), kao i članke 2. i 9. Pravilnika o načinu evidentiranja i praćenja prekršaja u cestovnom prometu („Narodne novine“, broj: 156/08.). Ističe da je uvidom u operativnu evidenciju prekršaja utvrđeno da je tužitelj prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova te je stoga doneseno rješenje kojim se određuje da ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole broj [broj vozačke dozvole] dvije godine od izvršnosti rješenja, temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima, dok je važenje vozačke dozvole isteklo 14. svibnja 2021. Stoga tuženik predlaže Sudu odbiti tužbeni zahtjev kao neosnovan.
4. U provedenom dokaznom postupku Sud je izvršio uvid u predmetni spis, spis tuženika i isprave koje su priložene u taj spis, a dana 21. svibnja 2025. kod ovoga Suda održana je javna rasprava kako bi se sukladno odredbi članka 6. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24., dalje: ZUS) svakoj stranci dala mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koji su predmet upravnog spora. Sud nije smatrao potrebnim pribavljati spis Policijske uprave istarske, Policijske postaje Pazin s Ispostavom Buzet, broj: 211-07/24-4/56453 budući da su spisu priležeći dokazi dostatni za ocjenu zakonitosti osporavanog rješenja tuženika.
4.1. Na raspravu nisu pristupile uredno pozvane stranke te je ista održana u njihovoj odsutnosti sukladno odredbi članka 91. stavka 3. ZUS-a.
5. Sud je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, a sukladno odredbi članka 114. stavak 3. ZUS-a, utvrdio da je tužbeni zahtjev neosnovan.
6. Sukladno odredbi članka 286. stavka 1. Zakona, pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovoga Zakona je upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju.
6.1. Stavkom 5. istog članka Zakona, a primijenjenog u konkretnom slučaju, je propisano da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, a kojem je vozačka dozvola istekla, rješenjem odrediti da ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole na rok od dvije godine, a zahtjev podnesen u roku od dvije godine rješenjem će se odbaciti.
7. Iz podataka spisa proizlazi da je vozačka dozvola broj: [broj vozačke dozvole] izdana na ime tužitelja istekla dana 14. svibnja 2021. i da je tužitelj u razdoblju od 8. listopada 2022. do 14. kolovoza 2024. temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova.
8. Također proizlazi da su odluke o prekršajima na temelju kojih je tužitelj prikupio 12 negativnih bodova pravomoćne. Tako je iz:
- obaveznog prekršajnog naloga Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Policijske postaje Sisak, KLASA: 211-07/22-4/55916, URBROJ: 511-10-07-22-1 od 31. kolovoza 2022., pravomoćnog dana 8. listopada 2022., razvidno da je tužitelj proglašen krivim radi počinjenog prekršaja iz članka 70. stavka 3. Zakona (upis dva negativna prekršajna boda u evidenciju na temelju članka 70. stavka 6. Zakona);
- obaveznog prekršajnog naloga Policijske uprave Sisačko-moslavačke, Policijske postaje Sisak, KLASA: 211-07/22-4/55916, URBROJ: 511-10-07-22-1 od 31. kolovoza 2022., pravomoćnog dana 8. listopada 2022., razvidno da je tužitelj proglašen krivim radi počinjenog prekršaja iz članka 72. stavka 2. Zakona (upis dva negativna prekršajna boda u evidenciju na temelju članka 72. stavka 4. Zakona);
- presude Općinskog suda u Puli broj: Pp-2591/2021 od 10. lipnja 2024., pravomoćne dana 10. lipnja 2024., razvidno da je tužitelj proglašen krivim radi počinjenog prekršaja iz članka 32. stavka 4. Zakona (upis tri negativna prekršajna boda u evidenciju na temelju članka 32. stavka 6. Zakona);
- presude Općinskog suda u Puli broj: Pp-2591/2021 od 10. lipnja 2024., pravomoćne dana 10. lipnja 2024., razvidno da je tužitelj proglašen krivim radi počinjenog prekršaja iz članka 53. stavka 5. Zakona (upis dva negativna prekršajna boda u evidenciju na temelju članka 53. stavka 12. Zakona);
- obaveznog prekršajnog naloga Policijske uprave Istarske, Policijske postaje Pazin s Ispostavom Buzet, KLASA: 211-07/24-4/56453, URBROJ: 511-08-26-24-1 od 3. srpnja 2024., pravomoćnog dana 20. srpnja 2024. razvidno da je tužitelj proglašen krivim radi počinjenog prekršaja iz članka 57. stavka 7. Zakona (upis tri negativna prekršajna boda u evidenciju na temelju članka 57. stavka 9. Zakona).
9. Budući da je nesporno na temelju tih odluka tužitelj u razdoblju od dvije godine, odnosno u razdoblju od 8. listopada 2022. do 14. kolovoza 2024. prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, ispunjeni su uvjeti iz članka 286. stavka 5. Zakona te je pravilno pobijanim rješenjem određeno da isti ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole na rok od dvije godine od dana izvršnosti rješenja.
10. Prigovor tužitelja kako je povrijeđeno i osnovno načelo kažnjavanja „ne bis in idem“ se ocjenjuje neosnovanim, a o čemu je zauzeo stav i Ustavni sud Republike Hrvatske u odluci poslovni broj: U-I-4218/2022 od 27. rujna 2022.
10.1. Naime, prilikom izricanja predmetne mjere nadležno tijelo ne ispituje počinjene prometne prekršaje tužitelja niti njegovu krivnju, već vozaču izriče tu mjeru nakon što je uvidom u evidenciju utvrđeno da je vozač, u razdoblju od dvije godine na temelju pravomoćnih odluka prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova. Mjera koja se izriče je izravna i predvidljiva posljedica njegovog ponašanja u ograničenom razdoblju u kojem je pokazao kako nije podoban za posjedovanje vozačke dozvole (u tom smislu i Ustavni sud Republike Hrvatske u odluci poslovni broj: U-I-4218/2022 od 27. rujna 2022.).
11. Također valja naglasiti da, kako je nesporno pravomoćnim odlukama tužitelj oglašen krivim za navedene prekršaje, izjašnjavanje tužitelja u upravnom postupku ne bi bilo od nikakvog utjecaja na odluku u ovoj upravnoj stvari. Pri tome Sud naglašava kako je u ovom upravnom sporu zakazao i održao javnu raspravu te je i na takav način tužitelju omogućeno izjašnjavanje o svim relevantnim činjenicama konkretne upravne stvari. Međutim tužitelj niti njegov opunomoćenik nisu pristupili na raspravu.
12. Stoga, kako je pobijano rješenje doneseno iz razloga što je tužitelj u razdoblju od 8. listopada 2022. do 14. kolovoza 2024. prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, a vozačka dozvola mu je istekla dana 14. svibnja 2021., slijedom čega su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 5. Zakona za donošenje upravnog akta kojim je određeno da tužitelj ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole dvije godine od dana izvršnosti rješenja, nisu ispunjeni uvjeti za poništavanje pobijanog rješenja tuženika od 14. kolovoza 2024.
13. Slijedom iznesenoga, Sud je osporavano rješenje ocijenio zakonitim te je primjenom članka 116. stavka 1. ZUS-a tužbeni zahtjev odbijen kao neosnovan i odlučeno je kao u izreci ove presude.
U Osijeku 28. svibnja 2025.
Sutkinja
Jasenka Beker Rupčić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
DNA:
1. Tužitelju po opunomoćeniku
2. Tuženiku
