REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Trg A. Starčevića 7/II

Poslovni broj: Us I-1635/2023-14

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Jasenki Beker Rupčić, uz sudjelovanje zapisničarke Sabine Branković, u upravnom sporu tužitelja AGROZELINA LOGISTIKA d.o.o., Sveti Ivan Zelina, Komin, Tomaševec 1c, OIB: 74353329421, protiv tuženika Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Središnjeg ureda, Sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Šubićeva 29, OIB: 33706439962, radi izvršenja rješenja naplatom novčane kazne, 28. svibnja 2025.

p r e s u d i o  j e

Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja kojim traži poništavanje rješenja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Središnjeg ureda, Sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-322-07/22-01/8, URBROJ: 443-01- 17-01-23-2 od 7. srpnja 2023.

Obrazloženje

1. Tužitelj je Upravnom sudu u Zagrebu podnio tužbu protiv uvodno označenog tuženika radi ocjene zakonitosti rješenja KLASA: UP/I-322-07/22-01/8, URBROJ: 443- 01-17-01-23-2 od 7. srpnja 2023. te je povodom navedene tužbe kod Upravnog suda u Zagrebu osnovan spis pod poslovnim brojem: Us I-4087/2023.

1.1. Rješenjem predsjednice Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj: 31 Su-582/2023-2 od 23. studenog 2023. Upravnom sudu u Osijeku delegirani su predmeti Upravnog suda u Zagrebu, pa je tako Upravnom sudu u Osijeku delegiran i predmet Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-4087/2023.

2. Tužitelj u tužbi u bitnome navodi da je postupak započeo donošenjem rješenja od 3. studenoga 2021. kada je izvršen nadzor i po kojem su naređene radnje većinom građevinske prirode te je tužitelj zatražio produženje roka zbog zimskih uvjeta jer se radi o kiosku. Dana 15. prosinca 2021. izvršena je kontrola izvršenja rješenja te je 27. prosinca 2021. donesen prekršajni nalog, dok 3. siječnja 2022. inspektorica donosi rješenje o izvršenju. Nadalje, dana 22. veljače 2022. izvršen je ponovni nadzor nakon čega je doneseno rješenje o izvršenju naplatom novčanom kaznom. Smatra je razlog postupanja inspektorice neprihvaćanje izrade Haccp programa poduzeća po preporuci inspektorice, neudovoljanje zahtjevima za edukacijama te izdavanje higijenskih minimuma djelatnicima od predloženih agencija. Iz sadržaja tužbe proizlazi da tužitelj predlaže Sudu poništiti osporavano rješenje tuženika od 7. srpnja 2023.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi kako u cijelosti ostaje kod pobijanoga rješenja iz razloga navedenih u obrazloženju istoga te predlaže Sudu odbiti tužbeni zahtjev.

4. U provedenom dokaznom postupku Sud je izvršio uvid u predmetni spis, spis tuženika i isprave koje su priložene u taj spis, a dana 30. travnja 2025. kod ovoga Suda održana je rasprava kako bi se sukladno odredbi članka 6. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21., dalje: ZUS) svakoj stranci dala mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koji su predmet upravnog spora.

4.1. Na raspravi je tužitelj ostao kod navoda iz tužbe te je uredio tužbeni zahtjev na način da traži poništavanje rješenja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Središnjeg ureda, Sektora za drugostupanjski upravni postupak. KLASA: UP/I-322- 07/22-01/8, URBROJ: 443-01-17-01-23-2 od 7. srpnja 2023. Službena osoba tuženika na raspravi je ostala kod navoda iz odgovora na tužbu i obrazloženja osporavanog rješenja.

5. Sud je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, a sukladno odredbi članka 114. stavak 3. ZUS-a, utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. Rješenjem Državnog inspektorata, Središnjeg ureda, Sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-322-07/22-01/8, URBROJ: 443-01- 07-01-23-2 od 7. srpnja 2023. (ovdje osporavano rješenje) poništena točka 1. izreke rješenja o izvršenju naplatom novčane kazne više veterinarske inspektorice Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe veterinarske inspekcije, KLASA: UP/I- 322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-22-18 od 28. veljače 2022. i donesena je nova točka koja glasi: 1. Utvrđuje se da su točke 1. i 8. izreke rješenja više veterinarske inspektorice Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe veterinarske inspekcije, KLASA: UP/I-322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-21-1 od 3. studenog 2021. kojima je tužitelju, kao izvršeniku, naređeno da: 1) osigura odgovarajuću opremi za pranje ruku, 8) osigura, provodi i dokumentira proceduru o provođenju i kontrolu udovoljavanja mikrobiološkim kriterijima za hranu, postale izvršne dana 11. prosinca 2021. te se dozvoljava njihovo izvršenje naplatom novčane kazne. Također je određeno da točke 2., 3. i 4. izreke rješenja izvršenju naplatom novčane kazne više veterinarske inspektorice Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe veterinarske inspekcije, KLASA: UP/I-322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-22-18 od 28. veljače 2022. ostaju na snazi.

7. Iz podataka spisa proizlazi da je dana 28. i 29. listopada 2021. viša veterinarska inspektorica Državnog inspektorata, Službe veterinarske inspekcije obavila inspekcijski nadzor u mesnici, evidencijskog broja R-6239 u Zagrebu, Trešnjevački trg 2 koja posluje u sastavu tužitelja, o čemu su sastavljeni zapisnici o inspekcijskom nadzoru od 28. i 29. listopada 2021. iz kojih u bitnome proizlazi da je inspektorica na licu mjesta utvrdila kako mesnica ne udovoljava svim propisanim uvjetima.

8. Stoga je radi otklanjanja nesukladnosti utvrđenih u zapisniku inspektorica donijela rješenje KLASA: UP/I-322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-21-1 od 3. studenog 2021. kojim je tužitelju naređeno da u mesnici: 1.) osigura odgovarajuću opremu za pranje ruku; 2.) obnovi oštećene površine poda tako da su jednostavne za čišćenje i prema potrebi dezinfekciju i osigura uporabu nepropusnog, neupijajućeg, perivog i neotrovnog materijala; 3.) obnovi oštećene površine stropa na više mjesta; 4.) obnovi oštećeni radni stol; 5.) osigura, provodi i dokumentira proceduru sanitacija vezano za minimalni broj uzoraka za kontrolu mikrobiološke čistoće prema opsegu poslovanja; 6.) osigura i dokumentira dokaz o obavljenoj edukaciji djelatnika mesnice prema priloženoj proceduri; 7.) prilagodi proceduru kontrole štetnika objektu; 8.) osigura, provodi i dokumentira proceduru o provođenju i kontroli udovoljavanja mikrobiološkim kriterijima za hranu. Također je određeno da je rok izvršenja 30 dana te da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

9. Nadalje, predmetno rješenje je postalo izvršno dana 11. prosinca 2021., ali tužitelj je podneskom od 26. studenog 2021. zatražio odgodu izvršenja za točke 2., 3. i 4. izreke rješenja od 3. studenog 2021., slijedom čega je inspektorica donijela rješenje kojim je usvojila prijedlog tužitelja te je odgođeno izvršenje mjera iz točaka 2., 3. i 4. izreke rješenja od 3. studenog 2021. na rok 1. ožujka 2022.

10. Iz podataka spisa također proizlazi da je inspektorica dana 15. prosinca 2021. u mesnici obavila kontrolu izvršenja rješenja od 3. studenog 2021. o čemu je sastavljen zapisnik iz kojega u bitnome proizlazi da se provodi djelomična kontrola izvršenja rješenja (nadzor se ne odnosi na točke 2., 3. i 4.) te da tužitelj nije izvršio radnje određene točkom 1., 5. i 8. izreke rješenja od 3. studenog 2021.

11. Tužitelj je dana 21. prosinca 2021. dostavio inspektorici na uvid dodatnu dokumentaciju koja se tiče inspekcijskog nadzora obavljenog 15. prosinca 2021. o kontroli izvršenja rješenja od 3. studenog 2021. o čemu je inspektorica sastavila zapisnik od 21. prosinca 2021. Naime, tužitelj je dostavio Analitičko izvješće broj:

1539/2021 od 10. studenog 2021. i Plan laboratorijskih pretraga za 2022. godinu, ali je inspektorica konstatirala kako je iz dostavljenih dokumenata razvidno da uzorkovanje u objektu nije obavljeno dva puta godišnje kako je propisano, već jednom.

12. Stoga je inspektorica na temelju članka 139. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj: 47/09. i 110/21., dalje: ZUP) donijela rješenje o izvršenju, KLASA: UP/I-322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-22-13 od 3. siječnja 2022. kojim se utvrđuje da je rješenje od 3. studenog 2021. tužitelj zaprimio dana 10. studenog 2021., rok za izvršenje je bio 30 dana od dana zaprimanja rješenja te je rješenje pod točkama 1., 5., 6., 7. i 8. postalo izvršno dana 11. prosinca 2021. (točka I. izreke). Točkom II. izreke citiranog rješenja određeno je da je tužitelj dužan osigurati odgovarajuću opremu za pranje ruku u mesnici – pipa/slavina u mesnici je oštećena tako da je otežana upotreba iste te osigurati, provoditi i dokumentirati proceduru o provođenju i kontroli udovoljavanja mikrobiološkim kriterijima za hranu. Nadalje, određeno je da je tužitelj dužan postupiti po točki II. izreke rješenja u roku od 8 dana od dana dostave rješenja, upozoren je tužitelj da ako ne izvrši obvezu iz točke II. izreke rješenja, da će na izvršenje obveze biti prinuđen izricanjem novčane kazne u iznosu od 30.000,00 kuna koja će biti naplaćena prisilno putem tijela nadležnog za izvršenje novčanih kazni (točke III. i IV. izreke rješenja), kao i da žalba protiv ovog rješenja ne odgađa njegovo izvršenje (točka V. izreke).

13. Nadalje, dana 22. veljače 2022, inspektorica je zajedno s voditeljem Službe veterinarske inspekcije u mesnici obavila inspekcijski nadzor kontrole izvršenja rješenja o izvršenju o čemu je sastavljen zapisnik iz kojega u bitnome proizlazi da je tužitelju rješenje o izvršenju dostavljeno 12. siječnja 2022., da je isto postalo izvršno 20. siječnja 2022. te da je tijekom inspekcijskog nadzora na licu mjesta utvrđeno da u mesnici nije osigurana odgovarajuća oprema za pranje ruku (pipa/slavina je oštećena tako da je otežana uporaba iste) i da nije osigurana, ne provodi se i ne dokumentira procedura o provođenju i kontroli udovoljavanja mikrobiološkim kriterijima za hranu, odnosno da tužitelj nije izvršio radnje određene izvršnim rješenjem.

14. Stoga je inspektorica donijela rješenje KLASA: UP/I-322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-22-18 od 28. veljače 2022. kojim je utvrđeno da je rješenje o izvršenju od 3. siječnja 2022. tužitelj zaprimio dana 12. siječnja 2022. te da je rješenje o izvršenju postalo izvršno dana 20. siječnja 2022. (točka 1. izreke), naloženo je odgovornoj osobi trgovačkog društva AGROZELINA LOGISTIKA d.o.o. platiti novčanu kaznu u iznosu od 30.000,00 kuna u korist državnog proračuna na navedeni račun u roku od 15 dana od dana dostave rješenja (točka 2. izreke) te je određeno da, ako izvršenik u roku iz točke 2. ovog rješenja ne plati novčanu kaznu, ona će biti naplaćena prisilno putem tijela nadležnog za izvršenje novčanih kazni (točka 3. izreke), kao i da žalba protiv ovog rješenja ne odgađa njegovo izvršenje (točka 4. izreke).

15. Tuženik je, rješavajući o žalbi tužitelja, poništio točku 1. izreke rješenja o izvršenju naplatom novčane kazne više veterinarske inspektorice Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe veterinarske inspekcije, KLASA: UP/I- 322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-22-18 od 28. veljače 2022. (točka I. izreke), utvrdio da su točke 1. i 8. izreke rješenja više veterinarske inspektorice Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe veterinarske inspekcije, KLASA: UP/I-322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05-04-21-1 od 3. studenog 2021. kojima je izvršeniku trgovačkom društvu AGROZELINA LOGISTIKA d.o.o., Sveti Ivan Zelina, Tomaševec 1, OIB: 74353329421 naređeno da: 1) osigura odgovarajuću opremu za pranje ruku: 8.) osigura, provodi i dokumentira proceduru o provođenju i kontroli udovoljavanja mikrobiološkim kriterijima za hranu, postale izvršne dana 11. prosinca 2021. te se dozvoljava njihovo izvršenje naplatom novčane kazne (točka II. izreke). Nadalje, određeno je da točke 2., 3. i 4. rješenja o izvršenju naplatom novčane kazne više veterinarske inspektorice Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe veterinarske inspekcije, KLASA: UP/I-322-07/21-06/801, URBROJ: 443-02-05- 04-22-18 od 28. veljače 2022. ostaju na snazi (točka II. izreke).

16. Predmet ovoga upravnog spora je, imajući u vidu činjenicu da u vrijeme obavljanja kontrole izvršenja rješenja od 3. studenoga 2021., tužitelj nije postupio po točkama 1. i 8. izreke toga rješenja, utvrditi je li u predmetnom postupku izvršenja tužitelju zakonito izrečena novčana kazna određena u rješenju od 28. veljače 2022., odnosno osporavanom rješenju tuženika od 7. srpnja 2023.

17. Prema odredbi članka 133. stavka 1. ZUP-a, rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava se nakon što postane izvršno.

18. Sukladno članku 139. ZUP-a, ako izvršenik ne postupi po izvršnom rješenju, donosi se rješenje o izvršenju u pisanom obliku (stavak 1.). Rješenje treba sadržavati vrijeme, mjesto i način izvršenja. Rješenjem se može odrediti dodatni rok za ispunjenje obveze ili odrediti da se obveza ispuni odmah (stavak 2.). Rješenje mora sadržavati opomenu o novčanoj kazni i iznos kazne. Kad se izvršenje provodi putem trećih osoba, potrebno je navesti obvezu izvršenika da snosi troškove izvršenja (stavak 3.). Žalba protiv rješenja o izvršenju može se uložiti samo na vrijeme, mjesto i način izvršenja i nema odgodni učinak (stavak 4.).

19. Prisilno izvršenje nenovčanih obveza novčanom kaznom uređeno je odredbom članka 142. ZUP-a. Javnopravno tijelo koje provodi izvršenje prisilit će izvršenika na ispunjenje obveze iz rješenja novčanom kaznom, ako je izvršenik ne ispuni sam, ako izvršenje putem trećih osoba nije moguće ili je neprikladno za postizanje svrhe izvršenja (stavak 1.). Novčana kazna kojom se fizička osoba prisiljava na izvršenje izriče se rješenjem u iznosu do dvije prosječne godišnje bruto plaće ostvarene u Republici Hrvatskoj u prethodnoj godini. Novčana kazna kojom se pravna osoba prisiljava na izvršenje izriče se rješenjem odgovornoj osobi te pravne osobe u iznosu do deset prosječnih godišnjih bruto plaća ostvarenih u Republici Hrvatskoj u prethodnoj godini. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja (stavak 2.). U slučaju daljnjeg neispunjavanja obveze, izreći će se druga, veća novčana kazna unutar utvrđenog raspona. Ako je potrebno, novčana kazna može se izreći i više puta (stavak 3.). Novčane kazne izvršavaju se sukladno odredbama ovoga Zakona o izvršenju novčanih obveza (stavak 4.).

20. Obzirom da tužitelj nesporno nije postupio po točkama 1. i 8. izreke rješenja više veterinarske inspektorice od 3. studenog 2021. te da je predmetno rješenje u tim točkama postalo izvršno 11. prosinca 2021., kao i da je rješenjem o izvršenju od 3. siječnja 2022. više veterinarske inspektorice donesenim prema članku 139. ZUP-a tužitelj, između ostalog, upozoren da će ako ne izvrši obvezu iz točaka 1. i 8. izreke rješenja od 3. studenog 2021., na izvršenje obveze biti prinuđen izricanjem novčane kazne u iznosu od 30.000,00 kuna, koja će biti naplaćena prisilno putem tijela nadležnog za izvršenje novčanih kazni, ovaj Sud ocjenjuje da su u konkretnom slučaju bile ispunjene pretpostavke za izricanje novčane kazne koja je tužitelju izrečena rješenjem više veterinarske inspektorice od 28. veljače 2022., odnosno osporavanim rješenjem tuženika, a kojom novčanom kaznom se tužitelja prisiljava na ispunjenje obveze te je stoga ista pravilno i zakonito izrečena upravo u visini koju propisuje odredba članka 142. ZUP-a.

21. Tužitelj u tužbi i tijekom upravnog spora zapravo ne osporava da nije postupio po točkama 1. i 8. izreke rješenja više veterinarske inspektorice od 3. studenog 2021., kao niti iznos izrečene novčane kazne, već iznosi nezadovoljstvo postupanjem više veterinarske inspektorice, a koji navodi u konkretnom slučaju ne utječu na zakonitost osporavanog rješenja tuženika.

22. Slijedom navedenog, kako je osporavano rješenje utemeljeno na pravilno utvrđenom činjeničnom stanju i pravilnoj primjeni odredaba materijalnih propisa, a tužitelj svojim tužbenim navodima nije doveo u sumnju zakonitost osporavanog rješenja, tužbeni zahtjev je odbijen na temelju odredbe članka 116. stavka 1. ZUS-a i odlučeno je kao u izreci presude.

U Osijeku 28. svibnja 2025.

Sutkinja

Jasenka Beker Rupčić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

DNA:

1. Tužitelju

2. Tuženiku