REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

[adresa] T 5

Poslovni broj: Us I-685/2025-10

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Petre Horvat Delimehić, u upravnom sporu tužitelja TI, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi priznavanja prava na inkluzivni dodatak, 28. kolovoza 2025.,

p r e s u d i o  j e

Poništava se rješenje tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-551-09/24-01/1375, URBROJ: 524-11-02/2-25-4 od 2. travnja 2025. i predmet se vraća tuženiku na ponovan postupak, u kojem ponovljenom postupku tuženik je dužan i obvezan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjem i primjedbama izraženim u obrazloženju ove odluke.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-551-09/24-01/1375, URBROJ: 524-11-02/2-25-4 od 2. travnja 2025., odbijena je žalba tužitelja, izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Sveti Ivan Zelina KLASA: UP/I-551-06/24-09/158, URBROJ: 139- 109-03/1-24-10 od 2. rujna 2024., a kojim rješenjem je odbijen zahtjev tužitelja u predmetu priznavanja prava na inkluzivni dodatak.

2. Osporavajući zakonitost rješenja tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-551-09/24-01/1375, URBROJ: 524-11-02/2-25-4 od 2. travnja 2025., tužitelj je podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu, kod kojeg je zaprimljena 2. svibnja 2025. pod poslovnim brojem Us I-1657/2025, a koji Sud je na temelju rješenja Ureda predsjednice Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovnog broja 31 Su-369/2025-6 od 9. svibnja 2025., tužbu tužitelja ustupio ovome sudu na nadležno postupanje, kao manje opterećenom sudu I kod kojeg je zaprimljena 2. svibnja 2025., pod poslovnim brojem Us I-685/2025.

3. Tužitelj je u tužbi u bitnome naveo, kako osporava nalaze i mišljenja oba stupnja Zavoda za vještačenje i profesionalnu rehabilitaciju zapošljavanje osoba s invaliditetom od 28. lipnja 2024. i 21. veljače 2025., navodeći da vještačenje nije provedeno temeljito i potpuno te je provedeno samo na temelju priložene medicinske dokumentacije, a ne i neposrednog pregleda tužitelja. Ističe da je u nalazu i mišljenju navedeno da je prvi pregled tužitelja obavljen 4. lipnja 2024. što je netočno, jer da su isti izvršili pregled tužitelja, tada bi utvrdili u kakvom je tužitelj zdravstvenom stanju i koji je stupanj njegovog tjelesnog oštećenja. Navodi da je Vijeće vještaka oba stupnja Zavoda navelo krivu dijagnozu, krivo vrijeme nastanka bolesti i oštećenja te tužitelj smatra da se rješenje pisalo na brzinu, isto da je razvidno i iz zaključka Vijeća viših vještaka Zavoda u kojem je navedeno da je očuvana snaga srčanog mišića iako kardiolog u nekoliko navrata utvrđuje kronično srčano popuštanje i ventrikulaska extradistolija, a kao „šećer na kraju“ donosi se zaključak da je tužitelj samostalan u aktivnostima samozbrinjavanja. Tvrdi da to nije točno, jer mu je u desno koljeno ugrađena totalna endoproteza, a što ga sada čeka i u lijevom koljenu te ima jake bolove duž cijele kralježnice posebno L do S dio i nitko prilikom vještačenja na to nije obratio pažnju te ne može samostalno hodati niti voziti automobil, a često mora na specijalističke preglede te ne može sam kupati ni otići do toaleta niti pripremiti hranu pa mu nije jasno kako je onda samostalan. Naveo je, da je privatno neslužbeno dao izraditi Barthelov indeks koji iznosi 49, što je tjelesno oštećenje trećeg stupnja pa je tužitelj u tužbenom zahtjevu predložio da se poništi osporavano rješenje tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-551-09/24-01/1375, URBROJ: 524-11-02/2-25-4 od 2. travnja 2025. i predmet vrati tuženiku na ponovan postupak.

4. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenim kod ovog suda od 10. srpnja 2025., u bitnome naveo da u cijelosti ostaje kod svih navoda iznesenih u obrazloženju osporavanog rješenja.

5. U podnesku zaprimljenim kod ovog Suda 20. kolovoza 2025., tužitelj je ispričao izostanak s niže zakazanog ročišta zbog teškog zdravstvenog stanja i financijske nemogućnosti dolaska na isto.

6. U ovom upravnom sporu 28. kolovoza 2025. održano je ročište za raspravu u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, na temelju članka 97. st. 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 36/24) u svezi s čl. 89. st. 4. ZUS-a, čime je strankama u skladu sa odredbom članka 6. ZUS-a data mogućnost izjasniti o svim zahtjevima navodima te činjeničnim i pravnim pitanjima odlučnim za rješavanje ovog upravnog spora. Na istom ročištu za raspravu izveden je dokaz uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka te je rasprava zaključena.

7. Uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrđeno je, da je prvostupanjsko tijelo postupajući po zahtjevu tužitelja od 12. veljače 2024. pokrenulo postupak za priznanje prava na inkluzivni dodatak, da je tužitelj saslušan u postupku, da je pribavljen nalaz i mišljenje Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom od 28. lipnja 2024. u svrhu utvrđivanja činjenica vezano za stupanj invaliditeta- oštećenja funkcionalnih sposobnosti te je tom prilikom utvrđeno da tužitelj živi u kućanstvu sa suprugom, da nije samac i utvrđena mu je kronična bolest 2. stupnja trajno, što čini petu razinu potpore, ukoliko je osoba odrasla samac. Međutim, prvostupanjsko tijelo utvrđuje da tužitelj nije samac, već živi u kućanstvu sa ženom ŠI pa je prvostupanjskim rješenjem od 2. rujna 2024. odbijen je zahtjev tužitelja za priznanje prava na inkluzivni dodatak.

8. Utvrđeno je, da je protiv navedenog prvostupanjskog rješenja, tužitelj izjavio tuženiku žalbu 23. rujna 2024., o kojoj žalbi je odlučeno ovdje osporavanim rješenjem tuženika od 2. travnja 2025., na način da je odbijena žalba tužitelja i potvrđeno je prvostupanjsko rješenje od 2. rujna 2024., a sve nakon što je u žalbenom postupku pribavljen nalaz i mišljenje Vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju osoba i zapošljavanju osoba s invaliditetom, Središnjeg ureda Zagreb od 21. veljače 2025., prema kojem je tužitelj od 2023. u praćenju internista kardiologa uslijed fibrilacije atrija i art hipertenzije, EFLV 55-60%, u statusu interniste **.**.2024., dr. Š : pokretan, orijentiran, ekstremiteti edemi obje potkoljenice, RR 145/105, poznata je ugradnja TEP-a koljeno desno u 2017., adenom prostate, šećerna bolest tipa 2 bez razvoja mikro i makro komplikacija na ciljnim organima te samostalan u aktivnostima samozbrinjavanja. Ima kroničnu bolest 2.stupnja ( za osobe kod kojih je ustanovljena kronična bolest s komplikacijama na ciljnim organima te zahtijevaju stalnu terapiju i povremenu skrb druge osobe) te vrsta oštećenja- tjelesno oštećenje zbog kronične bolesti. Utvrđeno je, da postoji 2. stupanj težine invaliditeta-oštećenja funkcionalne sposobnosti trajno, jer s obzirom na narav bolesnih stanja ne očekuje se promjena u funkcioniranju, odnosno stupnju oštećenja funkcionalnih sposobnosti te ne postoji 3. stupanj težine invaliditeta-oštećenja funkcionalne sposobnosti, jer osoba ne zahtjeva svakodnevnu pomoć i njegu druge osobe za obavljanje osnovnih životnih aktivnosti, a glavne dijagnoze od kojih boluje su Hypertensia arterialis essentialis (IX-l10), Diabetes mellitus (IV-E11), Coxarthrosis bilat (XIII-M16), prisutnost ortopedskih implantata zglobova (XXI-Z96.6), Hyperplasia prostatae (XIV-N40), Fibrillatio Atriorum (IX-I48) pa je sukladno Listi i težini vrsti invaliditeta oštećenja funkcionalne sposobnosti, a prema Uredbi o metodologijama vještačenja („Narodne novine“ broj 96/23) kod tužitelja utvrđeno postojanje tjelesnog oštećenja kronične bolesti odraslih 2. stupanj, za osobe kod kojih je ustanovljena kronična bolest s komplikacijama nad ciljnim organima te zahtijevaju stalnu terapiju - povremenu skrb druge osobe, a istim nalazom i mišljenjem utvrđeno je, da kod tužitelja postoji 2. stupanj težine invaliditeta- oštećenja funkcionalnih sposobnosti trajno, jer se s obzirom na narav bolesnih stanja ne očekuje promjenu u funkcioniranju, odnosno stupnju oštećenja funkcionalnih sposobnosti.

9. Utvrđeno je, da je osporavajući zakonitost citiranog rješenja tuženika, tužitelj pokrenuo upravni spor, koji se pred ovim sudom vodi pod gore navedenim poslovnim brojem.

10. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja ovaj Sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev tužitelja osnovan

11. Odredbom članka 8. stavka 1. Zakona, propisano je, da se pravo na inkluzivni dodatak može priznati hrvatskom državljaninu s prebivalištem u [adresa], državljaninu treće zemlje sa stalnim boravkom ili dugotrajnim boravištem ili odobrenim privremenim boravkom u Republici Hrvatskoj, osobi bez državljanstva s privremenim ili stalnim boravkom ili dugotrajnim boravištem u [adresa] i državljaninu države članice Europskoga gospodarskog prostora koji ima prijavljen privremeni ili stalni boravak u Republici Hrvatskoj.

12. Odredbom članka 9. stavka 1. Zakona propisano je, da se pravo na inkluzivni dodatak u iznosu iz članka 11. stavka 1. točaka 1., 2. i 3. ovoga Zakona priznaje:

– odrasloj osobi s tjelesnim, mentalnim, intelektualnim ili osjetilnim oštećenjem kojoj je utvrđen treći ili četvrti stupanj težine invaliditeta − oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja te koja ima status osobe s invaliditetom sukladno zakonu kojim se uređuje registar osoba s invaliditetom

– djetetu s tjelesnim, mentalnim, intelektualnim ili osjetilnim oštećenjem kojem je utvrđen drugi, treći ili četvrti stupanj težine invaliditeta − oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja bez obzira na status osobe s invaliditetom.

13. Odredbom članka 11. stavkom 1. Zakona propisano je, da se pravo na inkluzivni dodatak utvrđuje prema određenoj razini potpore i iznosi:

1. 600 % osnovice za prvu razinu potpore

2. 400 % osnovice za drugu razinu potpore

3. 360 % osnovice za treću razinu potpore

4. 135 % osnovice za četvrtu razinu potpore

5. 115 % osnovice za petu razinu potpore.

14. Odredbom članka 12. Zakona, propisano je, da razinu potpore iz članka 11. ovoga Zakona utvrđuje Zavod na temelju nalaza i mišljenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom prema propisima kojima se uređuje vještačenje i metodologija vještačenja.

15. Odredbom čl. 13. Zakona, propisano je, da se potpora iz članka 11. ovoga Zakona razvrstava se u pet razina na temelju Liste vrste i težine invaliditeta − oštećenja funkcionalnih sposobnosti definirane propisima kojima se uređuje vještačenje i metodologija vještačenja (u daljnjem tekstu: Lista oštećenja) na sljedeći način:

1. Prvu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 1. ovoga Zakona mogu ostvariti:

a) djeca do sedam godina s tjelesnim oštećenjem III. ili IV. stupnja

b) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 0 − 20

c) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 21 − 35 i dodatnom teškoćom III. ili IV. stupnja

d) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem III. stupnja s Barthelovim indeksom 36 − 60 i dodatnom teškoćom III. ili IV. stupnja

e) djeca s oštećenjem vida IV. stupnja s dodatnom teškoćom

f) djeca s oštećenjem sluha IV. stupnja s dodatnom teškoćom

g) djeca s gluhosljepoćom IV. stupnja

h) djeca s poremećajem iz autističnog spektra IV. stupnja

i) djeca s psihičkom bolesti IV. stupnja

j) djeca s kroničnom bolesti IV. stupnja

k) djeca i odrasle osobe s težim i teškim intelektualnim teškoćama IV. stupnja l) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 0 − 20 m) odrasle osobe s poremećajem iz autističnog spektra IV. stupnja s dodatnom teškoćom

n) odrasle osobe s psihičkom bolesti IV. stupnja s dodatnom teškoćom.

2. Drugu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 2. ovoga Zakona mogu ostvariti:

a) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 21 − 35 bez dodatne teškoće

b) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem II. stupnja s Barthelovim indeksom 61 − 90 i dodatnom teškoćom III. ili IV. stupnja

c) djeca s oštećenjem vida IV. stupnja bez dodatne teškoće

d) djeca s oštećenjem sluha IV. stupnja bez dodatne teškoće

e) djeca s gluhosljepoćom III. stupnja

f) djeca s poremećajem iz autističnog spektra III. stupnja s dodatnom teškoćom g) djeca s psihičkom bolesti III. stupnja s dodatnom teškoćom

h) djeca s razvojnim teškoćama koje nisu definirane Listom oštećenja IV. stupnja i) djeca s kroničnom bolesti III. stupnja

j) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 21 − 35 k) odrasle osobe s oštećenjem vida IV. stupnja bez ostatka osjeta svjetla ili s dodatnom teškoćom

l) odrasle osobe s oštećenjem sluha IV. stupnja s dodatnom teškoćom

m) odrasle osobe s gluhosljepoćom IV. stupnja

n) djeca s intelektualnim teškoćama III. stupnja s dodatnom teškoćom

o) djeca i odrasle osobe s lakim i umjerenim intelektualnim teškoćama IV. stupnja p) odrasle osobe s poremećajem iz autističnog spektra IV. stupnja bez dodatne teškoće

q) odrasle osobe s psihičkom bolesti IV. stupnja bez dodatne teškoće

r) odrasle osobe s kroničnom bolesti IV. stupnja uz postojanje potrebe za specifičnom njegom uz izvođenje medicinsko-tehničkih zahvata.

3. Treću razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 3. ovoga Zakona mogu ostvariti:

a) djeca do sedam godina s tjelesnim oštećenjem II. stupnja

b) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem III. stupnja s Barthelovim indeksom 36 − 60 bez dodatne teškoće

c) djeca od sedam do 18 godina s tjelesnim oštećenjem II. stupnja s Barthelovim indeksom 61 − 90 bez dodatne teškoće

d) djeca s oštećenjem vida III. stupnja

e) djeca s oštećenjem sluha III. stupnja

f) djeca s razvojnim teškoćama koje nisu definirane Listom oštećenja III. stupnja g) djeca s kroničnom bolesti II. stupnja

h) djeca i odrasle osobe s poremećajem iz autističnog spektra III. stupnja bez dodatne teškoće

i) djeca s psihičkom bolesti III. stupnja bez dodatne teškoće

j) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem III. stupnja s Barthelovim indeksom 36 − 60 k) odrasle osobe s oštećenjem vida III. ili IV. stupnja bez dodatne teškoće l) odrasle osobe s oštećenjem sluha III. ili IV. stupnja bez dodatne teškoće m) odrasle osobe s gluhosljepoćom III. stupnja

n) djeca i odrasle osobe s intelektualnim teškoćama III. stupnja bez dodatne teškoće o) odrasle osobe s psihičkom bolesti III. stupnja

p) odrasle osobe s kroničnom bolesti IV. stupnja

q) osobe s poremećajem glasa, jezika i govora IV. stupnja.

4. Četvrtu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 4. ovoga Zakona mogu ostvariti:

a) djeca s oštećenjem vida II. stupnja

b) djeca s oštećenjem sluha II. stupnja

c) djeca s razvojnim teškoćama koje nisu definirane Listom oštećenja II. stupnja d) djeca i odrasle osobe s intelektualnim teškoćama II. stupnja s dodatnom teškoćom e) djeca s psihičkom bolesti II. stupnja s dodatnom teškoćom

f) odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem II. stupnja s Barthelovim indeksom 61 − 90 g) odrasle osobe s kroničnom bolesti III. stupnja

h) osobe s poremećajem glasa, jezika i govora III. stupnja.

5. Petu razinu potpore iz članka 11. stavka 1. točke 5. ovoga Zakona mogu ostvariti:

a) odrasle osobe s oštećenjem vida II. stupnja

b) odrasle osobe s oštećenjem sluha II. stupnja

c) djeca i odrasle osobe s intelektualnim teškoćama II. stupnja bez dodatne teškoće d) djeca i odrasle osobe s psihičkom bolesti II. stupnja bez dodatne teškoće e) odrasli samci s kroničnom bolesti II. stupnja

f) osobe s poremećajem glasa, jezika i govora II. stupnja.

16. Tužitelj u tužbi navodi da je odrasla osoba s tjelesnim oštećenjem trećeg stupnja s Barthelovim indeksom 49, zbog čega bi spadao u treću razinu potpore koju mogu ostvariti osobe iz članka 11. stavak 1. točke 3. ovog Zakona. Nastavno, tužitelj je naveo, da je na stranici četvrtoj nalaza i mišljenja po težini i vrsti invaliditeta oštećenja funkcionalnih sposobnosti Zavoda za vještačenje i profesionalnu rehabilitaciju zapošljavanja osoba s invaliditetom, Područnog ureda u Zagrebu 28. lipnja 2024. navedeno, da je datum nastanka oštećenja 4. lipnja 2024., što da je netočno, a to tim više, jer se u obrazloženju mišljenja navodi kako je ugradnja TEP koljena bila 2017., pa prema tim navodima TEP je ugrađen prije nego što oštećenje nastalo, što da je besmislica, a također da je prema mišljenju Vijeća vještaka Zavoda snaga srčanog mišića očuvana, što je netočno, jer kardiolog u nekoliko navrata napominje kako je utvrđeno kronično srčano popuštanje i ventrikulaska ekstrasistolija, a na koje navode se tuženik nije očitovao u odgovoru na tužbu, niti u tijeku ovog upravnog spora pa je činjenično stanje za sada ostalo nepotpuno utvrđeno.

17. Stoga će tuženik u ponovnom postupku, u postupku izvršenja ove presude, vezan pravnim shvaćanjem i primjedbama Suda, u roku od 30 dana od dana primitka ove presude, pribaviti novi nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku, Središnjeg ureda Zavoda u Zagrebu koji će nakon neposrednog pregleda tužitelja utvrditi Barthelov indeks tužitelja, a potom će biti u mogućnosti donijeti novo i zakonito rješenje u kojem će obrazložiti može li tužitelj dobit treću razinu potpore kao odrasla osoba s tjelesnim oštećenjem trećeg stupnja s Barthelovim indeksom 36 do 60, a kako to tužitelj tvrdi u tužbi, koliko iznosi Barthelov indeks tužitelja te postoji li kod tužitelja uopće tjelesno oštećenje i kojeg stupnja ili kod tužitelja postoje samo kronične bolesti drugog stupnja. Također, će se tuženik u novo donesenom rješenju očitovati na tužbene navode tužitelja glede gore navedenih netočnosti napisanim u nalazu i mišljenja Vještaka Zavoda.

18. Slijedom navedenog, na temelju članka 117. st. 1. ZUS-a odlučeno je kao u izreci ove presude.

U Rijeci 28. kolovoza 2025.

Sutkinja

Marija Renner Jakovljević

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude žalba nije dopuštena (čl. 127. st. 1. ZUS).

Dostaviti:

- tužitelju TI, [adresa]

- tuženika Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78