REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI RADNI SUD U ZAGREBU

Ulica grada Vukovara 84

Poslovni broj: PR-1806/2024-14

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski radni sud u Zagrebu, po sutkinji Petri Hertelendi Lovrić, u pravnoj stvari tužitelja AP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa punomoćnik Ivica Palić, odvjetnik u Odvjetničkom društvu Palić i Partneri j.t.d. u Zagrebu, protiv tuženika Hrvatske agencije za poljoprivredu i hranu, Osijek, Vinkovačka cesta 63c, OIB: 35506269186, kojeg zastupa punomoćnica Antonija Jurajić, odvjetnica u Odvjetničkom društvu Burić & Mišljenović Dasović j.t.d. u Osijeku, radi isplate, nakon održane glavne i javne rasprave zaključene 29. travnja 2025., u prisutnosti punomoćnika tužitelja Ivice Palića, odvjetnika i zamjenice punomoćnice tuženika Marije Štambuk, odvjetnice, 21. svibnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I/ Utvrđuje se da tužitelju pripada pravo na dodatak na plaću za posebne uvjete rada u visini 10% plaće pri čemu se kao osnovica uzima zbroj mjesečnih iznosa isplaćenih tužitelju za redovan rad, minuli rad, godišnji odmor te za državne blagdane i neradne dane i to za period od kolovoza 2020. god. do studenog 2023. godine.

II/ Nalaže se tuženiku da tužitelju isplati dodatak na plaću u iznosu od 4.124,23 EUR sa zateznim kamatama prema stopi koja se određuje do 31.12.2022. za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima, izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu, za tri postotna poena, a od 01.01.2023. pa do 29.12.2023. po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena te od 30.12.2023. do isplate po stopi određenoj za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, i koja teče:

- na iznos od 101,78 EUR od 15.09.2020. do isplate,

- na iznos od 92,63 EUR od 15.10.2020. do isplate,

- na iznos od 92,63 EUR od 15.11.2020. do isplate,

- na iznos od 92,63 EUR od 15.12.2020. do isplate,

- na iznos od 92,63 EUR od 15.01.2021. do isplate,

- na iznos od 96,37 EUR od 15.02.2021. do isplate,

- na iznos od 96,37 EUR od 15.03.2021. do isplate,

- na iznos od 96,37 EUR od 15.04.2021. do isplate,

- na iznos od 96,37 EUR od 15.05.2021. do isplate,

- na iznos od 96,47 EUR od 15.06.2021. do isplate,

- na iznos od 96,55 EUR od 15.07.2021. do isplate,

- na iznos od 96,68 EUR od 15.08.2021. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.09.2021. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.10.2021. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.11.2021. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.12.2021. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.01.2022. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.02.2022. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.03.2022. do isplate,

- na iznos od 96,78 EUR od 15.04.2022. do isplate,

- na iznos od 107,15 EUR od 15.05.2022. do isplate,

- na iznos od 131,53 EUR od 15.06.2022. do isplate,

- na iznos od 110,00 EUR od 15.07.2022. do isplate,

- na iznos od 125,79 EUR od 15.08.2022. do isplate,

- na iznos od 106,70 EUR od 15.09.2022. do isplate,

- na iznos od 101,07 EUR od 15.10.2022. do isplate,

- na iznos od 107,14 EUR od 15.11.2022. do isplate,

- na iznos od 107,14 EUR od 15.12.2022. do isplate,

- na iznos od 107,14 EUR od 15.01.2023. do isplate,

- na iznos od 107,14 EUR od 15.02.2023. do isplate,

- na iznos od 114,17 EUR od 15.03.2023. do isplate,

- na iznos od 111,08 EUR od 15.04.2023. do isplate,

- na iznos od 109,50 EUR od 15.05.2023. do isplate,

- na iznos od 109,28 EUR od 15.06.2023. do isplate,

- na iznos od 116,73 EUR od 15.07.2023. do isplate,

- na iznos od 129,66 EUR od 15.08.2023. do isplate,

- na iznos od 123,94 EUR od 15.09.2023. do isplate,

- na iznos od 109,74 EUR od 15.10.2023. do isplate,

- na iznos od 115,23 EUR od 15.11.2023. do isplate,

- na iznos od 52,38 EUR od 15.12.2023. do isplate, izuzev na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u svakom pojedinom bruto iznosu, sve u roku od 15 dana.

III/ Nalaže se tuženiku da naknadi tužitelju troškove postupka od 1.062,50 EUR sa zateznim kamatama tekućim od 21.5.2025. do isplate po stopi određenoj za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, sve u roku 15 dana.

IV/ Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev u dijelu isplate poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u dosuđenim bruto iznosima.

Obrazloženje

1. Tužitelj u tužbi navodi da je zaposlen kod tuženika temeljem ugovora o radu na neodređeno vrijeme i pripadajućeg anexa na radnom mjestu tehnički suradnik, Odjel za promet proizvoda. Navedeno radno mjesto je mjesto s posebnim uvjetima rada temeljem čl. 3. toč. 18. Pravilnika o poslovima s posebnim uvjetima rada (NN 5/84) koji se primjenjuje temeljem čl. 103. Zakona o zaštiti na radu. Tužitelj radi u laboratoriju s opasnim kemikalijama te je temeljem Pravilnika o uvjetima i načinu stjecanja te provjere znanja o zaštiti od opasnih kemikalija završio tečaj za stjecanje znanja o zaštiti od opasnih kemikalija potrebnog za obavljanje poslova neposrednog izvršitelja poslova s opasnim kemikalijama. Temeljem čl. 5. Ugovora o radu na dodatke na plaću tužitelja primjenjuje se Temeljni Kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama, u primjeni od 1.12.2017. koji u čl. 54. propisuje da zaposleniku u javnim službama, koji radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada, pripada pravo na posebni dodatak na plaću. Isto pravo zagarantirano je i čl. 2. Pravilnika o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23.6.2020. Tužitelj je dugogodišnji zaposlenik tuženika koji je dodatak na plaću za poslove s posebnim uvjetima rada u visini 10% plaće uredno primao sve do sklapanja novog ugovora o radu 10.7.2020., nakon čega mu je tuženik iz nepoznatih razloga obustavio isplatu predmetnog dodatka. Po dostavljenom obračunu razlike plaće tužitelj je specificirao tužbeni zahtjev podneskom od 31.3.2025. na način da potražuje iznose navedene u izreci, zajedno sa zateznim kamatama tekućim od presuđenja pa do isplate, uz naknadu parničnih troškova.

2. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti osporava tužbu i tužbeni zahtjev. Ističe da nije sporno kako je tužitelj zaposlen kod tuženika niti je sporno da je tužitelj potpisao novi ugovor o radu 10.7.2020. Isto tako nije sporno da tužitelj radi na radnom mjestu s posebnim uvjetima rada, međutim sporno je pripada li tužitelju pravo na dodatak na plaću za poslove s posebnim uvjetima rada. U trenutku zaključivanja Ugovora o radu na snazi je Pravilnika o plaćama naknadama i ostalim materijalnim pravima HAPIH-koji je donesen 23.6.2020. Odredbom čl. 27. Pravilnika o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23.6.2020. određeno je kako njegovim stupanjem na snagu prestaju važiti svi prethodni Pravilnici o plaćama (što podrazumijeva i Pravilnik o plaćama i naknadama iz 2010. godine). Odredbom čl. 3. navedenog Pravilnika navedeno je da će se naknada za odvojen život, te pravo na dodatak za poslove s posebnim uvjetima rada, urediti u skladu s općim i posebnim propisima o radu, odnosno u skladu sa sklopljenim Kolektivnim ugovorom (Temeljnim kolektivnim ugovorom za službenike i namještenike u javnim službama NN 24/2017). Odredbom čl. 53. Temeljnog kolektivnog ugovora propisano je pravo radnika za isplatom dodatka na plaću za posebne uvjere rade, ali nije određeno u kojoj visini im taj dodatak pripada, već je propisano da će se visina tih posebnih dodataka utvrditi granskim Kolektivnim ugovorima. U periodu na koji se tužbeni zahtjev odnosi granski Kolektivni ugovor nije još zaključen, pa posljedično nije utvrđena niti visina u kojoj bi se trebao isplaćivati dodatak za oslove s posebnim uvjetima rada. Stoga tuženik nije imao pravnu osnovu za isplatu dodatka na plaću u visini od 10% za rad u posebnim uvjetima za navedeni period. Tek je 15.11.2023. sklopljen Granski kolektivni ugovor za zaposlenike koji rade kod tuženika, kojim kolektivnim ugovorom je ugovorena isplata od 5% za dodatke na plaći za posebne uvjete rada, bez mogućnosti retroaktivne primjene tog kolektivnog ugovora za period prije njegovog donošenja. Slijedom navedenog, predlaže odbiti tužitelja s tužbom i tužbenim zahtjevom uz naknadu parničnog troška tuženiku zajedno sa kamatama koje na taj iznos teku od dana donošenja presude do isplate.

3. U tijeku postupka sud je proveo dokaz uvidom u svu dokumentaciju koju su stranke dostavile u spis.

4. Ocjenom provedenih dokaza u smislu odredbe čl. 8. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" br. 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22, 155/23, dalje: ZPP) sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev u pretežnom dijelu osnovan.

5. Predmet spora je zahtjev tužitelja za utvrđenjem da mu pripada pravo na dodatak na plaću za posebne uvjete rada u visini od 10% plaće i zahtjev za isplatom razlike plaće na ime dodataka na plaću za posebne uvjete rada za razdoblje od kolovoza 2020. do studenog 2023.

6. Među strankama u postupku nije sporno da je tužitelj zaposlen kod tuženika, niti je sporno da je tužitelj potpisao novi ugovor o radu 10.7.2020. Nije sporno da je tuženik javna ustanova te da je tuženik ranije imao naziv tvrtke „Hrvatski centar za poljoprivredu, hranu i selo“. Isto tako nije sporno da tužitelj radi na radnom mjestu s posebnim uvjetima rada, međutim sporno je pripada li tužitelju pravo na dodatak na plaću za poslove s posebnim uvjetima rada.

7. Uvidom u Ugovor o radu od 31.5.2018. sklopljen između tužitelja i tuženika proizlazi da je čl. 5. ugovoreno da se u odnosu na druga prava i obveze i to u odnosu na radno vrijeme, godišnji, dnevni odmor, prestanak ugovora o radu, visinu osnovne plaće, dodatka na plaću primjenjuju odredbe: TKU-a, Zakona o plaćama u javnim službama („Narodne novine“ br. 27/2001 i 39/2009), Uredbe o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama („Narodne novine“, broj: 25/2013, 72/2013, 151/2013, 9/2014, 40/2014, 51/2014, 77/2014, 83/2014, 87/2014, 120/2014, 147/2014, 151/2014, 11/2015, 32/2015, 38/2015, 60/2015, 83/2015, 112/2015, 122/2015, 10/2017, 39/2017, 40/2017, 74/2017, 122/2017, 9/2018), Zakona o radu, Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i sistematizaciji radnih mjesta CENTRA, Pravilnika o radu CENTRA i Pravilnika o plaćama i naknadama CENTRA.

8. Uvidom u Odluku tuženika od 1.6.2018. utvrđeno je da se istom tužitelju plaća uvećava za 10% s obzirom da djelatnik radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada.

9. Uvidom u Ugovor o radu od 10.7.2020. sklopljenim između tužitelja i tuženika proizlazi da je čl. 5. ugovoreno da se u odnosu na sva druga prava i obveze i to u odnosu na: radno vrijeme, godišnji, dnevni odmor, prestanak ugovora o radu, visinu osnovne plaće, dodataka na plaću primjenjuju odredbe: TKU-a, Zakona o plaćama u javnim službama („Narodne novine“ br. 27/2001 i 39/2009 ), Uredbe o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama („Narodne novine“, broj: 25/2013, 72/2013, 151/2013, 9/2014, 40/2014, 51/2014, 77/2014, 83/2014, 87/2014, 120/2014, 147/2014, 151/2014, 11/2015, 32/2015, 38/2015, 60/2015, 83/2015, 112/2015, 122/2015, 10/2017, 39/2017, 40/2017, 74/2017, 122/2017, 9/2018, 57/18, 59/19,79/19,119/19 i 50/20, Zakona o radu, Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i sistematizaciji radnih mjesta AGENCIJE, Pravilnika o radu AGENCIJE i Pravilnika o plaćama i naknadama AGENCIJE.

10. Uvidom u Pravilnik o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima tuženika, Klasa: 0003-05/20-02/00004, koji je stupio na snagu 1.8.2020. utvrđeno je da čl. 2. st. 3. propisuje da su dodaci na osnovnu plaću stimulacija, dodaci za posebne uvjete rada i uvećanja plaća. dok čl. 3. st. 1. i 3. određuje da djelatniku pripada dodatak na plaću u slučajevima predviđenim općim propisima o radu, odnosno u skladu s njima sklopljenim kolektivnim ugovorom i to na temelju zasebne odluke o ovom dodatku te da se poslovi s posebnim uvjetima rada i pravo na posebne dodatke za djelatnike koji rade na tim poslovima mogu urediti sukladno općim i posebnim propisima o radu, odnosno u skladu s njima sklopljenim kolektivnim ugovorom, a odluku o dodatku donosi ravnatelj Agencije.

11. Nadalje, članak 27. navedenog Pravilnika propisuje da stupanjem na snagu ovoga Pravilnika prestaju važiti Pravilnici o plaćama i naknadama koji su važili prije stupanja na snagu ovoga Pravilnika te se stavljaju van snage sve odluke o plaći donesene na temelju ranije važećih Pravilnika o plaćama i naknadama.

12. Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine“ broj 128/2017 , 47/2018 , 123/2019 , 66/2020 , 56/2022 , dalje: TKU) u čl. 54. propisuje da zaposleniku u javnim službama, koji radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada, pripada pravo na posebni dodatak na plaću. Nadalje propisuje da će se radna mjesta s posebnim uvjetima rada i pripadajuću visina posebnih dodataka na plaću za svako takvo mjesto utvrditi granskim kolektivnim ugovorima. Identično je propisano i u čl. 53. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine“ broj: 56/2022 , 127/2022 , 58/2023 ).

13. Odredbom čl. 94. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/2014 , 127/2017 , 98/2019 , 151/2022 , 64/2023 , dalje ZR) propisano je da za otežane uvjete rada, radnik ima pravo na povećanu plaću, u visini i na način određenima kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu.

14. Nadalje, odredom čl. 9. st. 3. ZR propisano je da ukoliko je neko pravo iz radnog odnosa različito uređeno ugovorom o radu, pravilnikom o radu, sporazumom sklopljenim između radničkog vijeća i poslodavca, kolektivnim ugovorom ili zakonom, primjenjuje se za radnika najpovoljnije pravo, ako ovim ili drugim zakonom nije drukčije određeno.

15. Iz Ugovora o radu kojeg je tužitelj sklopio s tuženikom od 10.7.2020., razvidno je da pravo tužitelja na dodatak na plaću zbog posebnih uvjeta rada nije drugačije uređeno nego što je to bilo ugovoreno u prethodno sklopljenom ugovoru o radu. Naime, isto pravo na dodatak priznato je tužitelju i na isti je način uređeno i po starom i po novom ugovoru o radu budući je tužitelju pravo na posebni dodatak na plaću zbog posebnih uvjeta rada priznato sukladno TKU, na koji se u pogledu uređenja pitanja plaća pozivaju i "stari" i "novi" ugovori o radu.

16. Po stavu ovog suda, u takvoj pravnoj situaciji, gdje je postojala Odluka tuženika prema kojoj je tužitelj imao pravo na dodatak za posebne uvjete rada od 10%, koja je ukinuta od strane tog istog tuženika odnosno njihova poslodavca, a sama visina tog dodatka nije bila definirana ni jednim drugim aktom, pa ni novom odlukom tuženika, dolazi u primjenu čl. 9. st. 3. ZR, na način da se za utuženo razdoblje i dalje tužitelju predmetni dodatak trebao obračunavati u istoj visini i to sve do stupanja na snagu odluke odnosno propisa koji utvrđuje drugačiju visinu istog. U konkretnom slučaju povoljnije pravo za tužitelja, predstavlja činjenica da mu je ranijim Pravilnik iz 2010. bio priznat dodatak na posebne uvjete od 10%, dok u utuženom razdoblju visina tog dodatka nije bila definirana tada važećim Pravilnikom.

17. Slijedom navedenog, sukladno čl. 54. TKU/17, čl. 53. TKU/22, čl. 5. Ugovora o radu, čl. 94. ZR, kao i čl. 2. st. 1. i 3. te čl. 3. Pravilnika o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23.6.2020., tužitelju za rad u posebnim uvjetima pripada pravo na dodatak za posebne uvjete rada u visini od 10% pa je trebalo prihvatiti tužbeni zahtjev pod točkom I. izreke.

18. Budući da u utuženom razdoblju tuženik nije isplatio tužitelju uvećanje plaće po osnovi dodatka za posebne uvjete rada u visini koja među strankama nije sporna, a temelji se na obračunu razlike plaće dostavljenom od strane tuženika s kojim je tužitelj u cijelosti uskladio tužbeni zahtjev, trebalo je isti u cijelosti prihvatiti i dosuditi tužitelju na ime razlike plaće iznose navedene u izreci pod točkom II.

19. Tužitelju na svaki pojedini mjesečni iznos pripada i zatezna kamata od dospijeća, tj. od 15-og u mjesecu za protekli mjesec, s obzirom se radi o dodatku na plaću koji se isplaćuje najkasnije 15-og u mjesecu za protekli mjesec sukladno čl. 92. st. 4. ZR. Odluka o kamati donesena je sukladno odredbi čl. 29. st. 1 Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine" broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15, 29/18, 126/21, 114/22, 156/22, 155/23, dalje: ZOO), koja propisuje da dužnik koji zakasni s ispunjenjem novčane obveze duguje, pored glavnice, i zatezne kamate. Stopa zatezne kamate određena je čl. 29. st. 2. ZOO. Odbijen je zahtjev za isplatu zatezne kamate na iznose poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanih u dosuđenoj bruto razlici plaće jer prema odredbi čl. odredbi čl. 22. st. 3. Zakona o porezu na dohodak ("Narodne novine" br. 115/16, 106/18) porez na dohodak i prirez porezu na dohodak dospijeva tek s isplatom neto iznosa plaće što znači da se na te iznose ne obračunavaju zatezne kamate jer do trenutka isplate u potpunosti nije dospjela na naplatu bruto razlika plaće.

20. Odluka o parničnom trošku temelji se na odredbama članka 154. stavka 5. i članka 155. stavka 1. ZPP, a troškovi su odmjereni tužitelju koji je u pretežnom dijelu u postupku sukladno Tbr. 52. st. 1. u vezi s Tbr. 54. Tarife o nagradama i naknadi za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 138/2023) prema vrijednosti predmeta spora konačno postavljenog tužbenog zahtjeva. Tužitelju je priznat trošak:

- sastava tužbe od 200,00 eura (Tbr. 7/1),

- sastava podneska od 9.1.2025. od 200,00 eur (Tbr.8/1),

- pristupa na ročište 4.3.2025. od 200,00 eura (Tbr. 9/1),

- sastava podneska od 31.3.2025. od 50,00 eur (Tbr.8/4),

- pristupa na ročište 29.4.2025. od 200,00 eura (Tbr. 9/1),

uvećano za trošak PDV-a od 25% (Tbr. 46), a što sve ukupno iznosi 1.062,50 eura.

21. Odluka o zateznim kamatama na trošak parničnog postupka temelji se na odredbi čl. 151. st. 3. ZPP po stopi propisanoj odredbom čl. 29. st. 2. ZOO.

22. Na temelju odredbe čl. 11. st. 1. toč. 3. Zakona o sudskim pristojbama ("Narodne novine" br. 118/18) tužitelj je oslobođen obveze plaćanja sudskih pristojbi u ovoj pravnoj stvari.

U Zagrebu 21. svibnja 2025.

Sutkinja:

Petra Hertelendi Lovrić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka iste. Žalba se podnosi e-komunikacijom ili pisano u četiri istovjetna primjerka putem ovog suda za nadležni županijski sud.

DNA:

1. tužitelju po punomoćniku

2. tuženiku po punomoćnici