REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-449/2025-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Tamari Bogdanović, uz sudjelovanje Valentine Pergar, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice OZPO, državljanka Republike Kube, rođena **.**.1984., OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenik Zoran Bauer, odvjetnik u Zagrebu, Kozarčaninova 2, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za međunarodnu zaštitu, Zagreb, Ilica 335, OIB: 36162371878, radi međunarodne zaštite, nakon održane usmene rasprave, 20. svibnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I Preinačava se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za međunarodnu zaštitu, KLASA: UP/I-216-03/23- 06/1153, URBROJ: 511-01-212-24-26 od 16. siječnja 2025. u dijelu u kojem se navodi od dana izvršnosti rješenja KLASA: UP/I-216-03/23-06/1153, URBROJ: 511- 01-212-23-14 od 11. lipnja 2024. na način da glasi od dana izvršnosti ovog rješenja. II Odobrava se besplatna pravna pomoć tužiteljici u predmetnom upravnom sporu.
III Nalaže se tuženiku da isplati odvjetniku Zoranu Baueru, pružatelju pravne pomoći, iznos od 1.250,00 eur (tisućudvjestopedeset eura) u roku od petnaest dana od dostave računa za pruženu pravnu pomoć.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za međunarodnu zaštitu, KLASA: UP/I-216-03/23- 06/1153, URBROJ: 511-01-212-24-26 od 16. siječnja 2025. tužiteljici je naloženo da je u roku od trideset dana od dana izvršnosti rješenja KLASA: UP/I-216-03/23- 06/1153, URBROJ: 511-01-212-23-14 od 11. lipnja 2024. dužna napustiti Europski gospodarski prostor, jer će u protivnom biti prisilno udaljena s tog područja.
2. Tužiteljica osporava zakonitost tuženikove odluke te ističe da je u izreci rješenja trebalo napisati da se izvršenje računa po izvršnosti rješenja od 16. siječnja 2025., te je tužiteljici izuzetno bitno kada će tuženik u svom sustavu iskazati izvršnost.
3. Smatra da tuženik nije postupio po uputi suda, čija je namjera bila da se primjeni odredba članka 184. stavka 5., a u svezi članka 188. Zakona o strancima, a obzirom da tužiteljica ima opravdan razlog, a kako bi se dragovoljni odlazak mogao produljiti i nakon isteka krajnjeg roka iz članka 184. stavka 3. Zakona o strancima.
4. Predlaže da ju se na okolnost postojanja opravdanog razloga sasluša u ovom postupku, a obzirom da tužiteljica nije bila pozvana da podnese dokaz na koji je sud u poništavajućoj presudi uputio tuženika.
5. Predlaže sudu da poništi osporavano rješenje, te da usvoji zahtjev za odobrenje besplatne pravne pomoći i naloži tuženiku da plati troškove ovog upravnog spora za pruženu pravnu pomoć.
6. Tuženik u odgovoru na tužbu ističe da će uzimajući u obzir specifičnost situacije u najboljem interesu stranke izvršnost upisati po okončanju ovog upravnog spora i u odnosu na isti računati rok za napuštanje Europskog gospodarskog prostora, a obzirom da žalba na prvostupanjsku odluku ne odgađa izvršenje rješenja.
7. Predlaže sudu odbiti tužbeni zahtjev.
8. Tužbeni zahtjev je djelomično osnovan.
9. Sud je održao usmenu raspravu u prisutnosti opunomoćenika tužiteljice i prevoditeljice za španjolski jezik, a u odsutnosti uredno pozvane tužiteljice i tuženika, a sukladno ovlaštenju iz članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24), o čemu su stranke bile upozorene u pozivu za raspravu.
10. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis predmeta i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu.
11. Prema podacima spisa predmeta, osporavano rješenje od 16. siječnja 2025. doneseno je, pozivom na članak 37. stavak 1. i 2., te članak 53. stavak 1. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti (Narodne novine, broj: 70/15, 127/17 i 33/23), te na članak 183. stavak 1. točku 3. i članak 184. stavak 1. i 3. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20, 114/22 i 151/22).
12. U obrazloženju rješenja se navodi da je presudom ovoga suda broj Us I- 3168/2024-8 od 29. listopada 2024. poništena točka II. rješenja tuženika od 11. lipnja 2024. i u tom dijelu je predmet vraćen na ponovni postupak jer je sud mišljenja da bi tužiteljici trebalo dati primjereni rok da eventualno dostavi dokaz da je njen poslodavac podnio zahtjev da se za nju izda radna dozvola u Republici Hrvatskoj te ukoliko tužiteljica takav dokaz dostavi trebalo bi joj odobriti zakoniti boravak do ishođenja rješenja o radnoj dozvoli, a ovisno o ishodu tog postupka odlučiti treba li tužiteljica napustiti Republiku Hrvatsku, te je tužiteljica protiv navedene presude podnijela žalbu o kojoj trenutno odlučuje Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
13. Prilikom određivanja roka iz izreke rješenja, vodilo se računa o tome da određeni rok za napuštanje Europskog gospodarskog prostora bude primjeren, a uzimajući u obzir i preporuku Upravnog suda u Zagrebu, tužiteljici je određen maksimalan rok od 30 dana od dana izvršnosti rješenja od 11. lipnja 2024., koji je ujedno i maksimalan rok predviđen Zakonom o strancima.
14. Odredbom članka 37. stavkom 1. navedenog Zakona propisano je da će se odlukom o zahtjevu ili odlukom o prestanku, odnosno poništenju međunarodne zaštite, odlučiti i o mjeri osiguranja povratka sukladno odredbama Zakona o strancima.
Stavkom 2. navedenog članka Zakona propisano je da će se prilikom određivanja mjere za osiguranje povratka iz stavka 1. ovoga članka prednost dati dragovoljnom odlasku, osim ako je zahtjev odbijen kao očito neosnovan sukladno članku 38. stavku 1. točki 5. ovoga Zakona ili je naknadni zahtjev odbačen kao nedopušten sukladno članku 43. stavku 2. ovoga Zakona.
15. Odredbom članka 53. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da tražitelj ima pravo na boravak u Republici Hrvatskoj od dana izražene namjere do izvršnosti odluke o zahtjevu.
16. Odredbom članka 183. stavkom 1. točkom 3. Zakona o strancima propisano je da državljanin treće zemlje nezakonito boravi ako nema pravo na zakoniti boravak sukladno propisu kojim se uređuje međunarodna zaštita.
17. Odredbom članka 184. stavkom 1. navedenog Zakona propisano je da državljaninu treće zemlje koji nezakonito boravi i državljaninu treće zemlje kojem rješenjem Ministarstva u sjedištu ili rješenjem Ministarstva donesenog putem policijske uprave odnosno policijske postaje prestaje zakoniti boravak donijet će se rješenje o povratku.
Stavkom 3. navedenog članka Zakona propisano je da će se prilikom određivanja roka za dragovoljni odlazak, osim okolnosti iz članka 182. ovoga Zakona, uzeti u obzir osobne okolnosti te vrijeme u kojem to državljanin treće zemlje može učiniti, koje ne može biti kraće od sedam dana niti dulje od 30 dana.
18. Odredbom članka 188. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da u opravdanim slučajevima rok za dragovoljni odlazak može se produljiti rješenjem, s tim da ukupno trajanje roka za dragovoljni odlazak iz članka 184. ovoga Zakona i ovoga članka ne može biti dulje od jedne godine.
19. Prema ocjeni suda, tuženik je u konkretnom slučaju u ponovnom postupku pravilno u odnosu na tužiteljicu odredio maksimalan rok od 30 dana za napuštanje Europskog gospodarskog prostora sukladno članku 184. stavku 3. Zakona o strancima, ali je u odnosnu na izvršnost trebao u izreci navesti da se izvršnost računa od izvršnosti rješenja od 16. siječnja 2025. tj. od izvršnosti rješenja koje je bilo predmet ovog upravnog spora.
20. Naime, u konkretnom slučaju tužiteljica do donošenja ove presude niti tuženiku niti sudu nije dostavila dokaz da je poslodavac u odnosu na nju podnio zahtjev za izdavanje radne dozvole u Republici Hrvatskoj, pa u konkretnom slučaju tužiteljica nije dokazala postojanje opravdanog razloga za eventualnu primjenu članka 184. stavka 5. u vezi sa člankom 188. stavka 1. Zakona o strancima.
21. Sukladno članku 60. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, te sukladno članku 8., 9. i 10. Pravilnika o besplatnoj pravnoj pomoći u postupku odobrenja međunarodne zaštite (Narodne novine, broj: 140/15.), sud je utvrdio da je tužiteljica u zahtjevu za odobravanje besplatne pravne pomoći navela da ne posjeduje nikakvu imovinu i ima mala mjesečna primanja, pa su ispunjeni uvjeti da sud tužiteljici odobri pravo na besplatnu pravnu pomoć, te je o visini i isplati troška pravne pomoći odlučeno na način kako je to navedeno u izreci presude.
22. Naime, sukladno članku 9. stavku 2. navedenog Pravilnika, trošak pravne pomoći za sastavljanje tužbe i zastupanje pred Upravnim sudom određuje se sukladno odredbama Tarife o nagradama i naknadama troškova za rad odvjetnika koja je na snazi u vrijeme donošenja odluke o trošku postupka, a na snazi je Tarifa o nagradi i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, broj: 138/23), umanjen za 50%.
23. Stoga je pružatelju pravne pomoći, vezano uz trošak sastava tužbe u neprocjenjivim predmetima od 1.000,00 eur (Tbr.27.t.1.) i zastupanja na ročištu od 1.000,00 eur (Tbr.27.t.2.), sukladno važećoj Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika, umanjenoj za 50% sukladno navedenoj točci Pravilnika, uz pripadajući PDV, pa je opunomoćeniku tužiteljice priznata visina troška pravne pomoći u sveukupnom iznosu od 1.250,00 eur.
24. Slijedom iznesenog, sud je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima odlučio kao u izreci.
U Zagrebu 20. svibnja 2025.
Sutkinja:
Tamara Bogdanović, univ. spec.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Odvjetnik Zoran Bauer, putem e-kom
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprava za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za strance i međunarodnu zaštitu, Služba za međunarodnu zaštitu [adresa] Zagreb, Ilica 335
3. U spis
