REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI RADNI SUD U ZAGREBU

Ulica grada Vukovara 84

Poslovni broj: Pr-1687/2024-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski radni sud u Zagrebu po sucu toga suda Jasminki Galešić, u pravnoj stvari tužitelja NB OIB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], kojeg zastupaju punomoćnici ĆB, NBA, MB, Pavao Lesar, odvjetnici iz Zagreba, protiv tuženika Hrvatska agencija za poljoprivredu i hranu OIB: 35506269186 Osijek, Vinkovačka cesta 63c, kojeg zastupaju odvjetnici iz Odvjetničkog društva Burić & Mišljenović Dasović iz Osijeka, radi isplate, nakon održane glavne i javne rasprave zaključene 17. travnja 2025. u prisutnosti punomoćnika tužitelja Ivice Pavića, odvjetnika i zamjenika punomoćnika tuženika Marije Štambuk, odvjetnice, dana 19. svibnja 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

I Utvrđuje se da tužitelju pripada pravo na dodatak na plaću za posebne uvjete rada u visini 10% plaće pri čemu se kao osnovica uzima zbroj mjesečnih iznosa isplaćenih tužitelju za redovan rad, minuli rad, godišnji odmor te za državne blagdane i neradne dane i to za period od kolovoza 2020. do studenog 2023. godine.

II Nalaže se tuženiku Hrvatska agencija za poljoprivredu i hranu OIB: 35506269186 Osijek, Vinkovačka cesta 63c, da tužitelju NB OIB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], na ime dodatka na plaću isplati iznos od 6.053,19 eur sa zakonskom zateznom kamatom obračunatom od dana dospijeća svakog pojedinog iznosa, osim na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak sadržanom u navedenom iznosu do 31. prosinca 2022. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 1. siječnja 2023. do 31. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 1. siječnja 2024. do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, tekućom na iznos od:

-159,41 eur od 15.09.2020. do isplate,

-138,05 eur od 15.10.2020. do isplate,

-138,05 eur od 15.11.2020. do isplate,

-139,17 eur od 15.12.2020. do isplate,

-138,95 eur od 15.01.2021. do isplate,

-148,76 eur od 15.02.2021. do isplate,

-143,63 eur od 15.03.2021. do isplate,

-144,01 eur od 15.04.2021. do isplate,

-146,28 eur od 15.05.2021. do isplate,

-151,53 eur od 15.06.2021. do isplate,

-146,42 eur od 15.07.2021. do isplate,

-144,31 eur od 15.08.2021. do isplate,

-159,21 eur od 15.09.2021. do isplate,

-154,15 eur od 15.10.2021. do isplate,

-144,31 eur od 15.11.2021. do isplate,

-145,46 eur od 15.12.2021. do isplate,

-148,65 eur od 15.01.2022. do isplate,

-145,35 eur od 15.02.2022. do isplate,

-144,31 eur od 15.03.2022. do isplate,

-144,72 eur od 15.04.2022. do isplate,

-147,06 eur od 15.05.2022. do isplate,

-151,82 eur od 15.06.2022. do isplate,

-143,25 eur od 15.07.2022. do isplate,

-143,61 eur od 15.08.2022. do isplate,

-164,56 eur od 15.09.2022. do isplate,

-150,79 eur od 15.10.2022. do isplate,

-160,98 eur od 15.11.2022. do isplate,

-160,93 eur od 15.12.2022. do isplate,

-164,18 eur od 15.01.2023. do isplate,

-159,84 eur od 15.02.2023. do isplate,

-159,84 eur od 15.03.2023. do isplate,

-161,34 eur od 15.04.2023. do isplate,

-165,03 eur od 15.05.2023. do isplate,

-165,94 eur od 15.06.2023. do isplate,

-173,17 eur od 15.07.2023. do isplate,

-165,44 eur od 15.08.2023. do isplate,

-184,72 eur od 15.09.2023. do isplate,

-163,80 eur od 15.10.2023. do isplate,

-183,71 eur od 15.11.2023. do isplate,

- 58,45 eur od 15.12.2023. do isplate,

u roku od 15 dana.

III Nalaže se tuženiku da tužitelju na ime parničnog troška isplati iznos od 1.250,00 eur sa zakonskom zateznom kamatom tekućom od 19. svibnja 2025. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. Tužitelj je ovom sudu dana 12. studenog 2024. podnio tužbu protiv tuženika radi isplate. U tužbi je naveo da je zaposlen kod tuženika temeljem ugovora o radu na radnom mjestu rukovoditelj Odsjeka - Laboratorij za bakteriologiju u Centru. Navedeno radno mjesto predstavlja radno mjesto s posebnim uvjetima rada temeljem članka 3 točka 18 Pravilnika o poslovima s posebnim uvjetima rada (Narodne novine 5/84) koji se primjenjuje temeljem članka 103 Zakona o zaštiti na radu. Tužitelj radi u Laboratoriju s opasnim kemikalijama te je završio tečaj za stjecanje znanja o zaštiti od opasnih kemikalija potrebnog za obavljanje poslova neposrednog izvršitelja poslova s opasnim kemikalijama sukladno Pravilniku o uvjetima i načinu stjecanja te provjere znanja o zaštiti od opasnih kemikalija. Tuženik je tužitelju isplaćivao dodatak na plaću za poslove s posebnim uvjetima rada u visini od 10% od plaće, do sklapanja novog ugovora o radu 10. srpnja 2020. nakon čega je tuženik obustavio isplatu predmetnog dodatka. Tužitelj tvrdi da mu pripada dodatak za posebne uvjete rada sukladno članku 53 odnosno 54 Temeljenog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama i sukladno Pravilniku o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23. lipnja 2020. Tužitelj smatra da mu je tuženik dužan isplatiti razliku između plaće uvećane za dodatak za posebne uvjete rada i plaće koja mu je isplaćena u utuženom razdoblju.

2. Konačno postavljenim tužbenim zahtjevom u podnesku od 31. ožujka 2025. tužitelj predlaže da sud utvrdi da mu pripada pravo na dodatak na plaću za posebne uvjete rada u visini od 10% od plaće pri čemu se kao osnovica uzima zbroj mjesečnih iznosa isplaćenih tužitelju za redovan rad, minuli rad, godišnji odmor te za državne blagdane i neradne dane za period od kolovoza 2020. do studenog 2023. godine, da sud naloži tuženiku da tužitelju na ime dodatka na plaću isplati iznos od 6.053,19 eura sa zakonskom zateznom kamatom tekućom na svaki pojedini mjesečni iznos od petnaestog u mjesecu za prethodni mjesec te da mu naknadi parnični trošak.

3. U odgovoru na tužbu tuženik je osporio tužbu i tužbeni zahtjev navodeći da nije sporno da tužitelj radi na radnom mjestu s posebnim uvjetima rada, ali je sporno da li mu pripada dodatak na plaću za posebne uvjete rada za utuženo razdoblje. Tužitelj je s tuženikom 10. srpnja 2020. zaključio ugovor o radu kojim je u članku 5 određeno da je poslodavac dužan radniku isplaćivati plaću i druge naknade sukladno propisima o radu i aktima poslodavca koji reguliraju prava i obveze iz rada i po osnovi rada te sukladno Kolektivnom ugovoru. U vrijeme zaključenja ugovora o radu na snazi je bio Pravilnik o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima HAPIH od 23. lipnja 2020. godine. Stupanjem na snagu navedenog Pravilnika prestao se primjenjivati Pravilnik o plaćama i naknadama iz 2010. godine kojim je bio propisan dodatak na plaću za posebne uvjete rada u visini od 10%. Sklapanjem ugovora o radu tužitelj je pristao da mu se plaća obračunava na temelju zakonskih, podzakonskih i internih akata, kao i Pravilnika o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima HAPIH od 23. lipnja 2020. godine. Navedenim Pravilnikom je u članku 3 propisano da će se prava na dodatak za poslove s posebnim uvjetima rada urediti u skladu s općim i posebnim propisima o radu, odnosno u skladu sa sklopljenim Kolektivnim ugovorom. Člankom 53 Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama propisano je pravo radnika na dodatak na plaću za posebne uvjete rada, ali nije određeno u kojoj visini, već je propisano da će se visina tog dodatka utvrditi granskim kolektivnim ugovorima. U utuženom razdoblju nije bio zaključen granski kolektivni ugovor kojim bi bila određena visina dodatka za posebne uvjete rada pa tuženik tvrdi da nije postojala pravna osnova za isplatu dodatka za posebne uvjete rada za utuženo radzbolje. Tuženik tvrdi da se na njega primjenjuje Zakon o plaćama u javnim službama pa ne može isplaćivati plaću veću od one koja je propisana tim Zakonom i ne može isplaćivati dodatke na plaću koji nisu određeni zakonom, podzakonskim aktom ili kolektivnim ugovorom. Dana 15. studenog 2023. sklopljen je Granski kolektivni ugovor za zaposlenike tuženika kojim je ugovorena isplata od 5% za dodatke za posebne uvjete rada, bez mogućnosti retroaktivne primjene tog Kolektivnog ugovora za period prije njegovog donošenja.

4. U dokaznom postupku sud je izvršio uvid u ugovore o radu od 31. svibnja 2018. i 10. srpnja 2020., izmjene i dopune ugovora o radu 05. ožujka 2024. (list 12-13 i 15-18 spisa), odluke tuženika od 01. lipnja 2018. i 07. travnja 2010. (list 14 i 19), obračunske liste (list 20-78 spisa), Kolektivni ugovor za zaposlene u Hrvatskoj agenciji za poljoprivredu i hranu od 15. studenog 2023. (list 79-91), Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama od 07. prosinca 2017. (list 92-93), Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama od 06. svibnja 2022. (list 94-95), Pravilnik o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23. lipnja 2020. (list 96-203, 498-501), koeficijente složenosti poslova radnih mjesta kod tuženika (list 204), Procjenu rizika od rujna 2020. (list 105-445), Pravilnik o plaćama i naknadama od 23. ožujka 2010. i koeficijente složenosti poslova i tablični prikaz radnih mjesta (list 478-486), Pravilnike o izmjeni Pravilnika o plaćama i naknadama od 17. svibnja 2010., 05. travnja 2012., 21. prosinca 2012., 07. ožujka 2013., 17. ožujka 2017. (list 487-497), Kolektivni ugovor za zaposlene u Hrvatskoj agenciji za poljoprivredu i hranu od 15. studenog 2023. (list 502-506), izračun utuženog potraživanja izvršen od strane tuženika (list 523).

5. Cijeneći provedene dokaze sukladno članku 8 ZPP-a, sud je zaključio da je tužbeni zahtjev osnovan.

6. Uvidom u ugovor o radu od 31. svibnja 2018. utvrđeno je da je tužitelj bio zaposlen kod tuženika na radnom mjestu rukovoditelj Laboratorija, Laboratorij za bakteriologiju, Odjel za dijagnostiku i analitiku, Zavod za zaštitu bilja.

7. Uvidom u ugovor o radu od 10. srpnja 2020. utvrđeno je da je tužitelj bio zaposlen kod tuženika na radnom mjestu rukovoditelj Odsjeka - Laboratorij za bakteriologiju, Odsjek – Laboratorij za bakteriologiju, Odjel za dijagnostiku i analitiku, Centar za zaštitu bilja.

8. Člankom 5 ugovora o radu od 10. srpnja 2020. ugovoreno je da se u odnosu na visinu osnovne plaće i dodataka na plaću primjenjuju odredbe Temeljnog kolektivnog ugovora, Zakona o plaćama u javnim službama, Uredbe o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama, Zakona o radu, Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i sistematizaciji radnih mjesta Agencije, Pravilnika o radu Agencije i Pravilnika o plaćama i naknadama Agencije.

9. Člankom 5 Pravilnika o plaćama i naknadama od 23. ožujka 2010. propisano je da djelatniku koji radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada, pripada pravo na posebni dodatak na plaću za rad u posebnim uvjetima. Dodatak na plaću za rad u posebnim uvjetima iznosi 10% od osnovne plaće. Poslovi kod kojih postoje posebni uvjeti: su rad u laboratoriju s kemikalijama i drugim štetnim agensima, rad u plasteniku i/ili stakleniku, rad na otvorenom, ručna i strojna zaštita bilja, rad s poljoprivrednom mehanizacijom.

10. Dana 23. lipnja 2020. donesen je novi Pravilnik o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima kojim je u članku 3 propisano da djelatniku pripada dodatak na plaću u slučajevima predviđenim općim propisima o radu i kolektivnim ugovorom i to na temelju zasebne odluke o ovom dodatku. Poslovi s posebnim uvjetima rada i pravo na posebne dodatke za djelatnike koji rade na tim poslovima može se urediti sukladno općim i posebnim propisima o radu, odnosno u skladu s njima sklopljenim kolektivnim ugovorom.

11. Pravilnik o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23. lipnja 2020. stupio je na snagu 01. kolovoza 2020. sukladno članku 27 tog Pravilnika kojim je propisano da stupanjem na snagu tog Pravilnika prestaju važiti pravilnici o plaćama i naknadama koji su važili prije stupanja na snagu tog Pravilnika te se stavljanju van snage sve odluke o plaći donesene na temelju ranije važećih pravilnika o plaćama i naknadama.

12. Člankom 54 Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama od 07. prosinca 2017. propisano je da zaposleniku u javnim službama koji radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada, pripada pravo na posebni dodatak na plaću. Radna mjesta s posebnim uvjetima rada i pripadajuća visina posebnih dodataka na plaću za svako takvo mjesto utvrdit će se granskim kolektivnim ugovorima. Identičnu odredbu sadrži i članak 53 Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama od 06. svibnja 2022. godine.

13. Granski kolektivni ugovor sklopljen je 15. studenog 2023., a u ranijem razdoblju, što znači i u utuženom razdoblju od kolovoza 2020. do studenog 2023. godine nije bio sklopljen granski kolektivni ugovor, što znači da visina dodatka za posebne uvjete rada nije bila utvrđena granskim kolektivnim ugovorom u smislu članka 54 odnosno 53 Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenika u javnim službama od 07. prosinca 2017. i 06. svibnja 2022. godine.

14. Iz navedenog proizlazi da je u utuženom razdoblju bilo propisano pravo zaposlenika koji rade na poslovima s posebnim uvjetima rada, na dodatak na plaću za posebne uvjete rada, ali nije bila propisana visina tog dodatka.

15. U utuženom razdoblju bio je na snazi Pravilnik o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23. lipnja 2020. kojim je u članku 3 propisano pravo na dodatak na plaću u slučajevima koji su predviđeni općim propisima o radu, odnosno sklopljenim kolektivnim ugovorom i to na temelju zasebne odluke o tom dodatku.

16. S obzirom da je Temeljnim kolektivnim ugovorom za službenike i namještenike u javnim službama i člankom 3 Pravilnika od 23. lipnja 2020. propisano pravo zaposlenika na dodatak na plaću za posebne uvjete rada sud je zaključio da tužitelj ima pravo na dodatak na plaću za posebne uvjete rada.

17. Prema mišljenju ovog suda, okolnost što u utuženom razdoblju nije bio sklopljen granski kolektivni ugovor kojim bi bila određena visina dodatka za posebne uvjete rada, nije od utjecaja na tužiteljevo pravo na dodatak na plaću za posebne uvjete rada jer to pravo nedvojbeno proizlazi iz članka 3 Pravilnika o plaćama od 23. lipnja 2020., članka 54 Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama od 07. prosinca 2017. i članka 53 Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama od 06. svibnja 2022. godine. Tužiteljevo pravo na dodatak za posebne uvjete rada proizlazi i iz članka 94 Zakona o radu (Narodne novine 93/2014) kojim je propisano da radnik ima pravo na povećanu plaću, između ostalog, za otežane uvjete rada.

18. Odlukom od 01. lipnja 2018. i odlukom od 07. travnja 2010. tuženik je utvrdio da se tužitelju uvećava osnovna plaća za 10% s obzirom da djelatnik radi na poslovima kod kojih postoje posebni uvjeti rada. Navedene odluke tuženik je donio temeljem članka 2, 4, 5 i 6 Pravilnika o plaćama i naknadama Hrvatskog centra za poljoprivredu, hranu i selo. Navedene odluke stavljene su izvan snage člankom 27 stavak 1 Pravilnika o plaćama od 23. lipnja 2020. godine.

19. Činjenica što u utuženom razdoblju nije sklopljen granski kolektivni ugovor i činjenica što poslodavac nije donio odluku kojom bi utvrdio visinu dodatka za posebne uvjete rada, a raniju odluku je ukinuo Pravilnikom o plaćama od 23. lipnja 2020., prema mišljenju ovog suda ne može isključiti tužiteljevo pravo na dodatak za posebne uvjete rada. Iako u utuženom razdoblju nije postojao granski kolektivni ugovor kojim bi bila propisana visina dodatka za posebne uvjete rada, sud je zaključio da je visina tog dodatka odrediva te da ona iznosi 10% plaće, jer je toliko iznosio dodatak za posebne uvjete rada u ranijem razdoblju prije donošenja Pravilnika o plaćama od 23. lipnja 2020. godine.

20. Člankom 13 Kolektivnog ugovora za zaposlene u Hrvatskoj agenciji za poljoprivredu i hranu propisano je da radniku Agencije koji ima sklopljen ugovor o radu za obavljanje poslova radnog mjesta za koje postoje posebni uvjeti rada, pripada pravo na posebni dodatak na plaću za rad u posebnim uvjetima. Dodatak na plaću za rad u posebnim uvjetima iznosi 5% od osnovne plaće.

21. Svim propisima i kolektivnim ugovorima koji su važili u utuženom razdoblju bilo je propisano pravo zaposlenika na dodatak na plaću za posebne uvjete rada. Dakle, u utuženom razdoblju nije bilo ukinuto pravo na dodatak za posebne uvjete rada, ali nije propisana visina tog dodatka. Navedena činjenica ne isključuje pravo zaposlenika koji rade na radnim mjestima s posebnim uvjetima rada, na dodatak na plaću za posebne uvjete rada, jer to pravo proizlazi iz članka 94 Zakona o radu, iz članka 53 odnosno 54 Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama i članka 3 Pravilnika o plaćama i naknadama i ostalim materijalnim pravima od 23. lipnja 2020. godine.

22. Polazeći od utvrđenja da tužitelj ima pravo na dodatak na plaću za posebne uvjete rada, sud je zaključio da taj dodatak u utuženom razdoblju iznosi 10% i obračunava se u istoj visini u kojoj se obračunavao do stupanja na snagu Kolektivnog ugovora od 15. studenog 2023. kojim je propisana drukčija visina dodatka za posebne uvjete rada i to visina od 5%.

23. Uvidom u izračun utuženog potraživanja izvršen od strane tuženika utvrđeno je da dodatak na plaću za posebne uvjete rada od 10% iznosu ukupno 6.053,19 eur, a dodatak za posebne uvjete rada od 5% iznosi 3.026,60 eur.

24. Tužitelj je uskladio tužbeni zahtjev s tuženikovim izračunom dodatka za posebne uvjete rada od 10%.

25. Polazeći od utvrđenja da tužitelju pripada dodatak na plaću za posebne uvjete rada od 10%, tužitelju je na ime dodatka za posebne uvjete rada za razdoblje od 01. kolovoza 2020. do 15. studenog 2023. godine dosuđen ukupni iznos od 6.053,19 eur, koji je u skladu s tuženikovim izračunom.

26. Tužitelju je na svaki pojedini mjesečni iznos razlike plaće dosuđena zakonska zatezna kamata tekuća od petnaestog u mjesecu za prethodni mjesec jer plaća sukladno članku 92 stavak 3 Zakona o radu dospijeva petnaestog dana u idućem mjesecu.

27. Odluka o kamatama temelji se na odredbi članka 29 Zakona o obveznim odnosima (Narodne novine 35/05, 78/15 i 156/22, 155/23).

28. Odluka o parničnom trošku tužitelja temelji se na odredbi članka 154 stavak 1 u vezi članka 155 ZPP-a, a sastoji se od troška zastupanja tužitelja po punomoćniku odvjetniku, sukladno važećoj Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika.

29. Tužitelju je priznata nagrada za sastav tužbe u iznosu od 200,00 eur (Tbr. 7/1), za sastav podneska od 02.01.2025. u iznosu od 200,00 eur (Tbr. 8/1), za zastupanje na ročištu 03.03.2025. u iznosu od 200,00 eur (Tbr. 9/1), za sastav podneska od 31.03.2025. u iznosu od 200,00 eur (Tbr. 8/1), za zastupanje na ročištu 17.04.2025. u iznosu od 200,00 eur (Tbr. 9/1).

30. Ukupan trošak tužitelja iznosi 1.000,00 eur, a navedenom iznosu dodan je PDV od 25% u iznosu od 250,00 eur pa je tužitelju na ime parničnog troška ukupno dosuđeno 1.250,00 eur.

31. Tužitelju je temeljem članka 151 stavak 3 ZPP-a dosuđena zatezna kamata na parnični trošak.

32. Slijedom navedenog sud je odlučio kao u izreci presude.

U Zagrebu 19. svibnja 2025.

Sudac:

Jasminka Galešić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Županijskom sudu u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba se podnosi pismeno, u 5 (pet) istovjetnih primjeraka, putem ovog suda.

DNA:

1. Punomoćniku tužitelja

2. Punomoćniku tuženika