Republika Hrvatska

Općinski sud u Vinkovcima

Prekršajni odjel

Ul. Vladimira Nazora br. 4

32100 Vinkovci

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Vinkovcima, po sutkinji Idi Jurić, na prijedlog sudske savjetnice Ivane Dujmić Živković, uz sudjelovanje zapisničarke Andree Šikić, u prekršajnom predmetu protiv okrivljene pravne osobe Hrvatskog zavoda za socijalni rad Zagreb i odgovorne fizičke osobe u pravnoj osobi NS, zbog prekršaja iz čl. 229.st.1.točka 26. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23), povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Vinkovcima Klasa: 116-02/23-01/4795, Urbroj: 443-02-01-19-23-13 od 27.listopada 2023., a nakon glavne i javne rasprave održane 17.ožujka 2025. u prisutnosti predstavnika I-okrivljene pravne osobe BS i zaključene dana 13.svibnja 2025. u odsutnosti okrivljenih i branitelja II-okrivljene odvjetnika Davora Ćavar, dana 13.svibnja 2025. objavio je i

p r e s u d i o  j e

I I-okrivljena pravna osoba: Hrvatski zavod za socijalni rad, Ulica Ivana Dežmana 6, Zagreb, Područni ured Vinkovci, u Vinkovcima, Glagoljaška 31 E, OIB: 52966791065, prekršajno osuđivani, kao poslodavac

II-okrivljena: HS, rođ. N, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođena 8. lipnja. 1971. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa], državljanka Republike Hrvatske, udana, majka jednog djeteta, zaposlena, vlasnik obiteljske kuće i stana, prekršajno nije osuđivana, kao odgovorna fizička osoba u pravnoj osobi poslodavcu

k r i v i s u

1/ što su u poslovnom prostoru Područnog ureda Vinkovci, Glagoljaška 31E radnice FS, koja je radila na poslovima socijalnog radnika, u tjednu od 28. 8. do 3. 9.2023. radila 53 sata tjedno i ŽS, koja je radila na poslovima pravnika, u tjednu od 28. 8. do 3. 9. 2023., radila 52 sata tjedno te u tjednu od 18. do 24. 9. 2023. radila 51 sata tjedno, odnosno u navedenim tjednima su radile duže od 50 sati tjedno

čime su počinili prekršaj iz članka 65. stavka 3. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) kažnjiv po članku 229. stavku 1. točka 26. i stavku 2. istog Zakona

2/ što u poslovnom prostoru Područnog ureda Vinkovci, Glagoljaška 31E nisu omogućili korištenje dvanaest sati neprekidnog dnevnog odmora u vremenskom razdoblju od dvadeset četiri sata radnici FS na poslovima socijalnog radnika na dan 21. na 22. 8. 2023.; na 28. na 29. 8. 2023., na dan 4. na 5. 9. 2023. i na dan 11. na 12. 9. 2023 odnosno između dvije radne smjene

čime su počinili prekršaj iz članka 74. Zakona o radu kažnjiv po članku 228. stavku 1. točka 16. i stavku 2. istog Zakona

te stoga, a temeljem istog propisa, uz primjenu čl. 37. Prekršajnog zakona („Narodne novine“, broj 107/07, 39/13, 157/13,110/15, 70/17, 118/18, 114/22), se

u t v r đ u j e

za prekršaj pod točkom 1/ presude za I-okrivljenu pravnu osobu novčana kazna u iznosu od 1.040,00 EUR (tisuću četrdeset eura), a za II-okrivljenu odgovornu osobu novčana kazna u iznosu od 200,00 EUR (dvjesto eura)

za prekršaj pod točkom 1/ presude za I-okrivljenu pravnu osobu novčana kazna u iznosu od 1.040,00 EUR (tisuću četrdeset eura), a za II-okrivljenu odgovornu osobu novčana kazna u iznosu od 150,00 EUR (sto pedeset eura)

pa im se na temelju članka 39. stavak 1. točka 2. Prekršajnog zakona

i z r i č e

za I-okrivljenu pravnu osobu ukupna novčana kazna u iznosu od 2.080,00 EUR (dvije tisuće osamdeset eura)

za II-okrivljenu odgovornu osobu u pravnoj osobi novčana kazna u iznosu od 350,00 EUR (tristo pedeset eura)

II Temeljem čl. 33. st. 11. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni novčanu kaznu platiti u roku od 30 /trideset/ dana po pravomoćnosti presude, a ako okrivljenici u ovom roku plate dvije trećine izrečene novčane kazne, temeljem čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom.

Ukoliko okrivljenici u ovom roku ne plate novčanu kaznu u cijelosti ili djelomično, ista će se temeljem čl. 34. st. 1. Prekršajnog zakona naplatiti prisilno.

III Temeljem čl. . 3. u svezi čl. . 2. i st. 3. Prekršajnog zakona), okrivljenici su dužni platiti troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 30,00 EUR (trideset eura) svaki u roku od 30 /trideset/ dana po pravomoćnosti presude, u protivnom isti će se naplatiti prisilnim putem.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Osijek, Ispostava u [adresa], podnio je Optužni prijedlog Klasa: 116-02/23-01/4795, Urbroj: 443-02-01-19-23-13 27.listopada 2023. protiv okrivljenih Hrvatskog zavoda za socijalni rad Zagreb i HS, zbog prekršaja iz čl.229.st.1.točka 26. Zakona o radu i dr., činjenično i pravno opisanih kao i u izreci.

2. Predstavnik I-okrivljene pravne osobe, BS na glavnoj i javnoj raspravi održanoj kod ovog Suda 17.ožujka 2025. u svojoj je obrani iskazao da je do cijele ove situacije sa prekovremenim radom došlo isključivo zbog više sile, odnosno zbog toga što je Republiku Hrvatsku, a osobito područje Slavonije pogodila elementarna nepogoda zbog koje je stanovništva pretrpio značajne gubitke i iz tog razloga resorno Ministarstvo i Vlada RH je odlučila građanima pružiti pomoć i potporu u vidu novčanih naknada koje je isplaćivao Hrvatski zavod za socijalni rad. U takvim okolnostima, Hrvatski zavod za socijalni rad htio je zaštititi javni interes i zbog toga se pisalo veliki broj rješenja kojima su isplaćivali novčane naknade građanima. Treba uzeti u obzir da je u to vrijeme bio ljetni period zbog čega je dosta djelatnika koristilo godišnji odmor, a i po samoj sistematizaciji imaju nedostatak djelatnika. Djelatnice koje su radile prekovremeno su dale suglasnost da taj posao odrade i prekovremeni sati su im bili plaćeni, a ujedno su i građani dobili novčanu pomoć uslijed elementarne nepogode, zbog čega smatraju da sam prekršaj nije doveo do značajne štete. Naglašavaju da se radi o izrazito malom broju sati kojim je prekršena odredba Zakona o radu. Isto tako, Hrvatski zavod za socijalni rad osnovan je 1.1.2023., i da ima oko 2800 zaposlenih i 94 područna ureda, i da je ponekad u takvim okolnostima teško organizirati rad, a osobito kada se dogode elementarne nepogode. Slijedom navedenog moli da se Hrvatski zavod za socijalni rad oslobodi od odgovornosti za ovaj prekršaj, a ukoliko Sud ocijeni da su ipak krivi, da se primjeni institut ublažavanja sankcije te da im se uzmu u obzir sve olakotne okolnosti i da im se po mogućnosti izrekne sudska opomena. U odnosu na prekršaj iz točke 2. Optužnog prijedloga, isti je počinjen kao posljedica odrađenih prekovremenih sati za koje se Hrvatski zavod za socijalni rad tereti Optužnim prijedlogom. Slijedom toga u potpunosti priznaju prekršaje koji se stavljaju na teret Hrvatskom zavodu za socijalni rad Zagreb, te ne spore da su isti počinjeni na način opisan optužnim prijedlogom. Dodao je da je prema Pravilniku o sistematizaciji radnih mjesta unutar Hrvatskog zavoda za socijalni rad, poslove radnog mjesta voditelja samostalne ustrojstvene jedinice, odnosno područnog ureda da organizira, kontrolira i vodi obavljanje poslova područnog ureda, brine o zakonitosti rada i područnog ureda voditelj pojedinog područnog ureda, o čemu prilaže Pravilnik i Odluku kojom se HS imenuje voditeljicom područnog ureda [adresa] kojom se jasno propisuju prava i obveze njezinog radnog mjesta.

2.1. Na glavnoj i javnoj raspravi održanoj 13.svibnja 2025. pročitana je pisana obrana II-okrivljene HS, zastupane po branitelju Davoru Ćavaru, u kojoj navodi da su u cijelosti točni navodi iz optužnog prijedloga, te da se u potpunosti pridružuju navodima iz obrane I-okrivljenog s rasprave od 17.ožujka 2025. i naglašavaju kako su prekršaji počinjeni zbog više sile odnosno elementarne nepogode kada je rad Hrvatskog zavoda za socijalni rad bio znatno otežan zbog nedostatka djelatnika i brojnih zahtjeva za isplatu jednokratne novčane pomoći. Svjesna je svog postupka, te u cijelosti priznaje krivnju za učinjeni prekršaj iz optužnog prijedloga koji joj se stavlja na teret, iskreno se kaje zbog počinjenja navedenog prekršaja te će se ubuduće kloniti vršenja ovakvog i sličnog prekršaja, te navodi kako nije imala nikakvu namjeru za počinjenje terećenog prekršaja te je do istog došlo isključivo zbog više sile. Posebno ističe kako zbog navedenog postupanja nije došlo do nikakve štetne posljedice obzirom je svim djelatnicima isplaćena naknada za prekovremeni rad koji je naveden u optužnom prijedlogu. Ima niska primanja, a opterećena je i kreditima te bi izricanjem novčane kazne propisane Zakonom dospjela u oskudicu. Zbog svega moli sud da prilikom izbora vrste i mjere kazne cijeni sve gore navedene okolnosti okrivljenoj izrekne opomenu odnosno kaznu blažu od zakonom propisane.

3. U dokaznom postupku pročitani su i izvršen je uvid u: obavijest počinitelju prekršaja, zapisnik od 29.rujna 2023., zapisnik II od 17.listopada 2023., izvadak iz sudskog registra, popis zaposlenika Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Vinkovci od lista 53 do lista 66 spisa, zamolba – suglasnost za prekovremeni rad s lista 67 – 72 spisa, evidencija o radnom vremenu sa izvješćem o prekovremenom radu s lista 73 do 92 spisa, službena zabilješka s lista 93 – 94 spisa, zapisnik III od 24.listopada 2023., potvrde Odjela za prekršajne evidencije, sistematizacija područnih ureda, Odluka o imenovanju HS, izvadak iz Pravilnika Hrvatskog zavoda za socijalni rad.

3.1. Iz obavijesti počinitelju prekršaja utvrđeno je da su predstavnik pravne osobe i odgovorna fizička osoba u pravnoj osobi primili i osobno potpisali obavijest da ovlašteni tužitelj namjerava podnijeti optužni prijedlog protiv njih zbog osnovane sumnje da su počinili prekršaje opisane u izreci presude.

3.2. Iz zapisnika od 29.rujna 2023., zapisnika II od 17.listopada 2023. i iz zapisnika III od 24.listopada 2023. utvrđeno je da je obavljen inspekcijski nadzor poslovanja ustanove Hrvatskog zavoda za socijalni rad Zagreb, Područni ured Vinkovci s predmetom nadzora: primjena propisa o radnim odnosima. Tijekom inspekcijskog nadzora izvršen je uvid u radno pravnu dokumentaciju i to ugovore o radu, evidenciju o radnom vremenu radnika, suglasnost za prekovremeni rad, pravilnik o radu u svojstvu svjedoka ispitani su radnici NSK i PS, a u svojstvu osumnjičenika HS, v.d. voditeljica Područnog ureda Vinkovci.

3.3. Uvidom u izvadak iz sudskog registra utvrđeno je da je osnivač Hrvatskog zavoda za socijalni rad Republika Hrvatska, a RS privremeni ravnatelj, te zastupa društvo samostalno i pojedinačno.

3.4. Uvidom u zamolbu – suglasnost za prekovremeni rad s lista 67 – 72 spisa, utvrđeno je da je 31. kolovoza 2023. i 29. rujna 2023. Hrvatski zavod za socijalni rad, Područni ured Vinkovci, po v.d. voditeljice HS, dipl. iur.od Središnje službe Hrvatskog zavoda za socijalni rad zatražio suglasnost za prekovremeni rad, između ostalih i za radnice FS i ŽS, te uz zahtjev dostavio evidencije o radnom vremenu sa izvješćem o prekovremenom radu za razdoblje 21. kolovoza 2023. do 27. rujna 2023., koji zahtjev je odobren od strane Središnje službe Hrvatskog zavoda za socijalni rad. Uvidom u evidencije o radnom vremenu sa izvješćem o prekovremenom radu s lista 73 do 92 utvrđeno je radnica FS, koja je radila na poslovima socijalnog radnika, u tjednu od 28. 8. do 3. 9.2023. radila 53 sata tjedno i radnica ŽS, koja je radila na poslovima pravnika, u tjednu od 28. 8. do 3. 9. 2023., radila 52 sata tjedno te u tjednu od 18. do 24. 9. 2023. radila 51 sata tjedno, odnosno u navedenim tjednima su radile duže od 50 sati tjedno. Također je utvrđeno da je radnica FS na poslovima socijalnog radnika između dvije radne smjene radila na način da je na dane 21.kolovoza 2023. završila s poslom u 20,30 , a 22. kolovoza 2023. s poslom započela u 7, 30 sati; 28. kolovoza 2023. završila s poslom u 19,30 , a 29. 8. 2023. s poslom započela u 7,00 sati; 4.rujna 2023. završila s poslom u 20,00 sati, a 5. rujna 2023. s poslom započela u 7,30 sati te na dan 11. rujna 2023. završila s poslom u 20,00 sati, a 12. rujna 2023. s poslom započela u 7,30 sati, odnosno između dvije radne smjene nije joj omogućeno korištenje dvanaest sati neprekidnog dnevnog odmora u vremenskom razdoblju od dvadeset četiri sata.

3.5. Uvidom u sistematizaciju područnih ureda, Odluke o imenovanju HS, izvatka iz Pravilnika Hrvatskog zavoda za socijalni rad, utvrđeno je da je HS, Odlukom Hrvatskog zavoda za socijalni rad , Klasa:080-03/22-01/4 od 29. prosinca 2022., imenovana vršiteljicom dužnosti voditelja Područnog ureda [adresa]., s ovlastima voditelja područnog ureda, s danom 1. siječnja 2023., a između ostalog organizira, kontrolira i vodi obavljanje poslova područnog ureda; prati i koordinira rad svih stručnih i drugih radnika područnog ureda, brine o zakonitosti rada i poslovanja područnog ureda.

3.6. Uvidom u potvrde Odjela za prekršajne evidencije, utvrđeno je da je I-okrivljena pravna osoba prekršajno osuđivana, dok II-okrivljena nije prekršajno osuđivana.

4. Temeljem priznanja okrivljenih i provedenog dokaznog postupka, sud nalazi dokazanim, da su okrivljenici u vrijeme i na mjestu, a kao u izreci, u poslovnom prostoru Područnog ureda Vinkovci, Glagoljaška 31E radnice FS, koja je radila na poslovima socijalnog radnika, u tjednu od 28. 8. do 3. 9.2023. radila 53 sata tjedno i ŽS, koja je radila na poslovima pravnika, u tjednu od 28. 8. do 3. 9. 2023., radila 52 sata tjedno te u tjednu od 18. do 24. 9. 2023. radila 51 sata tjedno, odnosno u navedenim tjednima su radile duže od 50 sati tjedno, te u poslovnom prostoru Područnog ureda Vinkovci, Glagoljaška 31E, nisu omogućili korištenje dvanaest sati neprekidnog dnevnog odmora u vremenskom razdoblju od dvadeset četiri sata radnici FS na poslovima socijalnog radnika na dan 21. na 22. 8. 2023.; na 28. na 29. 8. 2023., na dan 4. na 5. 9. 2023. i na dan 11. na 12. 9. 2023 odnosno između dvije radne smjene, i time su ostvarili bitna obilježja prekršaja iz čl. 65. stavka 3. i čl. 74. Zakona o radu, a budući da sud nije utvrdio okolnosti koje bi isključivale njihovu prekršajnu odgovornost, proglasio je okrivljenike prekršajno odgovornim za predmetne prekršaje, te je stoga, a temeljem čl. 229. stavku 1. točka 26. i stavku 2. i čl. 228. stavku 1. točka 16. i stavku 2. istog Zakona, uz primjenu čl. 37. Prekršajnog zakona okrivljenicima izrekao u smislu čl. 39. Prekršajnog zakona jedinstvene novčane kazne.

5. Prilikom odmjeravanja kazne okrivljenicima za počinjene prekršaje sud je cijenio sve okolnosti iz čl. 36. Prekršajnog zakona, od olakotnih okolnosti na strani okrivljenih utvrdio je kako su prekršaji počinjeni u okolnostima kada je rad Hrvatskog zavoda za socijalni rad bio znatno otežan zbog nedostatka djelatnika i brojnih zahtjeva za isplatu jednokratne novčane pomoći uslijed elementarne nepogode, kao i da su okrivljenici iskreno priznali počinjenje prekršaja, dok otežavajuće okolnosti nije utvrdio, a kako učinjenim prekršajem nisu nastupile štetne posljedice, sud nalazi opravdanim da se u smislu čl. 37. Prekršajnog zakona okrivljenicima izrekne blaža kazna, jer nalazi da će se i tako ublaženom kaznom postići svrha kažnjavanja i da okrivljenici ubuduće neće činiti takve ili slične prekršaje.

6. Temeljem čl. 139. st. 3. u svezi čl. 138. st. 2. i st. 3. Prekršajnog zakon sud je okrivljenike obvezao na plaćanje paušalnih troškova prekršajnog postupka u iznosu od 30,00 EUR (trideset eura) svaki, koji iznos je primjeren kako složenosti i dužini trajanja postupka, tako i imovnom stanju okrivljenika.

7. Slijedom utvrđenog činjeničnog stanja riješeno je kao u izreci ove presude.

U Vinkovcima 13.svibnja 2025.

Zapisničar

Sudac

Andrea Šikić, v.r.

Ida Jurić, v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude nezadovoljne stranke imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u roku od 8 /osam/ dana od dana primitka presude. Žalba se podnosi u dva istovjetna primjerka, a putem Općinskog suda u Vinkovcima, Prekršajnog odjela.

Dostaviti:

1. I-okrivljenoj

2. II-okrivljenoj

3. branitelju II-okrivljene

4. tužitelju

5. spis