Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-407/2025-10
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja PU iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave krapinsko-zagorske, Policijske postaje Krapina s Ispostavom Pregrada, Krapina, Ul. dr. Franje Tuđmana 10, OIB: 36162371878, radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, izvan ročišta za glavnu raspravu, dana 27. svibnja 2025. godine,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave krapinsko-zagorske, Policijske postaje Krapina s Ispostavom Pregrada, KLASA: NK-UP/I-211-03/24-07/3287, URBROJ: 511-17-08-24-1 od 14. studenog 2024. godine.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 13. prosinca 2024. godine protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave krapinsko-zagorske, Policijske postaje Krapina s Ispostavom Pregrada, KLASA: NK- UP/I-211-03/24-07/3287, URBROJ: 511-17-08-24-1 od 14. studenog 2024. godine, kojim se točkom 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola serijskog broja [broj vozačke dozvole], izdana na ime PU, OIB: [osobni identifikacijski broj] , rođen **.**.1965., sa prebivalištem na adresi [adresa], dok je prema točki 2. izreke PU dužan vozačku dozvolu predati u Policijsku postaju Krapina s ispostavom Pregrada, Pregrada, Ul. Janka Leskovara kbr. 5, radnim danom od 7,30 sati do 14,30 sati (utorkom od 9,00 do 17,00 sati), u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja.
2. Tužitelj u tužbi navodi glede prometnog prekršaja od 29. listopada 2021. godine da sada 14. studenog 2024. godine dobiva 9 kaznenih bodova i ukida mu se vozačka dozvola. Naime, tužitelj je izletio sa ceste, ali nikoga nije ugrozio. Po njega su došli prijatelji, pa su usput stali kod tužiteljeve klijeti, kojom prilikom je tužitelj popio par gemišta, jer mu je bilo žao što je razbio auto od sina. Po dolasku kući isti je počeo krvariti nakon sat vremena na usta, pa se njegova žena uplašila i zvala hitnu pomoć. Navodi da je mogao reći da je pao. U bolnicu je došla policija, te je njegov grijeh što nije puhao, s time da mu nisu rekli da se može ustanoviti kada je pio. Tužitelj ističe da se vadi od odgovornosti, ali je sve ovo za njega kao teškog bolesnika doslovno kraj. Također, brine se za slijepu, polupokretnu majku, koju treba voziti na previjanja rana (visoki šećer). Tužitelj čeka četvrtu operaciju kralježnice, te ima tešku bolest pluća KOPB, pa treba hodati na inhalacije. Pripisane su mu i fizikalne terapije do operacije kralježnice, pa se mora voziti. Bez vozačke dozvole osjeća se kao da je osuđen na lagane patnje i smrt. Ističe da je hrvatski branitelj i da je četiri godine na bolovanju, te je jedino imao vozačku dozvolu, kako bi pomogao sebi i obitelji. Tužitelj dalje navodi da od 24. lipnja 2023. godine nije okusio kap alkohola, a niti je zapalio cigarete.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave krapinsko-zagorske, Policijske postaje Krapina s Ispostavom Pregrada, KLASA: NK-UP/I-211-03/24- 07/3287, URBROJ: 511-17-08-24-1 od 14. studenog 2024. godine.
4. Tijekom upravnog spora tužitelj je naveo da za njega vozačka dozvola i za njegove bližnje znači život, te se žalio na visinu kaznenih bodova – 9. Predlaže da mu sud smanji barem jedan kazneni bod. Ističe mu žena ima teške migrene i da ona ne vozi u Zagreb. Glede upisana tri kaznena boda, tužitelj navodi da je tri mjeseca vozio sina u bolnicu Rebro na TMS svaki dan i morao je biti točan u minutu, pa je katkad zbog gužve prekoračio brzinu (ali nije divljao) najviše 15 km. Tužitelj ističe da mu je zbog nemogućnosti vožnje umrla majka, jer nije smio voziti u bolnicu, ne smije voziti, a ne može ići u Klenovnik i Krapinske Toplice, iako je teško bolestan. Navodi da ima 500 dana borbenog sektora kao hrvatski branitelj.
5. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Naime, člankom 286. stavkom 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama („Narodne novine, broj: 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19, 42/20. i 85/22.) propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio dvanaest negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. PU, rođen **.**.1965., iz [adresa], prikupio je u razdoblju od 28. kolovoza 2023. godine do 28. kolovoza 2024. godine temeljem pravomoćnih prekršajnih odluka ukupno dvanaest (12) negativnih prekršajnih bodova. Nadalje, uputama o postupanju u službenim evidencijama vozača i vozačkih dozvola određeno je da negativne prekršajne bodove sukladno članku 287. Zakona, upisuju službenici policijskih postaja na poslovima skraćenog prekršajnog postupka u Operativnu evidenciju prekršaja. Isto tako, uputom je određeno da se za donošenje rješenja po članku 286. navedenog Zakona uzimaju u obzir negativni prekršajni bodovi koji su upisani kao posljedica pravomoćnih odluka o prekršajima, u razdoblju unazad dvije godine. Tužitelj u tužbi u bitnome navodi subjektivne okolnosti zbog kojih mu je vozačka dozvola neophodna u svakodnevnom životu (vlastito zdravstveno stanje i zdravstveno stanje majke, potrebu vožnje u bolnicu, itd.), te ističe sadržaj vezano uz vrijeme, način i okolnosti počinjenja samih prekršaja. Moli da se uvaži njegovo zdravstveno i općenito trenutno stanje u kojem se nalazi. Od nadležnih policijskih postaja zatražena je putem e-maila dana 28. listopada 2024. godine dostava pravomoćnih odluka temeljem kojih su bodovi uneseni, kao i provjera pravilnosti evidentiranih dvanaest negativnih prekršajnih bodova za imenovanog. Elektroničkim putem dana 8. studenog 2024. godine zaprimljena je obavijest II PPrP Zagreb da su PU ispravno dodijeljena tri negativna prekršajna boda po pravomoćnoj presudi Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu, Poslovni broj: 47. Pp-11616/2023 od 28. kolovoza 2023. godine (pravomoćna 28. kolovoza 2023. godine), budući je PU dana 13. rujna 2022. godine počinio prekršaj iz članka 53. stavka 1. navedenog Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kažnjivo po članku 53. stavku 4. istog Zakona. Počinjenjem navedenog prekršaja imenovanom se upisuje po pravomoćnosti presude temeljem članka 53. stavka 11. Zakona tri negativna prekršajna boda. Elektroničkim putem dana 28. listopada 2024. godine zaprimljena je obavijest da je PU ispravno dodijeljeno devet negativnih prekršajnih bodova po pravomoćnoj presudi Općinskog suda u Zlataru, Stalna služba u Krapini, Poslovni broj: 30. Pp-2537/2021- 8 od 25. veljače 2022. godine potvrđena presudom Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, Poslovni broj: Ppž-3826/2022 od 28. kolovoza 2024. godine (pravomoćna 28. kolovoza 2024. godine), budući je PU dana 29. listopada 2021. godine počinio prekršaje iz članka 176. stavka 3. navedenog Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kažnjivo po članku 176. stavku 5. istog Zakona i članka 181. stavka 1., kažnjivo po članku 181. stavku 8. istog Zakona. Počinjenjem navedenih prekršaja imenovanom se upisuje po pravomoćnosti presude temeljem članka 176. stavka 7. Zakona tri negativna prekršajna boda, te temeljem članka 181. stavka 12. šest negativnih prekršajnih bodova. Slijedom iznijetog, te izvršenih provjera sa nadležnim postajama koje evidentiraju negativne prekršajne bodove, negativni prekršajni bodovi PU su pravilno uneseni temeljem važećih odredbi Zakona o sigurnosti prometa na cestama, a za prekršaje koji su utvrđeni pravomoćnim prekršajnim odlukama.
6. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima, uz primjenu članka 98. točke 4. istog Zakona.
7. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave krapinsko-zagorske, Policijske postaje Krapina s Ispostavom Pregrada, KLASA: NK-UP/I-211-03/24-07/3287, URBROJ: 511-17-08-24-1 od 14. studenog 2024. godine (stranica 19-20 spisa), presudu Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu, Poslovni broj: Pp-11616/2023 od 28. kolovoza 2023. godine, Obavezni prekršajni nalog Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, II. Postaje prometne policije Zagreb, KLASA: 211-07/23- 4/14756, URBROJ: 511-19-45-23-2 od 1. ožujka 2023. godine, presudu Općinskog suda u Zlataru, Stalne službe u Krapini, Prekršajni odjel, Poslovni broj: Pp- 2537/2021-8 od 25. veljače 2022. godine, te presudu Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, Broj: Ppž-3826/2022 od 28. kolovoza 2024. godine.
8. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 14. studenog 2024. godine, kojim se točkom 1. izreke ukida i oduzima vozačka dozvola serijskog broja [broj vozačke dozvole], izdana na ime PU, OIB: [osobni identifikacijski broj] , rođen **.**.1965., sa prebivalištem na adresi [adresa], dok je prema točki 2. izreke PU dužan vozačku dozvolu predati u Policijsku postaju Krapina s ispostavom Pregrada, Pregrada, Ul. Janka Leskovara kbr. 5, radnim danom od 7,30 sati do 14,30 sati (utorkom od 9,00 do 17,00 sati), u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja. Naime, člankom 286. stavkom 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama propisano je da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona, upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, a stavkom 4. istog članka propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 (dvanaest) negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Uvidom u evidenciju utvrđeno je da je PU u razdoblju od 28. kolovoza 2023. do 28. kolovoza 2024. temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova i to: 9 negativnih prekršajnih bodova temeljem rješenja suda Općinskoga suda u Zlataru - Stalna služba u Krapini, Poslovni broj: Pp-2537/21 (05-5-105-1/21) od 25. veljače 2022., pravomoćnog dana 28. kolovoza 2024. godine, kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 176. stavka 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, te iz članka 181. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, te 3 negativna prekršajna boda temeljem rješenja suda Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu, Poslovni broj: 47.Pp- 11616/2023 od 28. kolovoza 2023., pravomoćnog dana 28. kolovoza 2023. godine, kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Slijedom navedenog, utvrđeno je da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, te je odlučeno kao u izreci ovog rješenja. Sukladno članku 286. stavku 10. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, vozač može ponovno polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti ovog rješenja, nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.
9. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC, koji propisuje da će se vozaču, koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola. Tako je Obaveznim prekršajnim nalogom Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, II. Postaje prometne policije Zagreb, KLASA: 211-07/23-4/14756, URBROJ: 511-19-45-23-2 od 1. ožujka 2023. godine (pravomoćan 28. kolovoza 2023. godine), tužitelj proglašen krivim za prekršaj iz članka 53. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po istom članku 53. stavku 4. ZSPC, te je prikupio 3 negativna prekršajna boda temeljem članka 53. stavka 11. ZSPC. Nadalje, presudom Općinskog suda u Zlataru, Stalne službe u Krapini, Prekršajni odjel, Poslovni broj: Pp-2537/2021-8 od 25. veljače 2022. godine (pravomoćna 28. kolovoza 2024. godine), tužitelj proglašen krivim za prekršaj iz članka 176. stavka 3. ZSPC, a kažnjiv po istom članku 176. stavku 5. ZSPC, te je prikupio 3 negativna prekršajna boda temeljem članka 176. stavka 7. ZSPC, dok je istom presudom tužitelj proglašen krivim i za prekršaj iz članka 181. stavka 1. ZSPC, kažnjiv po istom članku 181. stavku 8. ZSPC, te je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem članka 181. stavka 12. ZSPC. Stoga je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. ZSPC. Dakle, pravne posljedice pravomoćne osude nastupaju po sili zakona koji ih predviđa, ako postoji osuda za koju taj zakon veže određenu pravnu posljedicu osude. Njih sud ne utvrđuje, ne izriče i ne unosi u presudu (osudu). U konkretnom slučaju se pravne posljedice osude odnose na ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole, ukoliko vozač u razdoblju od dvije godine prikupi dvanaest negativnih prekršajnih bodova, koje razdoblje (a moguće je i kraće), treba obuhvaćati datume pravomoćnosti odluka o prekršajima (u konkretnom slučaju u razdoblju od 28. kolovoza 2023. do 28. kolovoza 2024. godine). Nadležno tijelo je donijelo odluku, te je na istoj iskazalo pravomoćnost, odnosno ista je stekla svojstvo pravomoćnosti, pa upravni sud u upravnom sporu ne može kao prethodno pitanje riješiti ono pitanje o kojem je pravomoćno odlučilo nadležno tijelo. O ukidanju klauzule pravomoćnosti nadležno je odlučiti tijelo, koje je odredilo pravomoćnost. Dakle, na pravne posljedice pravomoćne osude ne utječu razlozi koje tužitelj navodi u tužbi, a posebice koji se odnose na visinu negativnih prekršajnih bodova ili pogrešno utvrđeno činjenično stanje. Također, na donošenje odluke nemaju utjecaja eventualni prigovori, koji se odnose na posljedice ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole po obiteljske, poslovne i druge životne okolnosti vozača. Jer, članak 286. stavak 4. ZSPC je imperativne naravi, pa javnopravno tijelo u upravnom postupku, a niti upravni sud u upravnom sporu, nisu ovlašteni uzeti u obzir obiteljske, poslovne i druge okolnosti na koje bi se, u pogledu posljedica ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, pozvao dotični vozač (stranka u postupku). Poslovni i/ili obiteljski ljudi sami se izlažu riziku ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, ako u odnosnom razdoblju počine prometne prekršaje dovoljno ozbiljne za primjenu spomenutih zakonskih odredaba. S obzirom na gornje navode, dolazi do primjene članka 286. stavka 10. ZSPC, prema kojemu tužitelj može ponovno polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja iz stavka 4. citiranog članka, i to nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.
10. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.
U Zagrebu 27. svibnja 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
Dna:
1. PU, [adresa]
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava krapinsko- zagorske, Policijska postaja Krapina s Ispostavom Pregrada, [adresa] Krapina, Ul. dr. Franje Tuđmana 10
3. U spis
