REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-1927/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca PM, državljanina Azerbajdžana, rođenog **.**.1983., radi sudske kontrole upravnog postupka, 20. svibnja 2025.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216- 01/25-03/432, URBROJ: 511-19-34-25-1 od 18. svibnja 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 19. svibnja 2025. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/432, URBROJ: 511-19-34-25-1 od 18. svibnja 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22.,151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem stranac PM, državljanin Azerbajdžana, rođen **.**.1983., smješta se u Prihvatni centar za strance na najkraće moguće vrijeme, a najduže do dva mjeseca.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/25- 01/1728, URBROJ: 511-19-34-25-1 od 18. svibnja 2025. utvrđeno je da stranac ima važeću putnu ispravu te da da je zatečen 16. svibnja 2025. u 23,08 sati, od strane policijskih službenika Mobilne jedinice za provedbu nadzora državne granice, na Autobusnom kolodvoru Zagreb na adresi u [adresa], te je poradi utvrđivanja statusa ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj istoga dana u 23,50 sati predan policijskim službenicima Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb. Opisano je da je izvršenim provjerama utvrđeno kako je za stranca 3. ožujka 2025. raspisano upozorenje od strane Hrvatske Schengen ID broj:

[broj bankovnog računa], razlog mjere: državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica - članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861. Izneseno je da je uvidom u Informacijski sustav Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske utvrđeno da je strancu 10. veljače 2025. od strane Policijske postaje Zaprešić izdano rješenje o protjerivanju KLASA: NK-UP/l- 216-04/25-01/414, URBROJ: 511-19-37-25-1, kojim mu je izrečena zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1. godine (od 23. veljače 2025. do 23. veljače 2026.). Nastavljeno je da je stranac prisilno udaljen 23. veljače 2025. s teritorija Republike Hrvatske preko Postaje aerodromske policije Pleso, zrakoplovom kompanije "Turkish airlines", na letu broj: tk-1056, s polaskom u 19,55 sati. Navedeno je da je stranac u Republiku Hrvatsku ušao ponovno nakon što je bio prisilno udaljen te da je 16. svibnja 2025. iz Bosne i Hercegovine nezakonito ušao na teritorij Republike Hrvatske kod mjesta Korenice, pješice kroz šumu nakon čega je istoga dana u večernjim satima došao u Zagreb sa još četiri državljanina Turske, bez prethodno pribavljene vize, za vrijeme trajanja zabrane ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj, odnosno EGP-u, koja mu je određena od strane Republike Hrvatske, te da je potom otišao na Autobusni kolodvor Zagreb gdje je zatečen po policijskim službenicima Republike Hrvatske i potom priveden u službene prostorije. Stranac je iskazao da je svjestan što je učinio, da zna da nije smio ući na prostor Europskog gospodarskog prostora, da je ušao ilegalno, nezakonito u Republiku Hrvatsku, i da nema ništa drugo za reći za sada te da ne želi biti u Hrvatskoj. Dodao je da u Republici Hrvatskoj ne posjeduje nekretnine niti ima rodbine.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2., 8. i 9. Zakona o strancima. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 3. alineje 7. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano da se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nakon što prisilno udaljen iz Republike Hrvatske, ponovno je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku iako ima zabranu ulaska i boravka u EGP-u do 23. veljače 2026.) i njegovih izjava (u Republici Hrvatskoj ne posjeduje nekretnine te nema rodbine) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/25-01/1728, URBROJ: 511-19-34-25-1 od 18. svibnja 2025. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu njegova podrijetla, Azerbajdžan, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili, uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 20. svibnja 2025.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Altay Yusifov, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, VIII. policijska postaja Zagreb

3. U spis