Poslovni broj: Us I-2918/2024-8

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Studenku Vuleti, sucu pojedincu, uz sudjelovanje sudske zapisničarke Nataše Rogošić, u upravnom sporu tužitelja VV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, radi prigovora na postupak i odluku o izboru ravnatelja Centra za socijalnu skrb Makarska, nakon neposredne i javne rasprave zaključene 13. svibnja 2025. godine, u prisutnosti tužitelja i odsutnosti uredno pozvanog tuženika 26. svibnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev kojim se traži poništenje rješenja, Ministarstva mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, KLASA:UP/II-551-04/24-05/12, URBROJ: 524-11/1-24-5 od 22. studenog 2024. godine.

Obrazloženje

1. U pravovremenoj tužbi podnesenoj protiv rješenja tuženika, KLASA:UP/II- 551-04/24-05/12, URBROJ:524-11/1-24-5 od 22. studenog 2024. godine tužitelj je naveo: da je rješenjem tuženika odbijena njegova žalba izjavljena protiv rješenja Centra za socijalnu skrb Makarska, KLASA:UP/II-551-04/21-06/1, URBROJ:524-11/1- 21-3 od 20. srpnja 2021. godine.

Nakon što je pozvan od suda da uredi tužbu odnosno da navede tužbeni zahtjev, tako da navede oznaku rješenja koje je donio tuženik koje osporava tužbom, tužitelj je dana 11. veljače 2025. godine sudu dostavio podnesak u kojem je naveo da traži poništenje rješenja tuženika, KLASA:UP/II-551-04/24-05/12, URBROJ:524-11/1- 24-5 od 22. studenog 2024. godine.

2. Tužba je dostavljena tuženiku na odgovor nakon čega je tuženik sudu dostavio odgovor na tužbu zajedno sa spisom predmeta koji se odnose na ovu upravnu stvar. U odgovoru na tužbu je predložio da se tužbeni zahtjev odbije iz razloga navedenih u osporenom rješenju.

3. Osporenim rješenjem tuženika, KLASA:UP/II-551-04/24-05/12, URBROJ: 524-11/1-24-5 od 22. studenog 2024. godine odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Središnje službe, KLASA:UP/I-050-01/24- 01/1, URBROJ:139-100-02-25-24-2 od 08. travnja 2024. godine.

Navedenim prvostupanjskim rješenjem odbijen je prigovor tužitelja na postupak i odluku o izboru ravnateljice Centra za socijalnu skrb Makarska po natječaju objavljenom u Narodnim žnovinama broj: 108/2020 od 07. listopada 2020. godine.

4. Na ročištu od 13. svibnja 2025. godine nije pristupio tuženik iako je uredno pozvan, pa kako nije bilo razloga za odgodu rasprava je održana bez tuženika. Tužitelj je iskazao da u cijelosti ostaje kod sadržaja tužbe i tužbenog zahtjeva.

U dokaznom postupku čitana je tužba, podnesak tužitelja od 11. veljače 2025. godine, odgovor na tužbu, te se pregledao sudski spis i spis tuženog tijela dostavljen uz odgovor na tužbu.

5. Ocjenom svih dokaza zajedno i svakog dokaza posebno, a uzimajući u obzir navode stranaka, tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. Predmet upravnog spora je ocjena zakonitosti osporenog rješenja tuženika, odnosno da li je prvostupanjskim rješenjem zakonito odbijen prigovor tužitelja na postupak i odluku o izboru ravnateljice Centra za socijalnu skrb Makarska po natječaju objavljenom u Narodnim novinama broj: 108/2020 od 07. listopada 2020. godine. Među strankama je sporno da li su osnovani navodi iz prigovora kojeg je tužitelj podnio na odluku o izboru ravnateljice Centra za socijalnu skrb Makarska.

7. Prema stanju spisa proizlazi da je dana 21. siječnja 2021. godine tužitelj podnio prigovor na odluku o izboru ravnateljice Centra za socijalnu skrb Makarska po natječaju objavljenom u Narodnim novinama broj: 108/2020 od 07. listopada 2020. godine, pozivajući se na članak 156. Zakona o općem upravnom postupku, u kojem navodi kako je dana 04. prosinca 2020. godine primio obavijest o izboru izabranog kandidata, u kojem mu se sugerira sudska zaštita ukoliko smatra da je došlo do pogrešne primjene zakona, bez upute o pravnom lijeku, pozivajući se na pravo prednosti pri zapošljavanju pod jednakim uvjetima jer mu je priznato svojstvo invalidne osobe, o čemu je priložio svu potrebnu dokumentaciju, a što temelji na članku 9. stavak 1. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom („Narodne novine“, broj:; 157/13,152/14,39/18. i 32/20).

8. Prema odredbi članka 122. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09, 110/21, dalje: ZUP-a) prigovor se izjavljuje čelniku tijela, ako Zakonom nije drugačije propisano. Stavkom 2. istog članka je određeno da odredbe o obliku, sadržaju i predaji žalbe se na odgovarajući način primjenjuju i na prigovor. Čelnik tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora (stavak 3.) Protiv rješenja prvostupanjskog tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor. Ako nema drugostupanjskog tijela, protiv rješenja tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor (stavak 4.).

9. Člankom 155. stavak 1. ZUP-a propisano je da je javnopravno tijelo dužno obavijestiti zainteresiranu osobu na njezin zahtjev o uvjetima, načinu i postupku ostvarivanja ili zaštite njezinog prava ili pravnog interesa u određenoj upravnoj stvari. Na zahtjev zainteresirane osobe javnopravno tijelo dužno je u roku od 15 dana od podnošenja zahtjeva izdati obavijest u pisanom obliku (stavak 2.). Ako javnopravno tijelo odbije izdati obavijest u pisanom obliku, zainteresirana osoba u roku od osam dana ima pravo izjaviti prigovor (stavak 3.). Ako javnopravno tijelo u propisanom roku ne izda obavijest, zainteresirana osoba ima pravo izjaviti prigovor (stavak 4.).

10. Člankom 156. ZUP-a propisano je da osoba koja smatra da joj je drugim postupanjem javnopravnog tijela iz područja upravnog prava, o kojem se ne donosi rješenje, povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes, može izjaviti prigovor sve dok takvo postupanje traje ili traju njegove posljedice.

11. Prema članku 40. stavak 1. Zakona o ustanovama ("Narodne novine", broj: 76/93,29/97,47/99,35/08), ako zakonom nije određeno ravnatelja ustanove imenuje se na temelju javnog natječaja, ako je osnivač Republika Hrvatska.

12. Prema članku 41. istog Zakona natječaj za imenovanje ravnatelja ustanove objavljuje se na mrežnim stranicama ustanove. Natječaj za imenovanje ravnatelja javne ustanove koju osnova Republika Hrvatska ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave objavljuje se u "Narodnim novinama".

13. Prema članku 42. stavak 1. Zakona o ustanovama, upravno vijeće, odnosno tijelo iz članka 38. stavak 2. Zakona dužno je u roku određenom u natječaju obavijestiti svakog prijavljenog kandidata o izboru i dati mu pouku o njegovom pravu da pregleda natječajni materijal i da u roku od petnaest dana od dana primitka obavijesti može zahtijevati sudsku zaštitu kod nadležnog suda. Osoba koja je podnijela prijavu na natječaj može pobijati tužbom odluku o imenovanju zbog bitne povrede postupka ili zbog toga što izabrani kandidat ne ispunjava uvjete koji su objavljeni u natječaju. Ako i ravnatelja ustanove imenuje tijelo iz članka 38. stavak 2. Zakona, tužbom se pokreće upravni spor, u drugim slučajevima o tužbi odlučuje sud nadležan za radne sporove.

14. Sukladno članku 133. stavak 1. Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj:18/22,46/22,119/22,71/23,156/23), za ravnatelja centra za socijalnu skrb može biti imenovan hrvatski državljanin koji ima završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integralni preddiplomski i diplomski sveučilišni studij socijalnog rada, socijalne politike, prava, psihologije, socijalne pedagogije ili edukacijske rehabilitacije, najmanje pet godina radnog staža na stručnim poslovima u propisanom akademskom zvanju i akademskom stupnju u djelatnosti socijalne skrbi i položen stručni ispit te u odnosu na kojeg ne postoji zapreka iz članka 213. stavak 1. ovoga Zakona. Prema stavku 2. istog članka ravnatelja centra za socijalnu skrb imenuje upravno vijeće na temelju javnog natječaja, uz prethodnu suglasnost ministra nadležnog za poslove socijalne skrbi.

15. Prema stanju spisa također proizlazi da je Upravnog vijeća Centra za socijalnu skrb Makarska dana 01. listopada 2020. godine donijelo odluku da se raspiše natječaj za izbor i imenovanje ravnatelja Centra za socijalnu skrb Makarska. Isto tako je nesporno da je natječaj bio objavljen kod Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Ispostava Makarska od 05. listopada 2020. do 13. listopada 2020. a da je natječaj objavljen u Narodnim novinama broj: 108/2020 od 07. listopada 2020. godine, javnom glasilu „Večernji list“, web stranici Centra za socijalnu skrb Makarska.

16. Na navedeni natječaj prijavila su se dva kandidata i to: tužitelj i imenovana kandidatkinja FV, te je u postupku utvrđeno da su oba kandidata dostavili uredne prijave sa svim potrebnim ispravama u prilogu. Tužitelj se je u prijavi na natječaj pozvao na pravo prednosti pri zapošljavanju pod jednakim uvjetima, obzirom da mu je priznato svojstvo osiguranika – invalidne osobe, pozivajući se na članak 9. stavak 1. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom 17. Obzirom na navedeno u daljnjem tijeku postupka izbora sa kandidatima je proveden razgovor. Nakon provedenog razgovora s oba kandidata, Upravno vijeće Centra je utvrdilo da kandidat VV ima ukupno 28 bodova, a kandidatkinja Natalija Urlić 105 bodova, te je temeljem navedenog jednoglasno izabrana FV za ravnateljicu Centra, o čemu je donesena Odluka, KLASA:023-01/20-01-20-11, URBROJ: 2147-15-01-20-11 od 10. studenog 2020. godine koja je dostavljena na suglasnost ministarstvu nadležnom za poslove socijalne skrbi.

18. Odlukom KLASA:550-06/20-04/53, URBROJ:524-02-1-3/1-20-2 od 19. studenog 2020. godine Ministar rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike je dao prethodnu suglasnost za imenovanje FV ravnateljicom Centra za socijalnu skrb Makarska, nakon čega je Odlukom, KLASA:080-02/20-01-01, URBROJ:2147-15-01-01-20-15 od 27. studenog 2020. godine Upravno vijeće Centra za socijalnu skrb Makarska imenovalo ravnateljicom FV od dana 01. prosinca 2020. godine na mandat od četiri godine.

19. Upravno vijeće Centra za socijalnu skrb, je tužitelja, kao kandidata na natječaju za izbor-imenovanje ravnatelja Centra, obavijestilo dopisom KLASA:080- 02/20-01/01, URBROJ: 2147-15-01-01-20-16 od 27. studenog 2020.godine, da je za ravnateljicu Centra za socijalnu skrb Makarska izabrana kandidatkinja FV, s kojom se sklapa ugovor o radu, da natječajni materijal može pregledati u Centru za socijalni rad Makarska, uz prethodnu najavu putem telefona, da u roku od 15 dana od primitka obavijesti može zahtijevati sudsku zaštitu kod suda nadležnog za radne sporove ukoliko smatra da je došlo do bitne povrede postupka ili zbog toga što izabrani kandidat ne ispunjava koji od uvjeta objavljenih u natječaju, te ukoliko smatra da mu je kao osobi s invaliditetom povrijeđeno pravo prednosti pri zapošljavanju, da može podnijeti zahtjev nadležnoj inspekciji za provedbu nadzora u roku od 30 dana od dana dostave obavijesti.

20. U vezi navedenog tužitelj se je zahtjevom obratio Državnom inspektoratu, nakon čega je Državni inspektorat, Područni ured Split, Ispostava u Metkoviću dana 08. travnja 2021. godine donio rješenje kojim je odbijen tužiteljev zahtjev za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju kod Centra za socijalnu skrb Makarska. Tužitelj je protiv navedenog rješenja Državnog inspektorata izjavio žalbu koja je odbijena rješenjem Državnog inspektorata, Središnjeg ureda, Sektora za drugostupanjski postupak, KLASA:UP/II-116-02/21-01/36, URBROJ:443-01-17-02- 22-4 od 11. listopada 2022., godine.

21. Temeljem sveg iznijetog Sud ocjenjuje da je postupak izbora-imenovanja ravnatelja Centra za socijalnu skrb u Makarskoj proveden sukladno važećim zakonima, a da je prigovor tužitelja neosnovan.

Tužiteljev prigovor da mu je kao osobi s invaliditetom povrijeđeno pravo prednosti pri zapošljavanju pod jednakim uvjetima i pozivanje na odredu članka 9. stavak 1. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom, nije osnovan, jer tužitelj u konkretnom slučaju nije mogao ostvariti pravo prednosti pri zapošljavanju pod jednakim uvjetima, obzirom da tužitelj nije ostvario jednak ukupan broj bodova, već je njegov ukupni broj bodova manji od imenovane kandidatkinje.

22. Neosnovan je i prigovor tužitelja da mu je dostavljena obavijest o izboru kandidatkinje FV ali bez upute o pravnom lijeku, već da mu je u obavijesti samo sugerirana zaštita ukoliko smatra da je došlo do pogrešne primjene zakona. Naime, navedena obavijest tužitelju, kao kandidatu na natječaju za izbor ravnatelja Centra za socijalnu skrb Makarska, je dostavljena sukladno članku 42. stavak 1. Zakona o ustanovama, kojom odredbom je određen sadržaj obavijesti koja se dostavlja kandidatima.

23. Sud ocjenjuje da je u postupku potpuno i pravilno utvrđeno činjenično stanje, te da su na utvrđeno činjenično stanje pravilno primijenjene mjerodavne odredbe propisa, pa osporeno rješenje je zakonito.

Stoga, valjalo je, na temelju odredbe članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24, dalje, ZUS-a), odbiti tužbeni zahtjev tj. odlučiti kao u izreci presude.

U Splitu, 26. svibnja 2025.

SUDAC

Studenko Vuleta

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka iste, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (čl. 126. st. 1. ZUS-a). Žalba odgađa izvršenje presude (čl.126.st.6. ZUS-a).

DNA:

- tužitelju, VV, [adresa],

- tuženiku, Ministarstvu mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78,

- u spis.