Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-2526/2024-10

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja Općine Bedekovčina, Bedekovčina, Trg Ante Starčevića 4, OIB: 33523559931, koju zastupa načelnik SŽ, protiv tuženika Krapinsko-zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, Krapina, Magistratska 1, OIB: 20042466298, uz sudjelovanje zainteresirane osobe DŽ, S, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojega zastupa opunomoćenica Natalija Đuran Tršinski, odvjetnica u Zaboku, Matije Gupca 30, radi ovrhe duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina], nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 16. svibnja 2025., u nazočnosti opunomoćenika tuženika, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika i zainteresirane osobe, dana 23. svibnja 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje Krapinsko-zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23-01/125, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 19. travnja 2024. godine i rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 7. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina].

II. Nalaže se tuženiku naknaditi zainteresiranoj osobi trošak upravnog spora u iznosu od 625,00 eura, zajedno sa zakonskom zateznom kamatom od dana presuđenja do isplate, a u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 23. svibnja 2024. godine protiv rješenja Krapinsko-zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23-01/125, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 19. travnja 2024. godine, kojim se oglašava ništavim rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 7. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina]. Potonjim rješenjem točkom 1. izreke nalaže se ovršeniku DŽ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] da u roku od 8 dana od dana dostave ovog rješenja o ovrsi podmiri dospjeli dug sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] u ukupnom iznosu od 222,99 eura, kamate u iznosu od 4,66 eura, kao i troškove ovrhe u iznosu od 26,54 eura, a sveukupno 254,19 eura, odnosno 1.915,19 kn. Prema točki 2. izreke ako ovršenik iz točke 1. ovog rješenja ne udovolji nalogu iz točke 1. ovog rješenja, provest će se ovrha dospjelog duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] pljenidbom i prijenosom novčanih sredstava ovršenika koje ima na računu kod banke. Nadalje, točkom 3. izreke nalaže se Financijskog agenciji (u daljnjem tekstu: FINA) da provede ovrhu na novčanim sredstvima ovršenika sa svih ovršenikovih računa i na oročenim sredstvima, sukladno Zakonu o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima. Prema točki 4. izreke novčani iznos iz točke 1. izreke ovog rješenja za koji je određena ovrha i koji se dostavom rješenja FINI plijeni ovršeniku uplaćuje se u korist poslovnog računa Općine Bedekovčina IBAN broj [broj bankovnog računa] s obaveznim modelom plaćanja HR68 i pozivom na broj 5770-29160579324. Točkom 5. izreke nalaže se FINI obračunati daljnje zatezne kamate na glavnicu duga iz točke 1. izreke rješenja, počevši od 8. kolovoza 2023. godine do podmirenja duga. Za iznos obračunatih kamata FINA je dužna banci izdati nalog da se novčani iznos obračunatih kamata prenese ovrhovoditelju u korist računa i s pozivom na broj iz točke 4. ovog rješenja. Prema točki 6. izreke žalba na rješenje ne odgađa provedbu ovrhe, dok prema točki 7. izreke obračun kamata i izvod otvorenih stavaka čine sastavni dio ovog rješenja.

2. Tužitelj Općina Bedekovčina u tužbi ističe kako je u konkretnom slučaju bila ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi pozivajući se na odredbe Općeg poreznog zakona. Naime, članak 1. Općeg poreznog zakona glasi: „Ovaj Zakon uređuje odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako posebnim zakonima o pojedinim vrstama poreza i drugim javnim davanjima nije uređeno drukčije i predstavlja zajedničku osnovu poreznog sustava. U članku 2. istog zakona se definiraju javna davanja, te isti glasi: „(1) Javna davanja u smislu ovoga Zakona jesu porezi i druga javna davanja. (2) Porezi su novčana davanja i prihod su proračuna koji se koristi za podmirivanje proračunom utvrđenih javnih izdataka. Trošarine se smatraju porezima. (3) Drugim javnim davanjima smatraju se carine, pristojbe, doprinosi, naknade za koncesije, novčane kazne za porezne prekršaje i sva davanja čije je utvrđivanje i/ili naplata i/ili nadzor prema posebnim propisima u nadležnosti poreznog tijela.“ Porezno tijelo je definirano u članku 3. OPZ-a kao: „Porezno tijelo jest tijelo državne uprave, upravno tijelo jedinice područne (regionalne) samouprave ili upravno tijelo jedinice lokalne samouprave u čijem su djelokrugu poslovi utvrđivanja i/ili nadzora i/ili naplate poreza.“ Nadalje, Općina Bedekovčina ističe kako je donijela Odluku o katastarskoj izmjeri sukladno članku 8. stavku 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina („Narodne novine", broj: 112/18.), a temeljem koje odluke je donijeto privremeno rješenje, KLASA: UP/I-931-01/22-01/644, URBROJ: 2140-08-04-01-22-1 od 28. listopada 2022. godine, a koje je postalo izvršno i temeljem kojeg je tužitelj donio rješenje o ovrsi, KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 7. kolovoza 2023. godine. Nadalje, članak 8. stavak 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina glasi: „Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave mogu odlukom predstavničkog tijela u financiranje poslova katastra nekretnina uključiti pravne i fizičke osobe koje su nositelji prava na nekretninama na području obavljanja tih poslova.“ Slijedom naprijed citiranih odredbi zakona tužitelj Općina Bedekovčina, kao jedinica lokalne samouprave se smatra poreznim tijelom u smislu članka 3. Općeg poreznog zakona, a obveza sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga drugim javnim davanjem čije utvrđivanje i naplata je prema posebnom propisu, odnosno članak 8. stavak 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina stavljeno u nadležnost Općine Bedekovčina. Dakle, na odnos između općine [adresa] i dužnika DŽ primjenjuju odredbe Općeg poreznog zakona i tužitelj Općina Bedekovčina je bila sukladno članku 141. Općeg poreznog zakona ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi u konkretnom slučaju. U prilog gornjih navoda dostavlja se i presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske Poslovni broj: Usž-1976/2022-2 od 8. srpnja 2022., iz koje proizlazi kako je Jedinstveni upravni odjel jedinice lokalne samouprave ovlašten donositi rješenja o ovrsi radi naplate naknade za sufinanciranje katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Krapinsko- zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23- 01/125, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 19. travnja 2024. godine.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Dakle, tuženik se protivi tužbi i tužbenom zahtjevu u cijelosti. Tužbeni navod tužitelja kako je u konkretnom slučaju bio ovlašten donijeti rješenje o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga je neosnovan. Tužitelj u tužbi pogrešno interpretira članak 2. i članak 3. Općeg poreznog zakona, kada zaključuje da status poreznog tijela, koji eventualno ima po navedenom propisu, čini sufinanciranje katastarske izmjere za k. o. [katastarska općina] porezom ili drugim javnim davanjem u smislu odredbi Općeg poreznog zakona. Također, iz članka 8. stavka 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina ne proizlazi da je sufinanciranje katastarske izmjere nekretnina izjednačeno s naplatom poreza od strane jedinice lokalne samouprave. Tuženik ostaje pri svojem ovdje utuženom rješenju iz kojeg proizlazi da u slučaju ovrhe sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga, Općina Bedekovčina nije ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi, pozivajući se na odredbe Općeg poreznog zakona, već je za eventualnu prisilnu naplatu obveza iz rješenja o utvrđenju obveze sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] potrebno postupati po odredbama Ovršnog zakona.

5. U svom odgovoru na tužbu zainteresirana osoba navodi da je Općina Bedekovčina donijela rješenje o ovrsi na koje je zainteresirana osoba podnijela žalbu. Nadalje, rješenje temeljem kojega je predložena ovrha nije ovršno sukladno odredbama Općeg poreznog Zakona, te se radi o stvari o kojoj se ne može rješavati u upravnom postupku. Stoga predlaže da sud odbije tužbu tužitelja u cijelosti kao neosnovanu, uz nadoknadu troškova postupka DŽ. Pored toga, tužitelj nagodi kako je donio odluku o katastarskoj izmjeri sukladno članku 8. stavku 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina, a što je pogrešno. Naime, pobijano rješenje nije zakonito, niti je doneseno u skladu s zakonskim odredbama. Naime, odluka prvostupanjskog organa Općine Bedekovčina objavljena je u Službenom glasniku, broj: 32/22, kao i dopuna iz Službenog glasnika, broj: 36/22. i 51/22. donesene su suprotno Zakonu, a pobijano rješenje se ne može ispitati, jer je suprotno samo sebi kao i razlozima pobijanih rješenja. Nekretnine navedene u posjedovnom listu ne odgovaraju stvarnome stanju, te je vlasništvo kao i površine koje pripadaju tužitelju potrebno utvrditi tek po upisu u zemljišne knjige i po izvršenoj izmjeri, a koje je i pravni temelj za stjecanje vlasništva. Naime, osnova za stjecanje vlasništva je upis u zemljišne knjige, a ne posjed. U pobijanim odlukama nije određeno na koji način će se ili jeste utvrđivana i obveza plaćanja građana.

6. Tužbeni zahtjev je osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

7. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u privremeno rješenje Općine Bedekovčina, Jedinstvenog upravnog odjela, KLASA: UP/I-931-01/22-01/644, URBROJ: 2140-08-04-01-22-1 od 28. listopada 2022. godine (stranica 4-6 spisa), posjedovni list br. 644 k. o. [katastarska općina] (stranica 7 spisa), rješenje Krapinsko-zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23-01/125, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 19. travnja 2024. godine (stranica 11-12 spisa), rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1- 23-1 od 7. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] (stranica 100-102 spisa), karticu objekta evidencije (stranica 103 spisa), te obračun zatezne kamate (stranica 104 spisa).

8. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 19. travnja 2024. godine, kojim se oglašava ništavim rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 7. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina]. Naime, rješenjem Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 7. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina], naloženo je ovršeniku DŽ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], da u roku od 8 dana od dana dostave rješenja o ovrsi podmiri dug sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] u iznosu od 222,99 eura, kamate u iznosu 4,66 eura, kao i troškove ovrhe u iznosu od 26,54 eura, sveukupno 254,19 eura. Navedenim rješenjem naloženo je FINA-i da provede ovrhu na novčanim sredstvima ovršenika sa svih ovršenikovih računa i na oročenim sredstvima, sukladno Zakonu o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima. Rješenje se temelji na primjeni odredbi Općeg poreznog zakona („Narodne novine", broj: 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20. i 114/22.) o ovršnom postupku. Pregledom pobijanog rješenja o ovrsi, KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 7. kolovoza 2023. godine, ovo drugostupanjsko tijelo utvrdilo je da je Jedinstveni upravni odjel Općine Bedekovčina pogrešno primijenio Opći porezni zakon, i tim Zakonom propisan ovršni postupak, na sufinanciranje katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina]. Naime, sufinanciranje katastarske izmjere za k. o. [katastarska općina] nije porez, niti je drugo javno davanje u smislu odredbi Općeg poreznog zakona. Prema tome, na postupak ovrhe sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] ne mogu se primijeniti odredbe Općeg poreznog zakona. U konkretnom slučaju na sufinanciranje katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga stoga se primjenjuju odredbe Ovršnog zakona („Narodne novine“, broj: 112/12, 25/13, 93/14, 55/16, 73/17, 131/20, 114/22. i 06/24.), a vezano za odredbu članka 137. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku, kojom je propisano da se izvršenje novčanih obveza provodi u skladu s propisima koji se primjenjuju na sudsko izvršenje. Slijedom iznesenog, Općina Bedekovčina nije ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga pozivajući se na odredbe Općeg poreznog zakona, već je za eventualnu prisilnu naplatu obveza iz rješenja o utvrđenju obveze sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] potrebno postupati po odredbama Ovršnog zakona. U skladu s člankom 128. stavkom 1. točkom 2. Zakona o općem upravnom postupku rješenje će se oglasiti ništavim ako je doneseno u stvari o kojoj se ne može rješavati u upravnom postupku. Donijevši rješenje o ovrsi sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina], Jedinstveni upravni odjel Općine Bedekovčina je rješenje donio u stvari o kojoj se ne može rješavati u upravnom postupku, te je time ostvaren razlog za oglašavanje tog rješenja ništavim.

9. Sud smatra da pobijana odluka nije zasnovana na zakonu, jer je prihvatio stajalište tužitelja da Općina Bedekovčina, kao jedinica lokalne samouprave se smatra poreznim tijelom u smislu članka 3. Općeg poreznog zakona, a obveza sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga drugim javnim davanjem čije utvrđivanje i naplata je prema posebnom propisu, odnosno članak 8. stavak 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina stavljeno u nadležnost Općine Bedekovčina. Naime, Općina Bedekovčina donijela je temeljem članka 8. stavka 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina Odluku o visini sredstava koja nositelji prava na nekretninama osiguravaju za katastarsku izmjeru i obnovu zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] ("Službeni glasnik Krapinsko-zagorske županije", broj: 32/22. i 36/22.), dok je Jedinstveni upravni odjel Općine Bedekovčina donio temeljem članka 5. Odluke privremeno rješenje, KLASA: UP/I-931-01/22-01/644, URBROJ: 2140-08-04-01-22-1 od 28. listopada 2022. godine, kojim je nositelju prava na nekretninama DŽ, ovdje zainteresiranoj osobi utvrđena obveza sudjelovanja u sufinanciranju katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina], za nekretnine na području k. o. [katastarska općina], koje su navedene u posjedovnom listu broj 664 sveukupne površine 12445 m2 u udjelu 1/2 u iznosu od 2.240,10 kn, odnosno 297,31 eur. Unatoč navedene točke izreke privremenog rješenja točkom 1. izreke rješenja o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] Jedinstvenog upravnog odjela Općine [adresa], KLASA: UP/I-415-04/23-01/08, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 7. kolovoza 2023. godine, nalaže se ovršeniku DŽ, Kebel 51/A, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] da u roku od 8 dana od dana dostave ovog rješenja o ovrsi podmiri dospjeli dug sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] u ukupnom iznosu od 222,99 eura, kamate u iznosu od 4,66 eura, kao i troškove ovrhe u iznosu od 26,54 eura, a sveukupno 254,19 eura, odnosno 1.915,19 kn. Stoga je trebalo prihvatiti žalbu ovdje zainteresirane osobe i poništiti predmetno rješenje o ovrsi, budući da isto ne sadrži naznaku ovršne ili vjerodostojne isprave na temelju koje se ovrha određuje shodno članku 141. stavku 2. točki 1. Općeg poreznog zakona, jer prema članku 142. stavku 7. OPZ žalbom na rješenje iz stavka 1. ovog članka ne može se pobijati zakonitost ovršne isprave. Tako članak 140. stavak 1. OPZ propisuje da se ovrha provodi na temelju ovršne ili vjerodostojne isprave, s tim da je prema stavku 2. citiranog članka ovršna isprava i rješenje o utvrđivanju poreza. Prema stavku 3. istog članka OPZ vjerodostojna isprava u smislu stavka 1. ovoga članka jest knjigovodstveni izlist stanja poreznog duga potpisan od ovlaštene osobe poreznog tijela ili ovjeren elektroničkim potpisom ili elektroničkim pečatom poreznog tijela. Osim toga, izreka rješenja o ovrsi odnosi se na ovdje zainteresiranu osobu, dok se u obrazloženju rješenja o ovrsi navodi drugi suposjednik nekretnina iz predmetnog posjedovnog lista

– AŽ, [adresa] 44. Nadalje, sud smatra da tužitelj ima pravni interes u konkretnom slučaju za podnošenje predmetne tužbe protiv rješenja o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina], budući da poslovi katastra nekretnina su od interesa za Republiku Hrvatsku shodno članku 2. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina, a članak 8. stavak 13. istog Zakona omogućuje jedinicama lokalne samouprave da sudjeluju u ostvarenju tog interesa. Time Općina Bedekovčina sudjeluje u izvršenju Programa iz članka 8. stavka 1. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina, te se ne radi samo o financijskom interesu jedinice lokalne samouprave.

10. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u točki I. izreke presude.

11. Sud je dosudio zainteresiranoj osobi trošak upravnog spora u iznosu od 625,00 eura temeljem članka 147. stavka 1. ZUS-a, a koji se sastoji od sastava odgovora na tužbu 500,00 eura, te PDV-a – 125,00 eura. Radi se o opravdanom trošku shodno članku 144. stavku 1., a u svezi sa stavkom 2. citiranog članka ZUS-a, s time da se visina istog temelji na stavku 3. citiranog članka ZUS-a, a u svezi Tbr. 27. točke 1. i 2. Odvjetničke tarife, odnosno zahtjevu tužitelja.

U Zagrebu 23. svibnja 2025. godine

Sudac:

Ivan Levak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

Dna:

1. Općina Bedekovčina, [adresa] Bedekovčina, Trg Ante Starčevića 4

2. Krapinsko-zagorska županija, Upravni odjel za financije i proračun, [adresa] Krapina, Magistratska 1

3. Odvjetnica Natalija Đuran Tršinski, [adresa] Zabok, Matije Gupca 30

4. U spis