Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-2560/2024-6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja Općine Bedekovčina, Bedekovčina, Trg Ante Starčevića 4, OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa načelnik BA, protiv tuženika Krapinsko-zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, Krapina, Magistratska 1, OIB: 20042466298, uz sudjelovanje zainteresirane osobe SA, Kebel, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], radi ovrhe duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina], nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 16. svibnja 2025., u nazočnosti opunomoćenika tuženika, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika i zainteresirane osobe, dana 23. svibnja 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

Poništava se rješenje Krapinsko-zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23-01/126, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 22. travnja 2024. godine i rješenje o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. godine.

Obrazloženje

1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 24. svibnja 2024. godine protiv rješenja Krapinsko-zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23-01/126, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 22. travnja 2024. godine, kojim se oglašava ništavim rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina]. Potonjim rješenjem točkom 1. izreke nalaže se ovršeniku SA iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], da u roku od 8 dana od dana dostave ovog rješenja o ovrsi podmiri dospjeli dug sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] u ukupnom iznosu od 249,42 eura, kamate u iznosu od 4,04 eura, kao i troškove ovrhe u iznosu od 26,54 eura, a sveukupno 280,00 eura, odnosno 2.109,66 kn. Prema točki 2. izreke ako ovršenik iz točke 1. ovog rješenja ne udovolji nalogu iz točke 1. ovog rješenja, provest će se ovrha dospjelog duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] pljenidbom i prijenosom novčanih sredstava ovršenika koje ima na računu kod banke. Nadalje, točkom 3. izreke nalaže se Financijskog agenciji (u daljnjem tekstu: FINA) da provede ovrhu na novčanim sredstvima ovršenika sa svih ovršenikovih računa i na oročenim sredstvima, sukladno Zakonu o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima. Prema točki 4. izreke novčani iznos iz točke 1. izreke ovog rješenja za koji je određena ovrha i koji se dostavom rješenja FINI plijeni ovršeniku uplaćuje se u korist poslovnog računa Općine Bedekovčina IBAN broj [broj bankovnog računa] s obaveznim modelom plaćanja HR68 i pozivom na broj 5770-16545550965. Točkom 5. izreke nalaže se FINI obračunati daljnje zatezne kamate na glavnicu duga iz točke 1. izreke rješenja, počevši od 19. kolovoza 2023. godine do podmirenja duga. Za iznos obračunatih kamata FINA je dužna banci izdati nalog da se novčani iznos obračunatih kamata prenese ovrhovoditelju u korist računa i s pozivom na broj iz točke 4. ovog rješenja. Prema točki 6. izreke žalba na rješenje ne odgađa provedbu ovrhe, dok prema točki 7. izreke obračun kamata i izvod otvorenih stavaka čine sastavni dio ovog rješenja.

2. Tužitelj Općina Bedekovčina u tužbi ističe kako je u konkretnom slučaju bila ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi pozivajući se na odredbe Općeg poreznog zakona. Naime, članak 1. Općeg poreznog zakona glasi: „Ovaj Zakon uređuje odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako posebnim zakonima o pojedinim vrstama poreza i drugim javnim davanjima nije uređeno drukčije i predstavlja zajedničku osnovu poreznog sustava. U članku 2. istog Zakona se definiraju javna davanja, te isti glasi: „(1) Javna davanja u smislu ovoga Zakona jesu porezi i druga javna davanja. (2) Porezi su novčana davanja i prihod su proračuna koji se koristi za podmirivanje proračunom utvrđenih javnih izdataka. Trošarine se smatraju porezima. (3) Drugim javnim davanjima smatraju se carine, pristojbe, doprinosi, naknade za koncesije, novčane kazne za porezne prekršaje i sva davanja čije je utvrđivanje i/ili naplata i/ili nadzor prema posebnim propisima u nadležnosti poreznog tijela.“ Porezno tijelo je definirano u članku 3. OPZ-a kao: „Porezno tijelo jest tijelo državne uprave, upravno tijelo jedinice područne (regionalne) samouprave ili upravno tijelo jedinice lokalne samouprave u čijem su djelokrugu poslovi utvrđivanja i/ili nadzora i/ili naplate poreza.“ Nadalje, Općina Bedekovčina ističe kako je donijela Odluku o katastarskoj izmjeri sukladno članku 8. stavku 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina („Narodne novine", broj: 112/18.), a temeljem koje odluke je donijeto privremeno rješenje, KLASA: UP/I-931-01/22-01/1337, URBROJ: 2140-08-04-01-22-1 od 1. prosinca 2022., a koje je postalo izvršno i temeljem kojeg je tužitelj donio rješenje o ovrsi, KLASA: UP/I-415-04/23-01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. Nadalje, članak 8. stavak 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina glasi: „Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave mogu odlukom predstavničkog tijela u financiranje poslova katastra nekretnina uključiti pravne i fizičke osobe koje su nositelji prava na nekretninama na području obavljanja tih poslova.“ Slijedom naprijed citiranih odredbi zakona tužitelj Općina Bedekovčina, kao jedinica lokalne samouprave se smatra poreznim tijelom u smislu članka 3. Općeg poreznog zakona, a obveza sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga drugim javnim davanjem čije utvrđivanje i naplata je prema posebnom propisu, odnosno članak 8. stavak 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina stavljeno u nadležnost Općine Bedekovčina. Dakle, na odnos između općine [adresa] i dužnika SA primjenjuju odredbe Općeg poreznog zakona i tužitelj Općina Bedekovčina je bila sukladno članku 141. Općeg poreznog zakona ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi u konkretnom slučaju. U prilog gornjih navoda dostavlja se i presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, Poslovni broj: Usž-1976/2022-2 od 8. srpnja 2022., iz koje proizlazi kako je Jedinstveni upravni odjel jedinice lokalne samouprave ovlašten donositi rješenja o ovrsi radi naplate naknade za sufinanciranje katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Krapinsko- zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23- 01/126, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 22. travnja 2024. godine

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Dakle, tuženik se protivi tužbi i tužbenom zahtjevu u cijelosti. Tužbeni navod tužitelja kako je u konkretnom slučaju bio ovlašten donijeti rješenje o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga je neosnovan. Tužitelj u tužbi pogrešno interpretira članak 2. i članak 3. Općeg poreznog zakona, kada zaključuje da status poreznog tijela, koji eventualno ima po navedenom propisu, čini sufinanciranje katastarske izmjere za k. o. [katastarska općina] porezom ili drugim javnim davanjem u smislu odredbi Općeg poreznog zakona. Također, iz članka 8. stavka 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina ne proizlazi da je sufinanciranje katastarske izmjere nekretnina izjednačeno s naplatom poreza od strane jedinice lokalne samouprave. Uz navedeno, u prilogu tuženik dostavlja presude županijskih sudova iz kojih je vidljivo da su isti odlučivali po žalbama u postupcima ovrhe, koje su pokrenule jedinice lokalne samouprave radi naplate troška izmjere. Tuženik ostaje pri svojem ovdje utuženom rješenju iz kojeg proizlazi da u slučaju ovrhe sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga, Općina Bedekovčina nije ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi, pozivajući se na odredbe Općeg poreznog zakona, već je za eventualnu prisilnu naplatu obveza iz rješenja o utvrđenju obveze sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] potrebno postupati po odredbama Ovršnog zakona.

5. Zainteresirana osoba nije dala odgovor na tužbu.

6. Tužbeni zahtjev je osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

7. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u privremeno rješenje Općine Bedekovčina, Jedinstvenog upravnog odjela, KLASA: UP/I-931-01/22-01/1337, URBROJ: 2140-08-04-01-22-1 od 1. prosinca 2022. godine (stranica 4-5 spisa), posjedovni list br. 1337 k. o. [katastarska općina] (stranica 6 spisa), rješenje o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] Jedinstvenog upravnog odjela Općine [adresa], KLASA: UP/I-415-04/23-01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. godine (stranica 7-9 spisa), karticu objekta evidencije (stranica 10 spisa), obračun zatezne kamate (stranica 11 spisa), žalbu SA, ovdje zainteresirane osobe od 11. listopada 2023. godine (stranica 12-14 spisa), te rješenje Krapinsko- zagorske županije, Upravnog odjela za financije i proračun, KLASA: UP/II-410-08/23- 01/126, URBROJ: 2140-07/3-24-2 od 22. travnja 2024. godine (stranica 17-19 spisa).

8. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 22. travnja 2024. godine, kojim se oglašava ništavim rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina]. Naime, rješenjem Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bedekovčina, KLASA: UP/I-415-04/23-01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. godine o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina], naloženo je ovršeniku SA iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], da u roku od 8 dana od dana dostave rješenja o ovrsi podmiri dug sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] u iznosu od 249,42 eura, kamate u iznosu 4,04 eura, kao i troškove ovrhe u iznosu od 26,54 eura, sveukupno 280,00 eura. Navedenim rješenjem naloženo je FINA-i da provede ovrhu na novčanim sredstvima ovršenika sa svih ovršenikovih računa i na oročenim sredstvima, sukladno Zakonu o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima. Rješenje se temelji na primjeni odredbi Općeg poreznog zakona („Narodne novine", broj: 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20. i 114/22.) o ovršnom postupku. Pregledom pobijanog rješenja o ovrsi, KLASA: UP/I-415-04/23-01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. godine, ovo drugostupanjsko tijelo utvrdilo je da je Jedinstveni upravni odjel Općine Bedekovčina pogrešno primijenio Opći porezni zakon, i tim Zakonom propisan ovršni postupak, na sufinanciranje katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina]. Naime, sufinanciranje katastarske izmjere za k. o. [katastarska općina] nije porez, niti je drugo javno davanje u smislu odredbi Općeg poreznog zakona. Prema tome, na postupak ovrhe sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] ne mogu se primijeniti odredbe Općeg poreznog zakona. U konkretnom slučaju na sufinanciranje katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga se primjenjuju odredbe Ovršnog zakona („Narodne novine“, broj: 112/12, 25/13, 93/14, 55/16, 73/17, 131/20, 114/22. i 06/24.), a vezano za odredbu članka 137. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku, kojom je propisano da se izvršenje novčanih obveza provodi u skladu s propisima koji se primjenjuju na sudsko izvršenje. Slijedom iznesenog, Općina Bedekovčina nije ovlaštena donijeti rješenje o ovrsi sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga pozivajući se na odredbe Općeg poreznog zakona, već je za eventualnu prisilnu naplatu obveza iz rješenja o utvrđenju obveze sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] potrebno postupati po odredbama Ovršnog zakona. U skladu s člankom 128. stavkom 1. točkom 2. Zakona o općem upravnom postupku rješenje će se oglasiti ništavim ako je doneseno u stvari o kojoj se ne može rješavati u upravnom postupku. Donijevši rješenje o ovrsi sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina], Jedinstveni upravni odjel Općine Bedekovčina je rješenje donio u stvari o kojoj se ne može rješavati u upravnom postupku, te je time ostvaren razlog za oglašavanje tog rješenja ništavim.

9. Sud smatra da pobijana odluka nije zasnovana na zakonu, jer je prihvatio stajalište tužitelja da Općina Bedekovčina, kao jedinica lokalne samouprave se smatra poreznim tijelom u smislu članka 3. Općeg poreznog zakona, a obveza sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga drugim javnim davanjem čije utvrđivanje i naplata je prema posebnom propisu, odnosno članak 8. stavak 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina stavljeno u nadležnost Općine Bedekovčina. Naime, Općina Bedekovčina donijela je temeljem članka 8. stavka 13. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina Odluku o visini sredstava koja nositelji prava na nekretninama osiguravaju za katastarsku izmjeru i obnovu zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] ("Službeni glasnik Krapinsko-zagorske županije", broj: 32/22. i 36/22.), dok je Jedinstveni upravni odjel Općine Bedekovčina donio temeljem članka 5. privremeno rješenje, KLASA: UP/I-931-01/22-01/1337, URBROJ: 2140-08- 04-01-22-1 od 1. prosinca 2022. godine, kojim je nositelju prava na nekretninama TA, ovdje zainteresiranoj osobi utvrđena obveza sudjelovanja u sufinanciranju katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina], za nekretninu na području k. o. [katastarska općina], koje su navedene u posjedovnom listu broj 1337 sveukupne površine 6960 m2 u iznosu od 2.505,60 kn, odnosno 332,55 eur. Unatoč navedene točke izreke privremenog rješenja točkom 1. izreke rješenja o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za k. o. [katastarska općina] Jedinstvenog upravnog odjela Općine [adresa], KLASA: UP/I-415-04/23- 01/90, URBROJ: 2140-8-4-1-23-1 od 18. kolovoza 2023. godine nalaže se ovršeniku TA SA iz B 9, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], da u roku od 8 dana od dana dostave ovog rješenja o ovrsi podmiri dospjeli dug sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina] u ukupnom iznosu od 249,42 eura, kamate u iznosu od 4,04 eura, kao i troškove ovrhe u iznosu od 26,54 eura, a sveukupno 280,00 eura, odnosno 2.109,66 kn. Stoga je trebalo prihvatiti žalbu ovdje zainteresirane osobe i poništiti predmetno rješenje o ovrsi, budući da isto ne sadrži naznaku ovršne ili vjerodostojne isprave na temelju koje se ovrha određuje shodno članku 141. stavku 2. točki 1. Općeg poreznog zakona, jer prema članku 142. stavku 7. OPZ žalbom na rješenje iz stavka 1. ovog članka ne može se pobijati zakonitost ovršne isprave. Tako članak 140. stavak 1. OPZ propisuje da se ovrha provodi na temelju ovršne ili vjerodostojne isprave, s tim da je prema stavku 2. citiranog članka ovršna isprava i rješenje o utvrđivanju poreza. Prema stavku 3. istog članka OPZ vjerodostojna isprava u smislu stavka 1. ovoga članka jest knjigovodstveni izlist stanja poreznog duga potpisan od ovlaštene osobe poreznog tijela ili ovjeren elektroničkim potpisom ili elektroničkim pečatom poreznog tijela. Nadalje, sud smatra da tužitelj ima pravni interes u konkretnom slučaju za podnošenje predmetne tužbe protiv rješenja o ovrsi duga sufinanciranja katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga za katastarsku općinu [katastarska općina], budući da poslovi katastra nekretnina su od interesa za Republiku Hrvatsku shodno članku 2. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina, a članak 8. stavak 13. istog Zakona omogućuje jedinicama lokalne samouprave da sudjeluju u ostvarenju tog interesa. Time Općina Bedekovčina sudjeluje u izvršenju Programa iz članka 8. stavka 1. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina, te se ne radi samo o financijskom interesu jedinice lokalne samouprave.

10. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.

U Zagrebu 23. svibnja 2025. godine

Sudac:

Ivan Levak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

Dna:

1. Općina Bedekovčina, [adresa] Bedekovčina, Trg Ante Starčevića 4

2. Krapinsko-zagorska županija, Upravni odjel za financije i proračun, [adresa] Krapina, Magistratska 1

3. SA, [adresa]

4. U spis