Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: UsI-4324/2023-13

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Manueli Ostoić Čačinović, kao sucu pojedincu i Aniti Ćavar, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Hrvatske komore fizioterapeuta, Zagreb, Donje Svetice 46c, OIB: 48223065486, zastupanog po opunomoćeniku Tinu Matiću, odvjetniku u odvjetničkom društvu Tin Matić i partneri, Zagreb, Vlaška 95, protiv tuženika Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, Zagreb, Ksaver 200a, OIB: 88362248492, i zainteresirane osobe DŠ radi izdavanja uvjerenja za samostalan rad, 13. svibnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, KLASA:UP/I-041-01/23-01/01, URBROJ:534-07-1- 2/1-23-06 od 14. kolovoza 2023.

II. Odbija se zahtjev za naknadu troška tužitelja u ovom upravnom sporu.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika utvrđeno je da je rješenje Ministarstva zdravstva KLASA: UP/I-041-01/23-01/01, UR.BROJ: 5347-07-1-1-23/02 od 07.lipnja 2023.postalo izvršno dana 15.lipnja 2023. te je naloženo ovdje tuženiku da u roku od 3 dana izvrši mjeru upisa člana komore DŠ, ovdje zainteresirane osobe u registar članova Komore kao prvostupnika fizioterapije i vrijeme trajanja odobrenja za samostalan rad po tome rješenju, bez naplate naknade upisa prvostupnika fizioterapije u registar članova uz opomenu novčane kazne.

2. Tužitelj uvodno navodi kako je Ministarstvo zdravstva u predmetu obnove postupka izdavanja odobrenja za samostalan rad DŠ donijelo rješenje KLASA: UP/I-o34-04/19-01/19, UR.BROJ: 534-07-1-2/1-23-02 od 07.lipnja 2023. Navedenim rješenjem DŠ daje se odobrenje za samostalan rad za obavljanje poslova stručnog prvostupnika fizioterapije u fizioterapeutskoj djelatnosti za razdoblje od 07. lipnja 2023. do 07.lipnja 2029., te je naloženo ovdje tužitelju da zainteresiranu osobu upiše u registar članova Komore kao prvostupnika fizioterapije.

2.2. Dalje je naveo kako je pobijano rješenje nezakonito i neosnovano budući nisu ispunjeni uvjeti za njegovo donošenje.

2.3. Istaknuo je kako se rješenje o izvršenju može donijeti jedino ukoliko izvršenik dobrovoljno nije postupio po izvršnom rješenju, a što ovdje nije slučaj.

2.4. Naglasio je kako je ovdje izvršenik ispunio obvezu iz rješenja Ministarstva zdravstva od 07.lipnja 2023. te u dodijeljenom roku izvršio mjeru upisa ovdje zainteresirane osobe u registar članova Komore kao prvostupnika fizioterapije za razdoblje od 07.lipnja 2023.do 07.lipnja 2029.,a sve to sukladno rješenju Ministarstva zdravstva od 07.lipnja 2023.

2.5. Napomenuo je kako je rješenje tuženika od 07.lipnja 2023.tužitelj zaprimio 12.lipnja 2023., a da je upis člana komore, ovdje zainteresirane osobe u registar članova Komore kao prvostupnika fizioterapije tužitelj izvršio 16.lipnja 2023. Kako je tužitelj dobrovoljno postupio po izvršnom rješenju od 07.lipnja 2023.tuženik nije mogao nakon što je tužitelj dobrovoljno postupio po izvršnom rješenju donijeti pobijano rješenje o izvršenju.

2.6. Tužitelj je naglasio kako niti zainteresirana osoba ne spori odlučnu činjenicu o izvršenju upisa.

2.7. Predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev i poništi osporavano rješenje. Traži trošak .

3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da jedina osoba koja kao stranka u postupku obnove ima pravni interes je RŠ kojem je tužitelj nezakonito odbio dati odobrenje za samostalan rad još od dana podnošenja zahtjeva 22.siječnja 2019., a koji je 13.ožujka 2023.pokrenuo postupak obnove postupka odobrenja za samostalan rad. Kako u ovom predmetu tužitelj nije mogao postupak obnove pokretati po službenoj dužnosti tuženik je rješenjem od 25.srpnja 2023. oglasio ništavim rješenje tužitelja od 15.lipnja 2023, a Rješenjem naslovnog suda Posl.broj Us I-4090/23-2 od 11.rujna 2023. odbačena je kao nedopuštena tužba tužitelja protiv rješenja tuženika od 25.srpnja 2023. jer se pobijanim rješenjem o izvršenju ne dira u pravo i pravni interes tužitelja.

3.1. Dodao je i kako osporava tužbene navode, te predlaže tužbeni zahtjev odbiti u cijelosti jer su tužbeni navodi netočni i neutemeljeni.

3.2. Istaknuo je kako je navod tužitelja da je upis zainteresirane osobe u registar članova kao prvosutpnika terapije izvršio 16.lipnja 2023. kontradiktoran rješenju tužitelja u istom predmetu KLASA: UP/I-034-04/19-01/19, URBROJ: 333-13-23-12 od 15.lipnja 2023.kojim je u točki I odredio obnovu upravnog postupka izdavanja odobrenja za samostalan rad prvostupniku fizioterapije DŠ i upisa u registar fizioterapeuta i u točki II odgodio izvršenje rješenja Ministarstva zdravstva od 07.lipnja 2023.

3.3. Predložio je odbaciti tužbu kao nedopuštenu, a podredno istu odbiti.

4. Zainteresirana osoba u odgovoru na tužbu ističe kako su netočno navodi tužitelja da se nikad nije obratio Komori i zatražio obavijest o upisu u registar članova Komore. Istaknuo je kako je putem elektroničke pošte na službeni e-mail Komore uputio jasan zahtjev za očitovanje tužitelja vezano za upis u registar sukladno rješenju tuženika od 15.lipnja 2023.te ponovno dana 05.srpnja 2023.

4.1. Naglasio je kako nikada nije zaprimio nikakav odgovor niti službenu potvrdu komore o izvršenom upisu od dana 16.lipnja 2023., a kako to tvrdi tužitelj, iz kojeg razloga se i obratio nadležnom ministarstvu.

4.2. Predložio je odbiti tužbeni zahtjev kao neosnovan.

4.3. Ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja Sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika te je održao javnu i usmenu raspravu.

5. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je ocijenio tužbeni zahtjev neosnovanim.

6. Iz podataka spisa predmet, dostavljenog ovom Sudu uz odgovor na tužbu, proizlazi da je rješenjem tuženika od 14.kolovoza 2023.utvrđeno da je rješenje

Ministarstva zdravstva KLASA: UP/I-041-01/23-01/01, UR.BROJ: 534-07-1-2/1-23-02 od 07.lipnja 2023. postalo izvršno 15.lipnja 2023., te je naloženo upisati zainteresiranu osobu u registar članova Komore kao prvostupnika fizioterapije.

7. Tužbene navode da je tužitelj ispunio svoju obvezu iz rješenja od 07,lipnja 2023. u ostavljenom roku od 3 dana te izvršio mjeru upisa zainteresirane osobe u registar članova Komore, ali ga nije obavijestio, kao niti tuženika jer to nije obvezan sud ocjenjuje neutemeljenima. I kontradiktornima. To stoga što je tužitelj 15.lipnja 2023. donio rješenje kojim je u točki I odredio obnovu upravnog postupka izdavanja odobrenja za samostalan rad prvostupnika fizioterapije , ovdje zainteresirane osobe i upisa u Registar fizioterapeuta, a u točki II odgodio izvršenje rješenja tuženika od 07.lipnja 2023.

7.1. Sud smatra kako je iz navedenog razvidno da tužitelj nije postupio po rješenju tuženika od 07 .lipnja 2023 u zadanom roku od 3 dana, a kako to navodi u tužbi.

8. Sud utvrđuje i da je tužitelj postupio protivno odredbama Zakona o općem upravnom postupku kada nije obavijestio stranku u postupku o upisu u registar članova Komore, i to posebno protivno načelu razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa, načela pomoći stranci, načelu učinkovitosti i ekonomičnosti i načelu pristupa podacima 8.2 Postupio je i protivno odredbi čl.83.st.1.i 4 Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09 i 110/21) kojima je propisano da službena osoba može stranku i druge sudionike u postupku obavijestiti o tijeku i radnjama u postupanju usmeno , elektroničkim putem, neposredno uručenjem pismena ili slanjem pismena poštom ili na drugi prikladan način, a da se stranka ii drugi sudionici u postupku obavješćuju osobno, osim kad stranka ima osobu ovlaštenu za zastupanje ili opunomoćenika za primanje pismena.

9. Nadalje, tuženik, kao nadzorno tijelo u provedbi mjera donesenih povodom upravnog nadzora nad zakonitošću rada i postupanja tužitelja ima pravo biti obaviješteno o provedbi istih, a u konkretnom slučaju to je upis ovdje zainteresirane osobe u registar Komore..

10. Tužitelj nije dostavio tuženiku, kao nadzornom tijelu dokaze da je postupio po naloženoj mjeri iz rješenja, što je obvezan sukladno čl.227.st.4. Zakona o zdravstvenoj zaštiti (Narodne novine, broj: 100/18., 147/20., 119/22., 156/22 i 33/23).

11. kako je tužitelj rješenjem od 15.lipnja odgodio izvršenje rješenja tuženika od 07.lipnja 2023, kontradiktorni su njegovi navodi da je izvršio upis u registar članova Komore. I samoj zainteresiranoj osobi na njezino izričito traženje nije se očitovao i dostavio dokaz o upisu.

12. Slijedom navedenog, po ocijeni Suda, pravilno je tuženik odlučio u osporavanom rješenju.

13. Obzirom na navedeno, Sud osporavano rješenje tuženika ne može ocijeniti nezakonitim.

14. Valjalo je stoga, temeljem članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima(Narodne novine, 36/2024) presuditi kao u točki I izreke presude.

15. Odluka o trošku u točki II izreke presude temelji se na članku 147. Zakona o upravnim sporovima.

U Zagrebu 13. svibnja 2025.

Sutkinja

Manuela Ostoić Čačinović

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. Odvjetnik Tin Matić, [adresa] Zagreb, Vlaška 95

2. Ministarstvo zdravstva, Samostalni sektor za inspekcije u zdravstvu, Služba farmaceutske inspekcije, [adresa] Zagreb, Ksaver 200A

3. Matija Mrzljak, [adresa] Oroslavje, Zagorsko Naselje 35

4. U spis