REPUBLIKA HRVATSKA

Trgovački sud u Zagrebu

Zagreb, Trg Johna Fitzgeralda Kennedyja 11

Poslovni broj: P-1866/2024

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Trgovački sud u Zagrebu, po sutkinji mr. sc. Maji Josipović na temelju pisanog prijedloga sudske savjetnice Karmen Basić, u pravnoj stvari tužitelja VELEUČILIŠTE U KARLOVCU, OIB: 62820859976, Karlovac, Trg Josipa Jurja Strossmayera 9, kojeg zastupa punomoćnik Mate Burazin, odvjetnik u Karlovcu, Vranicanijeva 5/I, protiv tuženika CROATIA OPEN LAND d.o.o., OIB: 36785069095, Karlovac, Kamensko 6/A, kojeg zastupa punomoćnik Jasmin Jusufhodžić, odvjetnik u Zagrebu, Jurja Bakovića 11, radi isplate, nakon javne glavne rasprave zaključene 25. ožujka 2025. u prisutnosti zamjenice punomoćnika tužitelja i odsutnosti tuženika, dana 9. svibnja 2025.

p r e s u d i o  j e

I/ Nalaže se tuženiku isplatiti tužitelju, u roku od 15 dana, iznos od 2.871,02 EUR zajedno s pripadajućim zakonskim zateznim kamatama tekućim od 6. studenog 2023. do isplate po stopi obračunatoj do 31. prosinca 2023. uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 1. siječnja 2024. do isplate, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine.

II/ Odbija se zahtjev tužitelja za isplatu zatezne kamate koja na iznos od 2.871,02 EUR teče od 12. travnja 2022. do 5. studenog 2023., kao i u odnosu na stopu zateznih kamata preko dosuđene.

III/ Nalaže se tuženiku naknaditi tužitelju, u roku od 15 dana, trošak parničnog postupka u iznosu od 862,74 EUR sa zateznim kamatama tekućim od 9. svibnja 2025. do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine.

IV/ Odbija se tužitelj sa zahtjevom za naknadu troška postupka u iznosu od 662,58 EUR.

Obrazloženje

1. Tužitelj u tužbi navodi da je 11. rujna 2020. sklopljen Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda u financijskom razdoblju 2014. – 2020., UP.02.3.1.03.0034 (dalje: Ugovor) za projekt pod nazivom "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo" (dalje: Projekt). Ugovor je sklopljen između posredničkih tijela Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike (PT1) i Nacionalne zaklade za razvoj civilnoga društva (PT2), s jedne strane, i tuženika u svojstvu korisnika, s druge strane. Nastavno na Ugovor, sklopljen je i Sporazum o partnerstvu u provedbi projekta „ Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo„ (dalje: Sporazum) koji je sklopio tuženik u ulozi Nositelj projekta sa trima partnerima. Stranke, odnosno partneri navedenog Sporazuma bile su tužitelj, Općina Kamanje te LOKALNA AKCIJSKA GRUPA Vallis Colapis. Ugovorom su dodijeljena bespovratna sredstva u ukupnom iznosu od 1.117.518,39 kn, što ujedno predstavlja ukupnu vrijednost Projekta, kao i ukupni iznos prihvatljivih troškova, a koji iznos je dodijeljen tuženiku na raspolaganje, kao odgovornom za financijsko i administrativno raspolaganje, a sve u svrhu pokrića troškova i izdataka proizašlih iz Projekta. Ugovorom i Sporazumom određena je i obveza tuženika, kao Nositelja projekta, da podnosi Partneru Zahtjeve za isplatu / nadoknadu sredstva (dalje: ZNS) kroz razdoblja od tri mjeseca, pri kojima izvještavaju Partnere o ukupnom iznosu potraživanih troškova te ukupnom iznosu prihvatljivih troškova. Navedeni zahtjevi obuhvaćaju različita izvještajna razdoblja, kojima su utvrđeni precizni iznosi stvarno nastalih troškova te iznosi nastali na temelju fiksne stope, a koji iznosi, tj. sredstva su namijenjena tužitelju i drugim partnerima, kao i tuženiku. Prema ZNS-u br. 2 koji obuhvaća izvještajno razdoblje do 15.04.2021., ZNS-u br. 3 koji obuhvaća izvještajno razdoblje do 15.07.2021., ZNS-u br. 4 koji obuhvaća izvještajno razdoblje do 12.10.2021., ZNS-u br. 5 koji obuhvaća izvještajno razdoblje do 31.12.2021. te prema završnom ZNS-u koji obuhvaća izvještajno razdoblje do 01.05.2022., tužitelju je priznat trošak stvarno nastalih troškova u ukupnom iznosu od 54.079,38 kn te trošak na temelju fiksne stope u ukupnom iznosu od 21.631,75 kn. S obzirom na gore priznate troškove prema pojedinačnim Zahtjevima za isplatu sredstva, tužitelju je u cijelosti podmiren trošak sa osnove stvarno nastalih troškova, dakle u ukupnom iznosu od 54.079,38 HRK, ali trošak na temelju fiksne stope nije isplaćen ni prema jednom ZNS- u ni za jedno izvještajno razdoblje za Projekt. Navedeni trošak koji nije podmiren potpada pod kategoriju PM.5. Ostali prihvatljivi troškovi projekta- Partner- Veleučilište u Karlovcu, a koji se obračunavaju primjenom fiksne stope u visini od 40% prihvatljivih izravnih troškova osoblja. S obzirom da je tuženik dužan za vrijeme trajanja ugovora o dodijeli bespovratnih sredstava dužan izvršiti sva plaćanja, tako je dužan izvršiti plaćanje i gore navedenog troška. Štoviše, tuženik nije dostavio ZNS-ove tužitelju, iako je to bio dužan samoinicijativno, a pogotovo na traženje tužitelja. Tuženik je cijelo vrijeme pokušao zatajiti postojanje i sadržaj ZNS-ova i izbjegavao je njihovu dostavu, a sve s razlogom kako tužitelj ne bi imao uvid u visinu sredstava koji mu pripadaju po osnovi ostalih prihvatljivih troškova. Tuženik je posve neosnovano i neopravdano stekao te prisvojio iznos od 2.871,02 EUR-a, a koji je sa osnove troška na temelju fiksne stope u potpunosti trebao pripasti tužitelju te isti iznos odbija vratiti tužitelju.

2. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da se protivi tužbi u tužbenom zahtjevu u cijelosti. U odnosu na zapisnik sa sastanka održanog 30. ožujka 2022. navodi da su navodi iz zapisnika netočni te da tuženik zapisnik nije potpisao. U odnosu na osnovu i visinu tužbenog zahtjeva tuženik ističe kako je kontrolom sedam zahtjeva za nadoknadu sredstava vezanih na Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda u financijskom razdoblju 2014. - 2020. UP.02.3.1.03.0034 „Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo“ koji se provodio od 1. listopada 2020. do 1. svibnja 2022. godine utvrđeno da je tužitelj nositelju projekta tuženiku dostavljao dokumentaciju za dokazivanje troškova temeljem kojih tuženiku omogućava prijenos sredstava i opravdanost troškova, te je sve opravdane i zakonito navedene troškove tuženik platio tužitelju, a na temelju odobrenja Provedbenog tijela druge razine PT2/Nacionalne zaklade za razvoj civilnog društva koje je odobrilo zahtjeve za nadoknadu sredstava po osnovi izravnih troškova tužitelja. Međutim, tužitelj nije dostavio financijsku dokumentaciju kojom bi tuženik mogao izvršiti prijenos sredstava za neizravne, ostale izravne troškove te troškove nabave opreme i adaptacije prostora sukladno ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava s predmetne stavke PM.5. – ostali prihvatljivi troškovi – Partner – Veleučilište u Karlovcu. Naime, temeljem čl. 10.2. Općih uvjeta Ugovora PT2/Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva može od nositelja projekta/tuženika zahtijevati cjelokupnu financijsku dokumentaciju. Stoga, s obzirom na to da tužitelj za vrijeme trajanja projekta nije dostavljao nikakvu financijsku dokumentaciju kojom bi se vidjela opravdanost potraživanih/utuženih sredstava u svrhu provedbe projekta, tuženik nije bio u mogućnosti izvršiti prijenos s predmetne stavke PM.5. Ugovora. Tuženik ističe i prigovor zastare utuženog iznosa. Slijedom svega navedenoga, tuženik predlaže odbiti tužbu i tužbeni zahtjev.

3. Tijekom dokaznog postupka pročitan je zapisnik sa sastanka održanog 30. ožujka 2022. (list 6 spisa), požurnica za plaćanje od 5. rujna 2022. (list 7-8 spisa), odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 4, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 12. listopada 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 16. veljače 2022. (list 9-12 spisa), ispravak odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 5, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 1. svibnja 2022., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 31. siječnja 2023. uz popis potraživanja prihvatljivih troškova po stavkama (list 13-27 spisa), Uvidom u dokument – odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 3, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 15. srpnja 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 28. listopada 2021. uz popis potraživanja prihvatljivih troškova po stavkama (list 28-43 spisa), odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 2, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 15. travnja 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 28. srpnja 2021. uz popis potraživanja prihvatljivih troškova po stavkama (list 44-60 spisa), odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 1, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 16. siječnja 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 31. ožujka 2021. uz popis potraživanja prihvatljivih troškova po stavkama (list 61-79 spisa), odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 6, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 15. travnja 2022., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 9. rujan 2022. uz popis potraživanja prihvatljivih troškova po stavkama (list 80-98 spisa), odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 5, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 31. prosinca 2021., klasa:

UP.02.3.1.03.0034, datum: 31. ožujka 2021. uz popis potraživanja prihvatljivih troškova po stavkama (list 99-119 spisa), Sporazum o partnerstvu u provedbi projekta (list 120-126 spisa), Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda u financijskom razdoblju 2014. – 2020. s prilozima (list 126-219), izvadci po transakcijskom računu (list 213-215), dopis tuženika od 21. listopada 2022. (list 231-232 spisa).

4. Ocjenjujući rezultate provedenih dokaza sukladno odredbi članka 8. Zakona o parničnom postupku (''Narodne novine'' broj 53/1991., 91/1992., 112/1999., 88/2001., 117/2003., 88/2005., 2/2007. 123/2008., 57/2011., 25/2013., 28/2013. i 89/2014, 70/2019., 80/2022., 114/2022., 155/2023., dalje: ZPP), tužbeni zahtjev utvrđen je osnovanim u cijelosti u pogledu glavnice potraživanja, a djelomično osnovanim s osnove zateznih kamata na utuženu glavnicu.

5. Predmet spora je zahtjev tužitelja za isplatu iznosa od 2.871,02 EUR sa zateznim kamatama, a koji iznos predstavlja trošak na temelju fiksne stope sukladno odobrenim zahtjevima za isplatu sredstva temeljem Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda u financijskom razdoblju 2014. – 2020.

6. Među strankama nije sporno sklapanje Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda u financijskom razdoblju 2014. – 2020. te Sporazuma o partnerstvu u provedbi projekta. Također nije sporno da je tuženik sukladno priznatim troškovima prema odobrenim Zahtjevima za isplatu podmirio trošak s osnove stvarno nastalih troškova u iznosu od 54.079,38 EUR, a da nije isplatio trošak na temelju fiksne stope ni za jedno izvještajno razdoblje za projekt.

7. Među strankama je sporno je li tužitelj bio dužan tuženiku dostaviti financijsku dokumentaciju na temelju koje bi tuženik ocijenio osnovanost zahtjeva tužitelja za prijenos sredstva za troškove koji se obračunavaju na temelju fiksne stope.

8. Iz zapisnika sa sastanka održanog 30. ožujka 2022. u 10,00 sati je razvidno da su na sastanku u ime tužitelja bili nazočni v.d. dekana MP, v. pred., dr. sc. TP, prof.v.š., dr. sc. HP, v. pred., mr. sc. FP, v. pred., SP, dipl. oec, v. pred. U ime tuženika je bio prisutan direktor RP. U zapisniku je navedeno da je zakonski zastupnik tuženika zatražio da se neizravni troškovi ne transferiraju tužitelju, odnosno da se tužitelj tog iznosa odrekne u korist tuženika, na što je v.d. dekana PP u ime tužitelja naveo da se ne slaže s tim prijedlogom s obzirom da bi to predstavljalo kršenje ugovora.

9. Tuženik je naveo da su navodi u zapisniku netočno navedeni te da tuženik zapisnik nije potpisao te je na tu okolnost predložio saslušanje ŠP i PP. Navedene dokazne prijedloge sud je odbio kao nepotrebne s obzirom da je sud među strankama sporne činjenice utvrdio na temelju isprava u spisu. Naime, neovisno o navodima iz zapisnika od 30. ožujka 2022. sud je odlučne činjenice utvrdio ocjenom preostalih dokaza (isprava) u spisu. Stoga, ne ulazeći u navode iz zapisnika od 30. ožujka 2022. i pitanje krivotvorenosti navedenog zapisnika, a uzimajući u obzir preostale dokaze o spisu i zakonska pravila o teretu dokazivanja, sud je donio odluku u ovom sporu. Stoga, provođenje dokaza za saslušanjem zakonskog zastupnika tuženika i svjedoka na navedenu okolnost ne bi bilo ekonomično te bi pridonijelo nepotrebnom odugovlačenju postupka.

10. Uvidom u dokument – odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 1, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 16. siječnja 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 31. ožujka 2021. (dalje: ZNS 1) sud je utvrdio da tužitelj u tom izvještajnom razdoblju nema precizirane troškove nastale na temelju fiksne stope.

11. Uvidom u dokument – odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 2, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 15. travnja 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 28. srpnja 2021. (dalje: ZNS 2) sud je utvrdio da ukupan iznos na temelju fiksne stope koji za to izvještajno razdoblje pripada tužitelju iznosi 7.263,38 kn.

12. Uvidom u dokument – odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 3, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 15. srpnja 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 28. listopada 2021. (dalje: ZNS 3) sud je utvrdio da ukupan iznos na temelju fiksne stope koji za to izvještajno razdoblje pripada tužitelju iznosi 3.878,15 kn.

13. Uvidom u dokument – odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 4, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 12. listopada 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 16. veljače 2022. (dalje: ZNS 4) sud je utvrdio da ukupan iznos na temelju fiksne stope koji za to izvještajno razdoblje pripada tužitelju iznosi 2.865,86 kn.

14. Uvidom u dokument – odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 5, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 31. prosinca 2021., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 31. ožujka 2021. (dalje: ZNS 5) sud je utvrdio da ukupan iznos na temelju fiksne stope koji za to izvještajno razdoblje pripada tužitelju iznosi 3. 344,34 kn.

15. Uvidom u dokument – odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 6, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 15. travnja 2022., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 9. rujan 2022. (dalje: ZNS 6) sud je utvrdio da tužitelj u tom izvještajnom razdoblju nema precizirane troškove nastale na temelju fiksne stope.

16. Uvidom u dokument – ispravak odobrenje Zahtjeva za nadoknadom sredstava broj 5, za Ugovor UP.02.3.1.03.0034 "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo", za izvještajno razdoblje do 1. svibnja 2022., klasa: UP.02.3.1.03.0034, datum: 31. siječnja 2023. (dalje: završni ZSN) sud je utvrdio da ukupan iznos na temelju fiksne stope koji za to izvještajno razdoblje pripada tužitelju 4.280,02 kn.

17. Prilog svih navedenih dokumenata, odnosno odobrenja zahtjeva za nadoknadu sredstva je i pripadajući Popis potraživanja prihvatljivih plaćenih troškova po stavkama s analitikom potraživanja prihvatljivih izdataka i oznakama troškova.

18. Sve prethodne navedene dokumente tuženiku je dostavila Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva koja je i utvrdila iznos prihvatljivih troškova nakon provedene kontrole. Među strankama nije sporno da je navedene dokumente tuženik zaprimio.

19. Iz Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda u financijskom razdoblju 2014. – 2020. je razvidno da je sklopljen između Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike (PT1) i Nacionalne zaklade za razvoj civilnoga društva (PT2), s jedne strane, i tuženika u svojstvu korisnika, s druge strane. Člankom 1. Ugovora je određeno da je svrha ugovora dodjela bespovratnih sredstava Korisniku u svrhu provedbe projekta pod nazivom – "Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo". Člankom 4. Ugovora je određeno da će projekt provesti korisnik, ovdje tuženik, i partneri: Lokalna akcijska grupa Vallis Colapis, OIB: 50199820179, Veleučilište u Karlovcu, OIB: 62820859976 (ovdje tužitelj) i Općina Kamanje, OIB: 0152703044. Člankom 5. Ugovora definirani su Neprihvatljivi izdaci, a člankom 6. Ugovora Prihvatljivi izdaci. Pa je tako u članku 6.1 Ugovora navedeno da izdaci prihvatljivi za financiranje u okviru Projekta su izravni (neposredni) troškovi, neizravni (posredni) troškovi projekta te troškovi nabave opreme i adaptacije prostora, pri čem će se primjenom pojednostavljenih troškovnik opcija opisanih u članku 10. Ugovora, prihvatljivim za financiranje smatrati a) izravni troškovi osoblja te b) ostali izravni troškovi, neizravni troškovi te troškovi nabave opreme i adaptacije prostora koji ukupno ne prelaze 40 % prihvatljivih izravnih troškova osoblja. Člankom 8. Ugovora definirani su – Neizravni troškovi pa je tako određeno da su neizravni troškovi oni koji nisu izravni povezani ili se ne mogu izravno povezati s pojedinačnom aktivnošću te za koje je teško utvrditi točan iznos koji se može pripisati određenoj aktivnosti. Člankom 10. Ugovora objašnjene su pojednostavljene troškovne opcije – neizravni troškovi, ostali izravni troškovi te troškovi opreme i adaptacije. Tako je u članku 10.1. Ugovora navedeno da će se neizravni troškovi, ostali izravni troškovi te troškovi nabave opreme i adaptacije prostora računati u ukupnom paušalnom iznosu i to primjenom fiksne stope u visini od 40% prihvatljivih izravnih troškova osoblja, sukladno članku 68. stavak 1. (b) Uredbe (EU) BR. 1303/2013. Člankom 10.2. Ugovora je određeno da za neizravne troškove (utvrđene člankom 8.), ostale izravne troškove kao i troškove opreme i adaptacije prostora utvrđene člankom 9., PT2 neće provoditi provjere dokazne dokumentacije navedene u točki 17.4. Općih uvjeta; međutim PT2 može zahtijevati cjelokupnu financijsku dokumentaciju.

20. U općim uvjetima koji se primjenjuje na projekte financirane iz Fondova u financijskom razdoblju 2014. – 2020. (Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda financijskom razdoblju 2014.- 2020.) je o među strankama spornim činjenicama navedeno da bespovratna sredstva navedena u Posebnim uvjetima djelomično ili u cijelosti sufinanciraju prihvatljive troškove čiju je prihvatljivost potvrdilo PT2/nadležno tijelo (članak 12.1.), a u članku 12.2. su navedeni kriteriji po kojima se određeni troškovi kvalificiraju kao prihvatljivi. Nadalje, određeno je da plaćanje prihvatljivih troškova iz bespovratnih sredstava projekta Korisnik potražuje podnošenjem Zahtjeva za nadoknadom sredstva PT (članak 14.2.), a da zahtjevi za nadoknadu sredstava moraju biti popraćeni odgovarajućom dokumentacijom (članak 14.6.). Člankom 16.3. je određeno da troškove navedene u zahtjevima za naknadom sredstava provjerava i potvrđuje PT2 u roku od 45 dana od primitka istog. PT2 može zatražiti dodatne informacije, dokumentaciju ili pojašnjenje od korisnika. Za slučaj da Korisnik ne dostavi tražene dokumente/podatke u roku koji je odredio PT2, PT2 neće potvrditi predmetne troškove.

21. Odredbom članka 295. stavak 1. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine", broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/1., 29/18, 126/21, 114/22, 156/22, 155/23; dalje: ZOO) je propisano da su opći uvjeti ugovora ugovorne odredbe sastavljene za veći broj ugovora koje jedna ugovorna strana (sastavljač) prije ili u trenutku sklapanja ugovora predlaže drugoj ugovornoj strani, bilo da su sadržani u formularnom (tipskom) ugovoru, bilo da se na njih ugovor poziva. Stavkom 2. je propisano da opći uvjeti ugovora dopunjuju posebne pogodbe utvrđene među ugovarateljima u istom ugovoru, i u pravilu obvezuju kao i ove, a stavkom 3. da u slučaju neslaganja općih uvjeta i posebnih pogodbi, vrijede ove posljednje.

22. Iz Sporazuma o partnerstvu u provedbi projekta – Održivi turizam kroz društveno poduzetništvo (UP.02.3.1.03.0034) je razvidno da je sklopljen između tuženika kao nositelja projekta i tužitelja kao partnera (uz ostale navedene partnere). Člankom 1. stavak 2. Sporazuma je određeno da su se stranke sporazuma pri prijavi projektnog prijedloga dogovorile da će u slučaju odobrenja dodjele sredstava nositelj projekta nastupati u ime cijelog partnerstva, dok je stavkom 3. citiranog članka propisano da će se Projekt provoditi u skladu s odredbama Ugovora o dodjeli financijskih sredstava između Upravljačkog tijela i Nositelja projekta, dok će odredbe Sporazuma biti primjenjive ako nisu u suprotnosti s odredbama Ugovora. Člankom 6. Sporazuma je određeno da se financijska sredstva definirana Ugovorom o dodjeli financijskih sredstva isplaćuju na bankovni račun nositelja projekta, ovdje tuženika, koji je odgovoran za administrativno i financijsko upravljanje sredstvima te za raspodjelu sredstava projektnim partnerima u skladu s odobrenim proračunom i financijskim planom projekta. Nositelj projekta će sredstva za provedbu projektnih aktivnosti u nadležnosti partnera doznačavati partneru sukladno odobrenim i isplaćenim sredstvima od strane Upravljačkog tijela temeljem dostavljenih tromjesečnih Zahtjeva za isplatu sredstava, u roku od 10 dana. Financijsko upravljanje projektom provodi se u skladu s Ugovorom o dodjeli financijskih sredstava.

23. Slijedom svega navedenoga, tuženik je kao nositelj projekta (temelj sklopljenog ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiraju iz Europskog socijalnog fonda u financijskom razdoblju 2014. – 2020.) bio odgovoran za administrativno i financijsko upravljanje sredstvima te za raspodjelu sredstava projektnim partnerima (među kojima je tužitelj) u skladu s odobrenim proračunom i financijskim planom projekta. Plaćanje prihvatljivih troškova iz bespovratnih sredstava projekta korisnik (ovdje tuženik) potražuje podnošenjem zahtjeva za nadoknadu sredstava nadležnom tijelu - Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva (PT2). Odobrenje prihvatljivosti zatraženih troškova (navedeni u zahtjevima za nadoknadu sredstva) potvrđuje nadležno tijelo – Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva (PT2). Nadležno tijelo potvrđuje one prihvatljive troškove koje u cijelosti odgovaraju zahtjevima određenim Ugovorom i/ili primjenjivim propisima. Prihvatljivi troškovi isplaćuju se iz bespovratnih sredstava. Stoga, temeljem odobrenih zahtjeva za nadoknadu sredstva oni troškovi koje je nadležno tijelo ocijenilo kao prihvatljive isplaćuju se korisniku (ovdje tuženiku), a koji je onda odgovoran za raspodjelu sredstava projektima partnerima (među kojima je tužitelj) sukladno specificiranim troškovima svakog pojedinog partnera u zahtjevima za nadoknadu sredstava.

24. Tuženik odbija tužitelju izvršiti prijenos zaprimljenih sredstava na ime – neizravnih troškova, ostalih izravnih troškova te troškova nabave opreme i adaptacije prostora, odnosno troškova koji se obračunavaju na temelju fiksne stope, pravdajući to time da tužitelj za vrijeme trajanja projekta nije dostavio financijsku dokumentaciju kojom bi se vidjela opravdanost potraživanja/utuženih sredstava.

25. Navedeni stav tuženika kojim opravdava osporavanje potraživanje tužitelja u cijelosti je neosnovan.

26. Naime, ocjenu o tome koji troškovi se smatraju prihvatljivim ne donosi tuženik koji je korisnik projekta (upravo tuženik podnosi zahtjev za naknadu sredstva u svoje ime i u ime partnera) nego odluku o prihvatljivim i neprihvatljivim troškovima, odnosno odobrenje prihvatljivih troškova, daje nadležno tijelo – Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva (PT2) kao posredničko tijelo razine 2 sklopljenog Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.

27. U dokumentima (ZSN2, ZSN3, ZSN4, ZSN5, završni ZSN) je navedeno da je Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva (PT2) nakon provedene kontrole utvrdila koliko iznose pojedini prihvatljivi troškovi među kojima su i troškovi na temelju fiksne stope. Sukladno odredbama sklopljenog ugovora o dodjeli bespovratnih sredstva neizravni troškovi, ostali izravni troškovi te troškovi nabave opreme i troškovi adaptacije računat će se u ukupnom paušalom iznosu i to primjenom fiksne stope u visini 40 % prihvatljivih izravnih troškova osoblja. Za navedene troškove jasno je navedeno da PT2 neće provoditi provjeru dokazne dokumentacije međutim da može zahtijevati provjeru dokumentacije. Dakle, nije na tuženiku da od tužitelja zahtjeva dostavu dokumentacije iz koje bi se vidjela opravdanost troškova, nego je dokumentacija potrebna nadležnom tijelu prilikom ocjene prihvatljivosti zatraženih troškova. Tuženik u tijeku postupka nije ni tvrdio, a to niti ne proizlazi iz isprava u spisu, da je nadležno tijelo prilikom ocjene prihvatljivosti troškova zatražilo provjeru dokumentacije koja se odnosi na troškove koji se obračunavaju na temelju fiksne stope.

28. Slijedom svega navedenoga, tuženikovi razlozi kojim opravdava neizvršavanja prijenosa predmetnih sredstava (koji predstavljaju troškove izračunate primjenom fiksne stope) su u cijelosti neosnovani.

29. Sud nije provodio po tužitelju predložene dokaze za saslušanjem svjedoka JP, IP, SP i HP, kao ni dokaz knjigovodstvenim vještačenjem, a koji dokazi su predloženi na okolnost da je tuženik u cijelosti podmirio tužitelju trošak s osnove stvarno nastalih troškova u ukupnom iznosu od 54.079,38 EUR, a da nije podmirio trošak na temelju fiksne stope. Naime, tuženik navedene činjenice (isplate stvarno nastalih troškova i neisplatu troška na temelju fiksne stope) nije u tijeku postupka ni osporio. Stoga, provođenje predloženih dokaza na navedene okolnosti bili bi neekonomično i pridonijelo bi znatnom odugovlačenju postupka, a sve to uzimajući u obzir da se u konkretnom slučaju radi o sporu male vrijednosti.

30. Također, sud nije proveo po tuženiku predložen dokaz za saslušanjem stranaka i svjedoka DP i BP, kao ni dokaz financijskim vještačenjem. Naime, kao što je navedeno, jedini razlog na kojem tuženik temelji osporavanje tužbenog zahtjeva je činjenica da tužitelj nije dostavio dokumentaciju kojom opravdava potraživanja na osnovi troškova izračunatih temeljem fiksne stope. Sud je u cijelosti otklonio osporavanje tuženika iz razloga navedenih u obrazloženju ove presude, a na temelju isprava u spisu, tako da bi provođenje daljnjih dokaza u vidu saslušanja stranaka i svjedoka te provođenje vještačenja, pridonijelo znatnom odugovlačenju postupka uzimajući u obzir navode stranaka i među strankama sporne činjenice. Sud ukazuje da je odredbom članka 492.a ZPP-a propisano da će sud u postupku pred trgovačkim sudovima u pravilu utvrditi odlučne činjenice na temelju isprava.

31. Visinu potraživanja sud je utvrdio na temelju isprava u spisu i to na temelju dokumenata – odobrenje zahtjeva za nadoknadom sredstva (ZSN2, ZSN3, ZSN4, ZSN5, završni ZSN). S obzirom da je u međuvremenu, nakon izdavanja navedenih dokumenata promijenjena službena valuta u Republici Hrvatskoj, primijenjen je fiksni tečaj konverzije koji iznosi 7,53450 kn za 1,00 EUR.

32. Sud napominje kako je tužitelj u tužbi naveo da je osnova tužiteljeva potraživanja stjecanje bez osnove s obzirom da je tuženik neosnovano i neopravdano stekao utuženi iznos od 2.871,02 EUR, međutim po mišljenju ovoga suda u konkretnom slučaju ne može se raditi o stjecaju bez s osnove s obzirom da su tužitelj i tuženik bili u ugovornom odnosu temeljem kojeg je tuženik bio dužan doznačiti tužitelju sredstva sukladno odobrenim i isplaćenim sredstvima temeljem dostavljenih zahtjeva za isplatu. Odredbom članka 186., stavak 3. ZPP-a sud će po tužbi postupiti i kad tužitelj nije naveo pravnu osnovu tužbenog zahtjeva, a ako je tužitelj pravnu osnovu naveo, sud nije za nju vezan.

33. Odluka o zateznoj kamati temelji se na odredbi članka 29. stavak 1. ZOO-a prema kojoj dužnik koji zakasni s ispunjenjem novčane obveze duguje, osim glavnice, i zateznu kamatu po stopi utvrđenoj zakonom. Sukladno članku 183. stavak 1. ZOO-a dužnik dolazi u zakašnjenje kad ne ispuni obvezu u roku određenom za ispunjenje.

34. Tužitelj potražuje zatezne kamate na utuženi iznos tekuće od 12. travnja 2022, pri čemu sud napominje da tužitelj u tužbi i u tijeku postupka nije posebno obrazlagao dospijeće i zatraženi tijek zateznih kamata niti je predložio dokaze na tu okolnost.

35. Člankom 6. Sporazuma o partnerstvu u provedbi projekta je propisano dospijeće tuženikove obveze koje iznosi 10 dana od isplate sredstva od Upravljačkog tijela temeljem dostavljenih zahtjeva za isplatu sredstava.

36. S obzirom da tužitelj nije naveo niti dokazao kada je tuženik zaprimio svaku pojedinu isplatu sredstva od Upravljačkog tijela (temeljem dostavljenih zahtjeva za isplatu sredstava) niti kada je tužitelj od tuženika zaprimio svaku pojedinu uplatu iz dodijeljenih sredstava, sud je temeljem dostavljenih izvadaka po transakcijskom računu zaključio da je krajnji datum kada je tuženik zaprimio sredstva upravo datum kada je tuženiku izvršio zadnju uplatu (iznos od 1.426,80 EUR) temeljem odobrenih zahtjeva za naknadu sredstava, a to je 25. listopada 2023. Stoga, dospijeće tuženikove obveze je 10 dana od navedenog datuma, odnosno 5. studenog 2023. Slijedom navedenog, zatezna kamata dosuđena je od prvog dana nakon dospijeća pa do namirenja. Odluka o visini zatezne kamate temelji se na članku 29. stavak 2. ZOO-a po stopi za ostale odnose s obzirom da se u konkretnom slučaju ne može smatrati da se radi o potraživanju proizašlom iz trgovačkog ugovora.

37. Također, sud je ocijenio neosnovanim istaknuti prigovor zastare s obzirom da se u konkretnom slučaju primjenjuje opći petogodišnji zastarni rok (članak 225. ZOO-a).

38. Odredbom članka 9. ZOO-a je propisano da je sudionik u obveznom odnosu dužan ispuniti obvezu i odgovoran je za njezino ispunjenje pa je slijedom svega navedenoga odlučeno je kao u točki I/ izreke presude.

39. Odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu zateznih kamata tekućih od 12. travnja 2022. do 5. studenog 2023., kao i u odnosu na previsoko zatraženu kamatnu stopu te je odlučeno kao u točki II/ izreke presude.

40. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbama članka 154. stavka 5. ZPP-a i članka 155. ZPP-a. Visina naknade troškova za rad odvjetnika utvrđena je na temelju Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne Novine" broj 138/23, dalje: Tarifa).

41. Sukladno članku 154. stavak 5. ZPP-a sud može odlučiti da jedna stranka nadoknadi sve troškove koje su protivna stranka i njezin umješač imali ako protivna stranka nije uspjela samo u razmjerno neznatnom dijelu svog zahtjeva, a zbog tog dijela nisu nastali posebni troškovi. S obzirom da tužitelj nije uspio samo u neznatnom dijelu svog zahtjeva u pogledu zateznih kamata, u ovom postupku tužitelj ima pravo na naknadu troškova postupka. Tuženik je dužan tužitelju naknaditi trošak parničnog postupka, i to za sastav tužbe u iznosu od 200,00 EUR (Tbr. 7.1. Tarife) što uvećano za PDV sukladno Tbr. 46. Tarife iznosi 250,00 EUR, za sastav podneska od 12. prosinca 2024. u iznosu od 200,00 EUR (Tbr. 8.1. Tarife) što uvećano za PDV sukladno Tbr. 46. Tarife iznosi 250,00 EUR, za pristup na ročište održano 8. srpnja 2024 u iznosu od 200,00 EUR (Tbr. 9.1. Tarife) što uvećano za PDV sukladno Tbr. 46. Tarife iznosi 250,00 EUR. Također, tužitelj ima pravo na naknadu troška za sudsku pristojbu na tužbu u iznosu od 37,58 EUR (članak 1. stavak 1. Zakona o sudskim pristojbama - ''Narodne novine'' broj 118/18, 51/23, dalje: ZSP, u vezi s Tar. br. 1. stavak 1. Uredbe o tarifi sudskih pristojbi - ''Narodne novine'' broj 37/2023., dalje: Uredba te u vezi s odredbom članka 7. ZSP-a) te trošak sudske pristojbe na presudu u iznosu od 75,16 EUR (Tar. br. 2. stavak 1. Uredbe).

42. Stoga, tužitelj ima pravo na naknadu troška parničnog postupka u ukupnom iznosu od 862,74 EUR.

43. Odredbom članka 151. stavak 3. ZPP-a je propisano da parnični troškovi obuhvaćaju i zatezne kamate od dana donošenja odluke kojom je naloženo plaćanje troškova postupka. O zateznim kamatama na iznos parničnih troškova sud odlučuje na zahtjev stranke. Slijedom navedenog, a sukladno odredbi članka 29. stavka 1. ZOO- a na troškove parničnog postupka tužitelju pripada zakonska zatezna kamata po stopi propisanoj odredbom članka 29. stavka 2. ZOO-a za ostale odnose, koja teče od 9. svibnja 2025. kao dana donošenja presude pa do isplate.

44. Slijedom navedenog, o trošku parničnog postupka odlučeno je kao u točki III/ izreke presude.

45. Odredbom članka 155. ZPP-a je propisano da će sud prilikom odlučivanja o troškovima postupka stranci odrediti naknadu samo onih troškova koji su bili potrebni za vođenje parnice. Stoga, tužitelju nije priznat trošak sastava podneska od 28. svibnja 2024. u kojem tužitelj navodi da u privitku dostavlja dokumentaciju koju omaškom nije dostavio uz tužbu, kao ni trošak sastavak podneska od 31. siječnja 2025. s obzirom da u navedenom podnesku tužitelj ponavlja navode koje je već iznio u tijeku postupka. Stoga, navedeni podnesci zasigurno nisu bili potrebni za vođenje ove parnice. Odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu troška za pristup na ročište za objavu presude s obzirom da tužitelj po punomoćniku nije pristupio na ročište za objavu presude. Jednako tako odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu troška sudske pristojbe za tužbu u iznosu preko dosuđenoga s obzirom da je tužitelj na ime sudske pristojbe za tužbu uplatio iznos od 37,58 EUR primjenom odredbe članka 7. ZSP-a.

46. Stoga, odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu troška parničnog postupka u iznosu od 662,58 EUR te je odlučeno kao u točki IV/ izreke presude.

U Zagrebu 9. svibnja 2025.

Sutkinja:

mr. sc. Maja Josipović

Nacrt odluke izradila

sudska savjetnica:

Karmen Basić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv presude dopuštena je žalba Visokom trgovačkom sudu Republike Hrvatske u roku od 15 dana od dana kada se smatra da je dostava presude obavljena (za stranku koja je bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje), odnosno u roku od 15 dana po primitku presude (za stranku koja nije bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje), koja se podnosi putem ovog suda.