REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Trg A. Starčevića 7/II

Poslovni broj: Us I-1606/2023-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Jasenki Beker Rupčić, uz sudjelovanje zapisničarke Sabine Branković, u upravnom sporu tužitelja JB iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Darko Vrljić, odvjetnik u Zagrebu, Dubrava 256/g, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi prava na zajamčenu minimalnu naknadu, 5. svibnja 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-06/22-01/121, URBROJ: 524-11-02/-23-2 od 7. ožujka 2023.

II. Poništava se rješenje Centra za socijalnu skrb Zagreb – Podružnica Trnje, KLASA: UP/I-551-06/22-01/124, URBROJ: 534-122-14-01-22-16 od 28. rujna 2022. i predmet vraća na ponovni postupak te prvostupanjsko tijelo ima obvezu postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju odluke.

III. Nalaže se tuženiku naknaditi tužitelju JB iz [adresa] trošak upravnog spora u iznosu od 300,00 eura (tri stotine eura) u roku od 60 dana.

Obrazloženje

1. Tužitelj je Upravnom sudu u Zagrebu podnio tužbu protiv uvodno označenog tuženika radi ocjene zakonitosti rješenja KLASA: UP/II-551-06/22-01/121, URBROJ: 524-11-02/5-23-2 od 7. ožujka 2023. te je povodom navedene tužbe kod Upravnog suda u Zagrebu osnovan spis pod poslovnim brojem: Us I-1958/2023.

1.1. Rješenjem predsjednice Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj: 31 Su-582/2023-2 od 23. studenog 2023. Upravnom sudu u Osijeku delegirani su predmeti Upravnog suda u Zagrebu, pa je tako Upravnom sudu u Osijeku delegiran i predmet Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-1958/2023.

2. Osporavanim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Trnje KLASA: UP/I-551-06/22- 01/124, URBROJ: 534-122-14-01-22-16 od 28. rujna 2022.

2.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem se, u točki 1. izreke, priznaje tužitelju, samcu, pravo na zajamčenu minimalnu naknadu u iznosu od 100% osnovice počevši od 14. lipnja 2022. U točki 2. izreke određeno je da će se zajamčena minimalna naknada isplaćivati tužitelju mjesečno, putem nadležnog centra za socijalnu skrb na njegov tekući račun. Za mjesec u kojem je priznato pravo na zajamčenu minimalnu naknadu tužitelju će se isplatiti iznos naknade razmjeran broju dana od dana priznavanja prava na zajamčenu minimalnu naknadu do posljednjeg dana u mjesecu (točka 3. izreke). U točki 4. izreke određeno je da je tužitelj dužan odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana nastanka promjene, prijaviti centru za socijalnu skrb svaku promjenu koja utječe na daljnje korištenje ili opseg prava. U točki 5. izreke ukinuto je rješenje prvostupanjskog tijela KLASA: UP/I-551-09/14-01/131, URBROJ: 534-122-14-01-15-6 od 12. siječnja 2015. i utvrđeno da pravo na zajamčenu minimalnu naknadu prestaje s danom 13. lipnja 2022. Iznos zajamčene minimalne naknade koji se tužitelju isplaćivao na temelju rješenja iz točke 5. ovoga rješenja će se tužitelju, za mjesec u kojem je prestalo pravo na zajamčenu minimalnu naknadu na temelju ovog rješenja, isplatiti razmjerno broju dana u tom mjesecu do dana s kojim je tužitelju prestalo pravo na zajamčenu minimalnu naknadu temeljem ovog rješenja (točka 6. izreke). U točki 7. izreke određeno je da će se po pravomoćnosti ovog rješenja obavijestiti nadležno državno odvjetništvo radi podnošenja prijedloga za upis zabilježbe tražbine na nekretnini u vlasništvu tužitelja koja je upisana u knjigu položenih ugovora Općinskog građanskog suda u Zagrebu, Knjiga PU: Trnje, stan broj 211, na II. katu, koji se sastoji od dvije sobe, kuhinje, blagovaonice, izbe, kupaonice, predsoblja, degažmana i dvije lođe u ukupnoj površini od 59,13 m2 koji se nalazi u stambenoj zgradi [adresa], sagrađenoj na kč. br. [katastarska čestica], broj poduloška:

6362, zk. ul. br. [broj ZK uloška], u korist Republike Hrvatske, dok je točkom 8. izreke određeno da žalba protiv ovog rješenja ne odgađa njegovo izvršenje.

3. Tužitelj u tužbi navodi da je prvostupanjsko tijelo potpuno arbitrarno vodilo predmetni postupak ignorirajući odredbe čanka 130. i 131. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09. i 110/21., dalje: ZUP), a što je potvrđeno i osporavanim rješenjem tuženika. Poziva se na odredbe Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj: 18/22. i 46/22.) te ističe da je nadležno tijelo dužno provesti postupak radi utvrđivanja ispunjava li korisnik prava na naknadu uvjete za priznavanje prava na naknadu na temelju Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj 18/22.) koji je na snazi od 17. veljače 2022. Smatra da mu je trebalo povisiti iznos naknade s danom 26. veljače 2022. na 1.000,00 kn sukladno Odluci o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade ("Narodne novine", broj: 23/2022.) koja je stupila na snagu 26. veljače 2022. Tužitelj ističe da javnopravna tijela nisu imala zakonitu osnovu da u razdoblju od 26. veljače 2022. do 18. listopada 2022. tužitelju obračunavaju naknadu na temelju Odluke Vlade Republike Hrvatske koja je stavljena izvan snage odlukom od 26. veljače 2022. Također smatra da je zabilježba predmetne tražbine u zemljišnim knjigama nedopuštena. S obzirom na navedeno, predlaže Sudu usvojiti tužbeni zahtjev, poništiti osporavano rješenje tuženika, kao i prvostupanjsko rješenje od 28. rujna 2022. te odrediti tužitelju naknadu u iznosu od 1.000,00 kn počevši od 26.veljače 2022., uz naknadu troška upravnog spora u iznosu od 300,00 eura.

4. U odgovoru na tužbu tuženik navodi da tužba nije osnovana iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja te predlaže Sudu odbiti tužbeni zahtjev.

5. U očitovanju na odgovor na tužbu od 18. listopada 2023. tužitelj navodi da je imao status korisnika zajamčene minimalne naknade od 10. studenog 2014. te da nije stekao pravo na zajamčenu minimalnu naknadu tek donošenjem prvostupanjskog rješenja. Poziva se na odredbu članka 64. stavka 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj: 71/23.) koji je stupio na snagu prije davanja predmetnog odgovora na tužbu te navodi da je zbog te odredbe prvostupanjsko rješenje u točki 7. izreke nezakonito.

6. Budući da je u ovom upravnom sporu Sud ocijenio da je između stranaka sporna primjena prava te kako stranke u tužbi odnosno odgovoru na tužbu izričito ne zahtijevaju održavanje rasprave, Sud je na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 98. točke 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/2024., dalje: ZUS) upravni spor riješio bez rasprave.

7. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju u spisu upravnog spora te spis upravnog postupka, pa je na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja u smislu odredbe članka 114. stavka 3. ZUS-a utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.

8. Dana 17. veljače 2022. stupio je na snagu Zakon o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj: 18/22.) koji u članku 312. propisuje da je za korisnike prava iz članka 311. stavka 1. ovoga Zakona nadležno tijelo dužno provesti postupak radi utvrđivanja ispunjava li uvjete za priznavanje prava na temelju ovoga Zakona, i to za priznavanje prava na zajamčenu minimalnu naknadu u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

9. Člancima 23. i 34. Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj: 18/22. i 46/22.) propisani su uvjeti za priznavanje prava na zajamčenu minimalnu naknadu.

10. Člankom 136. stavkom 1. Zakona o socijalnoj skrbi propisano je da se prava koja se na temelju ovoga Zakona priznaju u novčanom iznosu, priznaju s danom podnošenja urednog zahtjeva ili pokretanja postupka po službenoj dužnosti, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.

11. Člankom 293. Zakona o socijalnoj skrbi propisano je da se, na temelju pravomoćnog rješenja o priznavanju prava na zajamčenu minimalnu naknadu, uslugu organiziranog stanovanja i uslugu smještaja, osim usluge smještaja u kriznim situacijama, vrši upis zabilježbe tražbine u zemljišnim knjigama na nekretninama koje su u vlasništvu odraslog korisnika, u korist Republike Hrvatske, na prijedlog nadležnog državnog odvjetništva (stavak 1.). Zabilježba tražbine ima učinak da pravo namirenja Republike Hrvatske po osnovi povrata isplaćenih iznosa odnosno naknade štete utvrđeno ovršnom ispravom dobiva ono mjesto u prvenstvenom redu koje mu je bilo osigurano zabilježbom tražbine pa će se ovrha moći neposredno provesti bez obzira na to tko je u međuvremenu postao nositelj knjižnoga prava (stavak 2.). Zabilježba iz stavka 1. ovoga članka briše se na temelju suglasnosti Ministarstva kada Zavod nakon prestanka prava utvrdi da nema obveze povrata isplaćenih iznosa ili obveze naknade štete (stavak 3.). Ako Zavod utvrdi da po osnovi priznatog prava osiguranog zabilježbom iz stavka 1. ovoga članka postoji obveza povrata isplaćenih iznosa odnosno obveza naknade štete, zabilježba se briše na temelju suglasnosti Ministarstva kada se izvrši naplata tražbine ili otpiše dug (stavak 4.).

12. Iz podataka spisa upravnog postupka proizlazi da je rješenjem Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnica Trnje KLASA: UP/I-551-09/14-01/131, URBROJ: 534-122-14-01-15-6 od 12. siječnja 2015. tužitelju priznato pravo na zajamčenu minimalnu naknadu u iznosu od 100% osnovice, a što iznosi 800,00 kn mjesečno, počevši od 10. studenog 2014.

13. Nadalje proizlazi da je 14. lipnja 2022. prvostupanjsko tijelo pokrenulo postupak radi utvrđivanja da li su ispunjeni uvjeti za daljnje priznavanje prava na zajamčenu minimalnu naknadu sukladno članku 312. Zakona o socijalnoj skrbi.

14. U provedenom postupku utvrđeno je da je tužitelj hrvatski državljanin koji ima prebivalište u [adresa], da je nezaposlen te da se vodi u evidenciji nezaposlenih osoba pri nadležnoj službi za zapošljavanje. Nadalje je utvrđeno da sredstva za podmirenje osnovnih životnih potreba ne može ostvariti prihodima kao niti od obveznika uzdržavanja, sredstvima od prodaje ili najma stana ili kuće u vlasništvu koji ne koristi za stanovanje, prodaje ili korištenja poslovnog prostora, prodaje pokretnina, prodaje, zakupa ili najma druge imovine u vlasništvu koja ne služi podmirenju osnovnih životnih potreba. Tijekom provedenog postupka utvrđeno je da tužitelj nije vlasnik registriranog vozila, da nije sklopio ugovor o doživotnom ili dosmrtnom uzdržavanju, da nije korisnik usluge smještaja ili organiziranog stanovanja sukladno odredbama Zakona o socijalnoj skrbi te da ne može osigurati uzdržavanje po drugoj osnovi. Također je utvrđeno da je tužitelj upisan kao vlasnik nekretnina u knjizi položenih ugovora Općinskog građanskog suda u Zagrebu, Knjiga PU Trnje, na stanu broj 211. na II. katu, koji se sastoji od dvije sobe, kuhinje, blagovaonice, izbe, kupaonice, predsoblja, degažmana i dvije lože u ukupnoj površini od 59,13 m2, koji se nalazi u stambenoj zgradi [adresa], sagrađenoj na kč. br. [katastarska čestica], broj [broj poduloška], zk. ul. br. [broj ZK uloška].

15. Odlukom o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade ("Narodne novine", broj: 23/22.) određeno je da osnovica na temelju koje se izračunava iznos zajamčene minimalne naknade iznosi 1.000,00 kn, da danom stupanja na snagu ove Odluke prestaje važiti Odluka o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade („Narodne novine“, broj 114/14.) te da ova odluka stupa na snagu prvoga dana od dana objave u Narodnim novinama.

16. Imajući u vidu naprijed navedene zakonske i podzakonske odredbe, kao i tijekom upravnog postupka utvrđeno činjenično stanje, Sud je stava da osporavana rješenja tuženika i prvostupanjskog tijela nisu zakonita.

17. Tužitelj je u pravu kada tvrdi da je prvostupanjsko tijelo bilo dužno od 26. veljače 2022., kada je na snagu stupila „nova“ Odluka o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade ("Narodne novine", broj: 23/22.) i kada je prestala važiti Odluka o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade („Narodne novine“, broj: 114/14.) povisiti iznos zajamčene minimalne naknade na iznos od 1.000,00 kn, bez obzira na provođenje postupka radi utvrđivanja ispunjava li korisnik i dalje uvjete za priznavanje prava na zajamčenu minimalnu naknadu sukladno odredbi članka 312. Zakona o socijalnoj skrbi. Naime, točno je da je prvostupanjsko tijelo trebalo priznati tužitelju pravo na zajamčenu minimalnu naknadu (u postupku utvrđivanja ispunjava li korisnik i dalje uvjete za priznavanje toga prava) s danom pokretanja postupka po službenoj dužnosti (14. lipnja 2022.), međutim, Sud smatra da je isto tako bilo dužno i bez donošenja posebnog rješenja tužitelju obračunati iznos zajamčene minimalne naknade od 1.000,00 kn počevši od 26. veljače 2022., a što nije učinilo pa je zbog toga prvostupanjsko rješenje od 28. rujna 2022. nezakonito.

18. U suprotnom, kada bi se iznos zajamčene minimalne naknade sukladno Odluci o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade ("Narodne novine", broj: 23/22.), u konkretnom slučaju vezivao za dan pokretanja postupka po službenoj dužnosti utvrđivanja ispunjava li korisnik i dalje uvjete za priznavanje prava na zajamčenu minimalnu naknadu, pojedini korisnici prava na zajamčenu minimalnu naknadu dolazili bi u neravnopravan položaj obzirom na datum donošenja rješenja u postupku preispitivanja prava, pa bi tako primjerice korisnik u odnosu na kojega prvostupanjsko tijelo donese rješenje u ožujku 2022. godine bio u znatno povoljnijem položaju od korisnika u odnosu na kojeg je rješenje doneseno u travnju, svibnju, lipnju, srpnju ili kolovozu 2022. godine, a što je pravno nedopustivo.

19. Međutim, vezano za navode tužitelja koji se odnose na zabilježbu tražbine na njegovoj nekretnini valja reći da Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi, ("Narodne novine", broj: 71/23.) na koji se tužitelj poziva, u vrijeme donošenja prvostupanjskog rješenja od 28. rujna 2022. kao i osporavanog rješenja tuženika od 7. ožujka 2023., nije stupio na snagu te se isti, u konkretnom slučaju, nije mogao primijeniti. Pri tome valja napomenuti da je odredbom članka 64. stavka 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj: 71/23.) propisano da se zabilježbe upisane na temelju rješenja o ostvarivanju pomoći za uzdržavanje, odnosno stalne pomoći i stalnog smještaja u skladu sa Zakonom o socijalnoj skrbi („Narodne novine“, broj: 73/97., 27/01., 59/01., 82/01., 103/03., 44/06. i 79/07.), radi osiguranja povrata iznosa isplaćenih na ime prava na zajamčenu minimalnu naknadu i prava na uslugu smještaja ili boravka u skladu sa Zakonom o socijalnoj skrbi („Narodne novine“, broj: 157/13., 152/14., 99/15., 52/16., 16/17., 130/17., 98/19., 64/20. i 138/20.), radi osiguranja povrata isplaćenih iznosa na ime prava na zajamčenu minimalnu naknadu, uslugu organiziranog stanovanja, uslugu smještaja, osim usluge smještaja u kriznim situacijama te naknade štete u skladu sa Zakonom o socijalnoj skrbi („Narodne novine“, broj: 18/22., 46/22. i 119/22.), brišu na temelju ovoga Zakona na prijedlog nadležnog državnog odvjetništva bez suglasnosti Ministarstva.

20. Prema tome, budući Sud smatra da je donošenjem pobijanih rješenja iz naprijed navedenih razloga došlo do povrede zakona na štetu tužitelja, temeljem odredbe članka 117. stavka 1. ZUS-a Sud je usvojio tužbeni zahtjev i poništio osporavana rješenja i predmet vratio prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak te će prvostupanjsko tijelo u ponovljenom postupku donijeti novo rješenje, pritom se pridržavajući pravnih shvaćanja i primjedaba Suda sukladno odredbi članka 151. stavka 2. ZUS-a, kao što je i odlučeno u točkama I. i II. izreke presude. Valja napomenuti da prvostupanjsko tijelo ima obvezu tužitelju obračunati iznos zajamčene minimalne naknade u iznosu od 1.000,00 kn od 26. veljače 2022. kada je na snagu stupila „nova“ Odluka o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade ("Narodne novine", broj: 23/22.) i kada je prestala važiti Odluka o osnovici za izračun iznosa zajamčene minimalne naknade („Narodne novine“, broj: 114/14.).

21. U odnosu na zatraženu naknadu troškova upravnog spora, Sud nastali trošak u cijelosti ocjenjuje opravdanim, te je valjalo primjenom odredbe članka 147. stavak 1. ZUS-a, a obzirom da je tužitelj uspio u sporu, riješiti kao u točki III. izreke presude.

21.1. Sama visina troškova tužitelju je priznata u iznosu od 300,00 eura kako je to zatražio u tužbi, premda bi tužitelju pripadao iznos od 1.000,00 eura prema Tbr. 27. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“, broj: 138/23.). Stoga je tuženik dužan naknaditi tužitelju ukupno priznati trošak u iznosu od 300,00 eura u roku od 60 dana.

U Osijeku 5. svibnja 2025.

Sutkinja

Jasenka Beker Rupčić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba protiv presude odgađa izvršenje presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

DNA:

1. Tužitelju po opunomoćeniku

2. Tuženiku