REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-2185/2024-10
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu I. tužiteljice ČN iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], i II. tužitelja UN iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], oboje zastupani po opunomoćeniku Tomislavu Kešini, odvjetniku iz Zagreba, Kralja Držislava 4, protiv tuženika Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška ulica 43/IV., OIB: 18683136487, zastupanog po ŽN, službenoj osobi, radi obveze plaćanja trošarine, 26. svibnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-05/24- 01/22, URBROJ: 513-04-24-3 od 14. ožujka 2024. i rješenja Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Zagreb, KLASA: UP/I-415-03/23- 23/260, URBROJ: 513-02-3005/48-23-5 od 9. siječnja 2024.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-415-05/24-01/22, URBROJ: 513-04- 24-3 od 14. ožujka 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Zagreb, KLASA: UP/I-415-03/23-23/260, URBROJ: 513-02-3005/48-23-5 od 9. siječnja 2024. Navedenim prvostupanjskim rješenjem tužiteljima je utvrđena trošarinska obveza u iznosu od 13.535,02 eura, uz dospjelu kamatu (563,77 eura) i daljnju kamatu, koju su dužni solidarno platiti, a koja je obračunata na trošarinsku osnovicu od 81,75 kg sitno rezanog duhana i 17900 komada cigareta bez duhanskih markica Ministarstva financija, koje se tužitelji nezakonito posjedovali.
2. Tužitelji u tužbi osporavaju zakonitost rješenja tuženika i utvrđenja javnopravnih tijela u svezi nezakonitog posjedovanja sitno rezanog duhana i cigareta. Ističu da nisu imali nikakva saznanja niti su mogli znati da se u poslovnom prostoru koji je dan u zakup trećoj osobi (DN) nalaze predmetni trošarinski proizvodi bez duhanskih markica, koje je tamo dopremio i skladištio DN kao zakupac. Prema stavu tužitelja, sama činjenica posjedovanja nije dostatna za utvrđenje trošarinske obveze, a javnopravna tijela nisu dokazala da bi tužitelji znali ili morali znati što se nalazilo u poslovnom prostoru koji je dan u zakup. Nadalje, smatraju nepravilnim zaključke javnopravnih tijela o posjedovanju 81,75 kg sitno rezanog duhana i 17900 komada cigareta, budući da u trenutku dolaska carinskih službenika tužitelji kod sebe nisu imali naznačenu količinu trošarinskih proizvoda niti je navedeno koja je količina zatečena na štandovima, nad kojima tužitelji ne mogu imati nadzor. Prigovaraju i povredama njihovih procesnih prava tijekom vođenja upravnog postupka, posebice uskrati mogućnosti da se očituju o svim činjenicama i predlože dokaze koji im idu u korist. Predlažu poništiti osporeno i prvostupanjsko rješenje.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe, pozivajući se u bitnome na navode osporenog rješenja, i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je neosnovan.
5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika, saslušao je I. tužiteljicu i II. tužitelja te je održao raspravu 28. travnja 2025.
6. Prema članku 6. stavku 2. toč. 4. Zakona o trošarinama („Narodne novine“ broj 106/18, 121/19 i 144/21; dalje: ZT) obveznik plaćanja trošarine je svaka osoba koja nezakonito postupa u primjeni ZT-a, kao i osoba koja sudjeluje u nezakonitom postupanju a znala je ili je prema okolnostima slučaja morala znati da je takvo postupanje nezakonito.
Sukladno članku 12. stavku 1. ZT-a obveza obračunavanja i plaćanja trošarine nastaje i kada se utvrdi nezakonito postupanje s predmetima oporezivanja.
Prema članku 12. stavku 2. ZT-a nezakonito postupanje je proizvodnja, prerada, skladištenje, primanje, otpremanje, uvoz, unos, prijevoz, uporaba, prodaja, kupnja ili posjedovanje predmeta oporezivanja na koje sukladno odredbama ZT-a nije obračunana i plaćena trošarina ili na koje trošarina nije obračunana i plaćena u cijelosti, kao i svaka druga zlouporaba prava u kretanju ili raspolaganju s predmetima oporezivanja. Nezakonitim postupanjem smatra se i svako postupanje koje je odredbama ZT-a posebno propisano da se smatra nezakonitim.
Prema članku 82. stavku 1. ZT-a duhanskim prerađevinama smatraju se: cigarete, cigare, cigarilosi i duhan za pušenje (sitno rezani duhan za savijanje cigareta i ostali duhan za pušenje).
Prema članku 90. stavku 1. ZT-a duhanske prerađevine koje su proizvedene u Republici Hrvatskoj i kada se puštaju u potrošnju na teritoriju Republike Hrvatske moraju biti označene duhanskim markicama Ministarstva financija, koje uz tekst »Republika Hrvatska - Ministarstvo financija« moraju imati naznačenu slovnu oznaku predmeta oporezivanja i broj markice.
7. Iz podataka spisa upravnog postupka proizlazi da su 1. lipnja 2023. na prostoru tržnice Volovčica carinski službenici obavljali kontrolu provedbe Zakona o trošarinama. Najprije su carinski službenici u 9,25 sati uočili žensku osobu (koju su kasnije legitimirali kao I. tužiteljicu) kako na štandu s tekstilom prodaje jednu šteku cigareta nepoznatoj osobi, a potom je u 9,27 sati zamijećena druga muška osoba (koja je kasnije legitimirana kao II. tužitelj) kako od tog štanda s torbom odlazi prema frizerskom salonu, a potom iz salona izlazi s plavom torbom i PVC vrećicom u kojoj je pronađen sitno rezani duhan. U 9,28 sati carinski službenici su zamijetili da navedena ženska osoba (I. tužiteljica) na štandu s tekstilom prodaje dvije PVC vrećice sa sitno rezanim duhanom nepoznatoj osobi. Na istom štandu je pronađen vidno izložen sitno rezani duhan i cigarete, a isto je pronađeno i u prostoru frizerskog salona, sveukupno 81,75 kg sitno rezanog duhana i 17900 komada cigareta bez duhanskih markica Ministarstva financija. Navedeno proizlazi, između ostalog, iz zapisnika o obavljenom nadzoru Sektora za mobilne jedinice, Središnjeg ureda Carinske uprave, KLASA: 471-01/23-06/981, URBROJ: 513-02-1973/65-23-1 od 1. lipnja 2023.
8. Suprotno navodima tužitelja, sud smatra da su javnopravna tijela ispravno zaključila da su isti bili u posjedu trošarinskog proizvoda koje, protivno članku 90. ZT- a, nije bilo označeno duhanskim markicama Ministarstva financija, čime se radi o nezakonitom postupanju u smislu članka 12. stavka 1. i 2. ZT-a. Za sud je nedvojbeno da su tužitelji bili svjesni da postupaju nezakonito, s obzirom na okolnosti u kojima su zatečeni.
9. Navodi tužitelja i njihovi raspravni iskazi, kao i izjava DN, o tome da je riječ o trošarinskoj robi treće osobe (DN), za koju oni nisu znali da se nalazi na štandu i u poslovnom prostoru frizerskog salona, nisu ocjenjeni kao vjerodostojni.
10. Iz detaljno zabilježenih zapažanja carinskih službenika proizlazi da su službenici pristupili tužiteljima nakon što su prethodno promatrali njihove postupke, a ti postupci pokazuju da su tužitelji bili aktivno uključeni u posjedovanje i raspolaganje sa trošarinskim proizvodom. Kao što je već napomenuto, II. tužiteljica je zatečena kako na štandu, na kojem se nalazio dio trošarinskih proizvoda, u dva navrata prodaje cigarete, odnosno sitno rezani duhan, pri čemu se nakon prve prodaje II. tužitelj udaljio od štanda i uputio u frizerski salon u kojem se nalazi preostala količina trošarinskog proizvoda, odakle je uzeo dio tih proizvoda i iznio ga u torbi i PVC vrećici. Stoga, suprotno iskazima tužitelja i izjavi DN, ne može se govoriti o slučajnosti, nepoznavanju pravog stanja stvari ili lakomislenosti tužitelja čije je povjerenje zloupotrijebila treća osoba, već svjesnom postupanju I. i II. tužitelja. Nadalje, nije ključno koja količina je točno pronađena u torbi i PVC vrećici II. tužitelja, kada je jasno da su tužitelji imali pristup i štandu i frizerskom salonu u vlasništvu tužiteljice, posljedično i cjelokupnoj količini trošarinskog proizvoda. U tom kontekstu, za sud nisu odlučni navodi o tome da je treća osoba (navodno) imala u zakupu frizerski salon, kada su tužitelji očigledno imali pristup istome i iz njega iznosili trošarinski proizvod, koji je I. tužiteljica prodavala u neposrednoj prisutnosti II. tužitelja. Za napomenuti je da carinski službenici nisu zabilježili da bi neka treća osoba (DN) bila u komunikaciji s II. tužiteljem prije nego što su mu pristupili, već je II. tužitelj primijećen kod štanda s tekstilom pored kojeg je bila I. tužiteljica, odakle se s torbom uputio prema frizerskom salonu i potom je zatečen od strane carinskih službenika kako nosi torbu i PVC vrećicu s trošarinskim proizvodom. Uvažavajući sve navedeno, za sud je nedvojbeno da su tužitelji bili u nezakonitom posjedu trošarinskog proizvoda bez odgovarajućih duhanskih markica, čega su bili svjesni.
11. U odnosu na navodne procesne povrede, iz podataka spisa upravnog postupka proizlazi da je tužiteljima pružena mogućnost izjašnjavanja i iznošenja dokaza, a isto im je omogućeno u sudskom postupku. Tijekom spora, sud nije smatrao potrebnim saslušavati DN, budući da spisu upravnog postupka prileži njegova izjava čija je vjerodostojnost cijenjena u odnosu na preostali dokazni materijal, kako je to naprijed navedeno.
12. Slijedom izloženog, sud je osporeno rješenje tuženika ocijenio zakonitim te je valjalo temeljem članka 116. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS) odbiti tužbeni zahtjev. Budući da tužitelji nisu uspjeli u sporu, sud je odbio njihov zahtjev za naknadu troškova upravnog spora (članak 147. stavak 1. ZUS-a).
U Zagrebu 26. svibnja 2025.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. odvjetnik Tomislav Kešina, Kralja Držislava 4, [adresa] Zagreb
2. Ministarstvo financija, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, Koturaška ulica 43/IV., [adresa] Zagreb
3. u spis
