Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3984/2024-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Manueli Ostoić Čačinović, uz sudjelovanje zapisničarke Ankice Zorić, u upravnom sporu tužitelja SĐ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Karlo Novosel, odvjetnik u Zagrebu, Radnička cesta 32, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 14, OIB: 95093210687, radi šutnje uprave, 12. svibnja 2025.,
r i j e š i o j e
I. Tužba se odbacuje.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška upravnog spora.
Obrazloženje
1. Tužitelj je 26. rujna 2024. podnio tužbu zbog tuženikovog propuštanja odlučivanja o tužiteljevu zahtjevu podnesenom 04.siječnja 2019. .Ministarstvu državne imovine radi sklapanja sporazuma u svrhu usklađivanja katastarskog/zemljišnoknjižnog stanja sa stvarnim stanjem na terenu, o kojem nije prvostupanjsko tijelo odlučilo u zakonskom roku.
1.1 Tužitelj je dana 10.srpnja 2024. podnio žalbu radi šutnje administracije povodom koje nije odlučeno u zakonskom roku.
2. Tuženik u odgovoru na tužbu prvenstveno predlaže odbaciti tužbu kao nedopuštenu sukladno čl.46.st.1.toč.7. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/2024) jer nisu postojale pretpostavke za vođenje upravnog spora, budući je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora. Naime, u konkretnom slučaju tužitelj je 24.prosinca 2018. podnio zahtjev za sklapanje sporazuma u svrhu usklađivanja katastarskog/zemljišnoknjižnog stanja sa stvarnim stanjem na terenu.
2.1. Odredbom članka 46. stavka 1. točke 7. Zakona o upravnim sporovima propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
3. Zakonom o upravljanju državnom imovinom (Narodne novine, broj:52/18) koji je bio na snazi u vrijeme podnošenja zahtjeva od strane tužitelja te Zakonom o upravljanju pokretninama i nekretninama u vlasništvu RH(Narodne novine, broj: 155/2023) Vlada RH je u ime Republike Hrvatske povjerila navedenom Ministarstvu vršenje vlasničkih ovlasti u odnosu na državnu imovinu koja je predmet uređenja tog zakona.
3.1 Nekretnine koje su predmet sklapanja sporazuma u vlasništvu su Republike Hrvatske..
3.2. Kako je svaki vlasnik sukladno važećem Zakonu o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (NN, broj: 91/96,68/98,137/99, 22/00,73/00, 129/00,114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14, 81/15,i 94/17) ovlašten da s tom stvari i koristima od nje čini što ga je volja, te ima pravo posjedovanja, uporabe, korištenja i raspolaganja svojom stvari, jasno je da se ovdje ne radi o upravnoj stvari u smislu čl.2. Zakona o općem upravnom postupku, niti se odluka temeljem kojih se raspolaže nekretninama u vlasništvu RH donosi u upravnom postupku slijedom čega niti ne predstavljaju upravne akte, niti je Zakonom o upravljanju državnom imovinom (Narodne novine, broj: 52/18) bio propisan rok koji obvezuje na donošenje odluke po zahtjevima stranaka
4. Tužba nije dopuštena.
4.1.Odredbom čl.3.st.1.toč.1.ZUS-a propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezu ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari, (Upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redovni pravni lijek.
4.2. Odredbom čl.2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09) propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnom interesu fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone , druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuća upravno područje, a i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.
5. Upravni akt je, prema tome, akt kojim tijelo iz čl.2.Zakona o upravnim sporovima, dakle tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne samouprave , pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga) rješava u upravnoj stvari o stanovitom pravu, obvezi ili pravnom interesu fizičke i pravne osobe
6. Cijeneći citirane odredbe zakona sud u cijelosti prihvaća jasne i argumentirane razloge koje obrazlaže tuženik u odgovoru na tužbu te upućuje na iste.
7. Naime, prema pravnom shvaćanju suda odluka čije donošenje tužitelj traži nema karakter upravnog akta donesenog u postupku koji bi mogao biti predmet ocjene u upravnom sporu
8. Odredbom članka 46. stavka 1. točke 7. Zakona o upravnim sporovima propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
9. Stoga se niti u slučaju nepostupanja po prigovoru na navedenu odluku ne može voditi upravni spor jer to ne predstavlja „šutnju uprave“ u smislu članka 3. stavak 3. ZUS-a.
10. Kako je tužitelj podnio tužbu zbog nedonošenja odluke koja nema elemente upravnog akta, niti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redovni pravni lijek to je na temelju odredbe članka 46. stavka 1. točke 7. Zakona o upravnim sporovima tužbu valjalo odbaciti kao nedopuštenu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora, obzirom da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
11. Odluka suda o troškovima spora tužitelja temelji se na odredbi kojom je propisan oda stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora. Stoga je odlučeno kao u točki II. .izreke ove presude.
U Zagrebu 12. svibnja 2025.
Sutkinja:
Manuela Ostoić Čačinović
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
Dna:
1. Odvjetnik Karlo Novosel, Radnička cesta 32, [adresa] Zagreb
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Ulica Republike Austrije 14, [adresa] Zagreb
3. U spis
