REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I–5541/2023-13

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja JR iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćeniku Nikici Daliću, odvjetniku u Zagrebu, Trnjanska cesta 11, protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, Zagreb, Mihanovićeva 3, OIB: 84397956623, kojega zastupa LR, službena osoba, radi doplatka za djecu, 26. svibnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, KLASA: UP/II 143-02/23-01/03506057210, URBROJ: 341-99-05/3- 23-4346 od 3. listopada 2023.

Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zagrebu, KLASA: UP/I 143-02/23-01/03506057210, URBROJ: 341-25-05/3- 23-129420 od 17. srpnja 2023.

Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zagrebu, KLASA: UP/I 143-02/23-01/03506057210, URBROJ: 341-25-05/3- 23-021443 od 13. travnja 2023.

II. Tužitelju, povodom zahtjeva od 17. siječnja 2023., pripada od 1. ožujka 2023. pravo na doplatak za djecu FR (OIB: [osobni identifikacijski broj]), ŽR (OIB: [osobni identifikacijski broj]), BR (OIB: [osobni identifikacijski broj]) i GR (OIB: [osobni identifikacijski broj]).

III. Nalaže se prvostupanjskom javnopravnom tijelu u roku od 60 dana odlučiti o visini doplatka za djecu, uz određivanje njegove isplate, i daljnjem trajanju prava tužitelja na doplatak za djecu.

IV. Nalaže se tuženiku u roku od 30 dana naknaditi tužitelju troškove upravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura, dok se tužitelj odbija s ostatkom zatraženog iznosa troška.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, KLASA: UP/II 143-02/23-01/03506057210, URBROJ: 341-99-05/3-23-4346 od 3. listopada 2023. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zagrebu, KLASA: UP/I 143- 02/23-01/03506057210, URBROJ: 341-25-05/3-23-129420 od 17. srpnja 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem, povodom žalbe tužitelja, zamijenjeno je rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zagrebu, KLASA: UP/I 143-02/23-01/03506057210, URBROJ: 341-25-05/3-23-021443 od 13. travnja 2023. i određeno je da se tužitelju ne priznaje pravo na doplatak za djecu.

2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika, navodeći u bitnome da ukupni dohodak njegova kućanstva, podijeljen po članu kućanstva (14 članova), ne prelazi 70% proračunske osnovice, odnosno 309,01 euro. Predlaže poništiti osporeno rješenje.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe, pozivajući se u bitnome na navode osporenog rješenja, i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.

4. Tužbeni zahtjev je osnovan.

5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis upravnog postupka te održao raspravu 28. travnja 2025.

6. Prema članku 16. stavku 1. Zakona o doplatku za djecu („Narodne novine“ broj 94/01., 138/06., 107/07., 37/08., 61/11., 112/12., 82/15. i 58/18.; dalje: ZDD) pravo na doplatak za djecu stječe korisnik pod uvjetom: 1. da mu ukupni dohodak ostvaren u prethodnoj kalendarskoj godini po članu kućanstva mjesečno ne prelazi 70% proračunske osnovice (u daljnjem tekstu: dohodovni cenzus), i 2. da živi u kućanstvu s djetetom.

Prema članku 27. stavku 1. ZDD-a korisnik doplatka za djecu podnosi nadležnoj ustrojstvenoj jedinici Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje dokaze o ukupnom dohotku kućanstva ostvarenom u prethodnoj kalendarskoj godini, u svakoj godini do 1. ožujka za prethodnu godinu.

7. Iz podataka sudskog spisa i spisa upravnog postupka proizlazi da je tužitelj bio korisnik doplatka za djecu (GR FR, ŽR, BR i GR), da je u kućanstvu tužitelja 14 članova u 2022. i da je tužitelj 17. siječnja 2023. u smislu članka 27. stavka 1. ZDD-a podnio zahtjev za daljnje ostvarivanje prava na doplatak za djecu.

8. Rješenjem Područne službe u Zagrebu od 13. travnja 2023. tužitelju nije priznato pravo na doplatak za djecu i utvrđen je prestanak prava na doplatak za djecu, kao i njegove isplate, s danom 28. veljače 2023. Povodom žalbe tužitelja, navedeno rješenje je zamijenjeno rješenjem Područne službe u Zagrebu od 17. srpnja 2023. na način da je određeno da se tužitelju ne priznaje pravo na doplatak za djecu. Iz obrazloženje navedenog rješenja proizlazi da tužitelj ispunjava pretpostavke za (daljnje) priznavanje prava na doplatak za djecu, izuzev dohodovnog cenzusa (309,01 eura kao 70% od propisane proračunske osnovice za 2023. u iznosu od 441,44 eura). S tim u vezi, prvostupanjsko tijelo obrazlaže da je kućanstvo tužitelja u 2022. ostvarilo 29.192,25 ukupnog dohotka s osnove radnog odnosa i drugog dohotka korisnika, što prosječno po članu kućanstva iznosi 173,76 eura. Nadalje, prosječni mjesečni iznos osobne naknade udomitelju po članu kućanstva iznosi 32,26 eura, prosječni mjesečni iznos rodiljne naknade po članu kućanstva iznosi 18,03 eura, prosječni mjesečni iznos ukupne mirovine i drugog dohotka udomljenih osoba po članu kućanstva iznosi 153,05. Sveukupno, prosječni mjesečni dohodak u 2022. po članu kućanstva tužitelja iznosi 377,10 eura, čime je prekoračen dohodovni cenzus. Obrazloženje prvostupanjskog tijela, u bitnome, prihvatio je i tuženik.

9. Budući da spisu upravnog postupka nije bila priložena dokumentacija iz koje bi se moglo pouzdano provjeriti utvrđenja o visini ukupnog dohotka za kućanstvo tužitelja, posljedično i za prosječni dohodak po članu kućanstva, sud je zatražio dostavu iste od tuženika.

10. Iz dokumentacije koju je dostavio tuženik uz podnesak od 18. veljače 2025. proizlazi da je – u odnosu na 2022. godinu – oporezivi dohodak tužitelja ukupno 14.612,06 eura (mjesečni prosjek po članu kućanstva 86,98 eura), da je iznos isplaćene novčane naknade supruzi tužitelja za rodiljni i roditeljski dopust ukupno 3.028,25 eura (mjesečni prosjek po članu kućanstva 18,03 eura), da je iznos isplaćene naknade supruzi tužitelja za rad udomitelja ukupno 5.420,01 eura (mjesečni prosjek po članu kućanstva 32,26 eura) i da je iznos mirovine udomljenih osoba ukupno 25.712,54 eura (mjesečni prosjek po članu kućanstva 153,05 eura).

11. Nakon usporedbe ukupnih i prosječnih mjesečnih iznosa iz dostavljene dokumentacije od strane tuženika s ukupnim i prosječnim mjesečnim iznosima iz osporenih rješenja, očigledna je nepodudarnost u svezi ukupnog dohotka kućanstva tužitelja po osnovi radnog odnosa i drugog dohotka, posljedično i prosječnog mjesečnog iznosa po članu kućanstva po toj osnovi. Naime, po navedenoj osnovi dohotka u osporenom rješenju je iskazan ukupan iznos od 29.192,25 eura i prosječan mjesečni iznos po članu kućanstva od 173,76 eura, dok iz dostavljene dokumentacije proizlazi ukupan iznos od 14.612,06 eura i prosječan mjesečni iznos po članu kućanstva od 86,98 eura. S obzirom na opisanu neusklađenost, tuženik je pozvan očitovati se na koji način i temeljem koje dokumentacije je utvrđen ukupan dohodak kućanstva tužitelja po osnovi radnog odnosa i drugog dohotka (ukupno 29.192,25 eura) te sudu dostaviti dokumentaciju na osnovi koje je utvrđen navedeni iznos.

12. Tuženik je u podnesku od 24. veljače 2025. obavijestio sud da nije pronađena dokumentacija na osnovi koje bi se mogao utvrditi iznos dohotka po osnovi radnog odnosa i drugog dohotka od 29.192,25 eura.

13. Slijedom navedenog, sud zaključuje da ne postoji adekvatno dokumentirana podloga za utvrđenje javnopravnih tijela o prosječnom ukupnom dohotku po članu kućanstva tužitelja u iznosu od 377,10 eura mjesečno za 2022. godinu. Na osnovi priležeće dokumentacije, pouzdano se može utvrditi jedino to da prosječni ukupni dohodak po članu kućanstva tužitelja iznosi 290,31 eura (ukupni godišnji dohodak – 48.772,86 eura, ukupni mjesečni dohodak – 3.483,77 eura, prosječni mjesečni dohodak po članu kućanstva – 290,31 eura), čime nije dosegnut dohodovni cenzus iz članka 16. stavka 1. ZDD-a, tj. nije dosegnut iznos cenzusa od 309,01 eura. Stoga valja zaključiti, suprotno ocjeni javnopravnih tijela, da tužitelj i nakon 1. ožujka 2023. ispunjava uvjete za isplatu doplatka za djecu.

14. Uvažavajući izloženo, sud je ocijenio nezakonitim osporeno rješenje, kao i naprijed citirana rješenja Područne službe u Zagrebu od 13. travnja 2023. i 17. srpnja 2023., zbog čega je ista poništio na temelju članka 117. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS) pod točkom I. izreke ove presude. Pozivom na istu zakonsku odredbu, sud je riješio stvar na način da je u točki II. izreke utvrdio da tužitelju pripada pravo na doplatak za djecu od 1. ožujka 2023., budući da iz naprijed navedenog proizlazi kako tužitelj kao dotadašnji korisnik, na temelju prosječnog mjesečnog dohotka po članu kućanstva za 2022. godinu, ispunjava pretpostavke za primitak doplatka od 1. ožujka 2023. Dalje je sud obvezao prvostupanjsko javnopravno tijelo da utvrditi visinu doplatka (sukladno članku 27. stavku 2. i 3. ZDD-a), a potom odredi njegovu isplatu. Također, naloženo je prvostupanjskom javnopravnom tijelu da odluči o trajanju prava (nakon 1. ožujka 2023.) u smislu članka 27. stavka 1. ZDD-a., budući da je na godišnjoj razini, između ostalog, potrebno provjeriti prestaje li pravo tužitelja na doplatak za djecu, zavisno od prosječnog dohotka po članu kućanstva tužitelja za 2023. (o čemu ovisi prestanak prava s 29. veljače 2024. ili daljnja isplata od 1. ožujka 2024.) i za 2024. (o čemu ovisi prestanak prava s 28. veljače 2025. ili daljnja isplata od 1. ožujka 2025.). Stoga je odlučeno kao u točki III. izreke.

15. Polazeći od toga da je tužitelj uspio u sporu, sud je pod točkom IV. izreke presude naložio tuženiku plaćanje troška po osnovi sastava tužbe i pristupa na raspravu u iznosu od 1.000,00 eura po radnji, uključujući PDV-e, što ukupno daje 2.500,00 eura, sukladno čl. 147. st. 1. ZUS-a u svezi Tbr. 27. toč. 1., 46. i 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj 138/23, dalje: Tarifa). Sud nije priznao tužitelju naknadu troška za sastav podneska od 27. veljače 2025., budući da sud nije tražio očitovanje tužitelja niti su navodi tog podneska bili odlučni za utvrđenja do kojih je sud već ranije došao (što je vidljivo iz rješenja ovog suda broj Us I-5541/2023 od 20. veljače 2023.), neovisno o navodima tužitelja.

U Zagrebu 26. svibnja 2025.

Sudac

Tomislav Krušlin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. odvjetnik Nikica Dalić, Trnjanska cesta 11, [adresa] Zagreb

2. Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, A. Mihanovića 3, [adresa] Zagreb

3. u spis