Republika Hrvatska

Općinski sud u Rijeci

Prekršajni odjel

Poslovni broj Pp-3190/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Rijeci, po sucu Ladi Pažanin, na prijedlog i uz sudjelovanje višeg sudskog savjetnika-specijalista Marka Maljevca, u prekršajnom postupku protiv okrivljene pravne osobe trgovačkog društva JADRAN HOTELI d.o.o. iz Rijeke i drugih, zbog prekršaja iz članka 224. stavka 1. i drugih Zakona o vodama (Narodne novine broj 66/19, 84/21 i 47/23, dalje: ZV), u povodu prigovora protiv prekršajnog naloga Državnog inspektorata Područnog ureda Rijeka Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije KLASA: UP/I-325-01/25-01/230 od 25. srpnja 2025., 25. kolovoza 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Okrivljena pravna osoba trgovačko društvo JADRAN HOTELI d.o.o. sa sjedištem u [adresa], OIB 45875673150 i

okrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi IU, sin I, rođen u [adresa], s prebivalištem u [adresa], rođen **.**.1973., državljanin Republike Hrvatske, OIB [osobni identifikacijski broj],

na temelju članka 161. stavka 6. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22, dalje: PZ)

oslobađaju se optužbe

da su

do 27. svibnja 2025. pri obavljanju inspekcijskog nadzora od strane vodopravnog inspektora na lokaciji obavljanja djelatnosti hotelskih usluga Hotel Continental u Rijeci Šetalište Andrije Kačića Miošića 1, o čemu je sastavljen Zapisnik o inspekcijskom nadzoru KLASA: 325-01/25-01/709 URBROJ: 443-02-02-13-25-1, zatečeni da obavljaju djelatnost bez vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda s lokacije odnosno da nisu uskladili obavljanje dualnost sa ZV koji propisuje u članku 165. da je vodopravna dozvola potreba za svako ispuštanje otpadnih voda za koje se propisom iz članka 70. stavka 4. propisuje granične vrijednosti emisija, a člankom 70. stavkom 1. je određeno da pravne i fizičke osobe mogu ispuštati otpadne vode u okviru propisani graničnih vrijednosti koje sukladno stavku 4. propisuje Pravilnik o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (Narodne novine broj 26/20), otpadne vode su sve potencijalno onečišćene industrijske, sanitarne, oborinske i druge vode kako je propisano u članku 4. stavku 1. točki 58. ZV, hoteli su prema Prilogu 1.B Pravilnika o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda onečišćivači na koje se primjenjuje fiksni korekcijski koeficijent, a koji se prema članku 12. stavku 1. istog pravilnika primjene za ispuštanje industrijskih otpadnih voda i/ili sanitarnih otpadnih voda koje imaju ograničen ili neznatan utjecaj na ispunjenje okolišnih ciljeva prema vodopravnoj dozvoli za ispuštanje otpadnih voda sa sastavom otpadnih voda koji odgovara gospodarskoj djelatnosti, vodopravna dovozila je potrebna za ispuštanje otpadnih voda s obzirom na utjecaj ispuštanja otpadnih voda s lokacije onečišćivača na ostvarene ciljeva zaštite voda izdaje se za ispuštanje otpadnih voda koje imaju ograničen ili neznatan utjecaj na ostvarenje ciljeva zaštite voda kako je to i propisano člankom 34. stavkom 1. točkom 2. i 3. Pravilnika o izdavanju vodopravnih akata (Narodne novine 9/20 i 39/22),

dakle, da kao pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi ispuštaju otpadne vode protivno članku 70. stavku 1. ZV i ispuštaju otpadne vode bez akta iz članka 165. ZV,

pa da je time

pravna osoba trgovačko društvo JADRAN HOTELI d.o.o. sa sjedištem u [adresa] počinila prekršaj iz članka 224. stavka 1. točke 7. i 29. ZV, a

odgovorna osoba u pravnoj osobi IU počinio prekršaj iz članka 224. stavka 1. točke 7. i 29. i stavka 2. istog članka ZV.

II. Na temelju članka 140. stavka 1. i 2. PZ troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točaka 2. do 5. i točke 7. PZ padaju na teret proračunskih sredstava suda.

Obrazloženje

1. Ovom sudu dostavljen je prigovor okrivljenika protiv prekršajnog naloga ovlaštenog tužitelja podnesen na temelju zakonske osnove iz članka 237. stavka 1. točke 1. PZ.

1.1. Prekršajni nalog dostavljen sudu u povodu pravodobnog, dopuštenog i potpunog prigovora smatra se optužnim prijedlogom (članak 238. stavak 8. točka 4. PZ).

1.2. Spisu ne prileži dokaz da je prekršajni nalog ikada dostavljen okrivljenicima po pravilima PZ o osobnoj dostavi. Isto tako ne prileži ni dokaz o načinu i vremenu dostave prigovora. Međutim uvažavajući stav tužitelja u popratnom dopisu da je zajednički prigovor okrivljenika pravodoban i dopušten sud ga je prihvatio kao takvog.

2. Člankom 161. stavkom 6. PZ određeno je da će sud ispitujući optužni prijedlog odmah donijeti presudu kojom se okrivljenik oslobađa optužbe ako nađe da djelo koje se okrivljeniku stavlja na teret nije prekršaj.

3. Djelo koje se okrivljenicima predmetnim optužnim prijedlogom stavlja na teret nije optuženi prekršaj.

4. Člankom 224. stavkom 1. točkom 7. i stavkom drugim propisano je kažnjavanje pravne osobe za prekršaj novčanom kaznom od 3.980,00 do 39.810,00 eura, a odgovorne osobe novčanom kaznom od 530,00 do 1.320,00 eura ako ispušta otpadne vode protivno članku 70. stavku 1. ZV.

4.1. Člankom 70. stavkom 1. ZV propisano je da pravne i fizičke osobe mogu ispuštati otpadne vode u okviru propisanih graničnih vrijednosti emisija.

4.2. Pravilnikom o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (Narodne novine broj 26/20) propisuju se granične vrijednosti emisija otpadnih voda te ispuštanja koja su izuzeta od primjene graničnih vrijednosti emisija, ispuštanja koja su isključena iz obveze iz članka 75. stavka 1. ZV, pretpostavke za privremeno dopuštenje ispuštanja otpadnih voda iznad propisanih količina i graničnih vrijednosti emisija, mjerila i pretpostavke za prikupljanje, pročišćavanje i ispuštanje komunalnih otpadnih voda, pretpostavke za iznimno dopuštena ispuštanja otpadnih voda u podzemne vode, mjerila za određivanje mjesta ispuštanja oborinskih voda te način ispuštanja oborinskih voda.

4.3. Člankom 4. stavkom 1. i 2. toga pravilnika određeno je, među ostalim, da se granične vrijednosti emisija otpadnih voda koje se ispuštaju u vode ili u sustav javne odvodnje, utvrđuju u dozvoljenim koncentracijama onečišćujućih tvari i/ili opterećenjima u otpadnim vodama. Kod ispuštanja pročišćenih komunalnih otpadnih voda u vode pored koncentracija onečišćujućih tvari i/ili opterećenja u otpadnim vodama, potrebno je utvrditi i postotak smanjenja onečišćenja na uređaju za pročišćavanje otpadnih voda. Granične vrijednosti emisija otpadnih voda utvrđene su u tablicama 1., 2., 2.a, 2.b Priloga 1. i prilozima 2. do 23. toga Pravilnika.

4.4. Člankom 12. stavkom 1. i 2. toga pravilnika određeno je, među ostalim, da se korekcijski koeficijent izražen kao fiksni koeficijent primjenjuje za ispuštanje industrijskih otpadnih voda i/ili sanitarnih otpadnih voda, koje imaju ograničen ili neznatan utjecaj na ispunjenje okolišnih ciljeva prema vodopravnoj dozvoli za ispuštanje otpadnih voda onečišćivača iz Priloga 1.B ovoga Pravilnika sa sastavom otpadnih voda koji odgovara gospodarskoj djelatnosti. Ti onečišćivači iz su dužni ispuštati otpadne vode u skladu s graničnim vrijednostima iz Tablice 1. Priloga 1. toga pravilnika,

4.5. Prilogom 1.B toga pravilnika određeno je da se u onečišćivače na koje se primjenjuje fiksni korekcijski koeficijent odnosno da je gospodarska djelatnost na koju se primjenjuje fiksni korekcijski koeficijent iz članka 12. pravilnika i djelatnost hotela.

4.6. Člankom 12. stavkom 3. toga pravilnika određeno je i da je korekcijski koeficijent pokazatelja onečišćenja određen propisom iz članka 36. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva.

4.7. Člankom 36. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva (Narodne novine broj 153/09, 90/11, 56/13, 154/14, 119/15, 120/16, 127/17, 66/19 i 36/24) propisano je da Vlada Republike Hrvatske uredbom određuje visinu naknade za zaštitu voda. Visina naknade za zaštitu voda, osim naknade koju plaćaju obveznici koji vlastitim uređajima pročišćavaju vodu, ne može biti manja od cijene pročišćavanja otpadnih voda.

4.8. Uredbom o visini naknade za zaštitu voda (Narodne novine broj 82/10, 83/12, 151/13, 116/18 i 33/24) opisani su dakle korekcijski koeficijent.

5. U činjeničnom opisu prekršaja kako ga je postavio tužitelj u smislu navedenih zakonskih i podzakonskih odredbi nedostaje prvenstveno preciznije određenje vremena počinjenja prekraja osim da je to bilo dana 27. 5. 2025., a izvjesno i neko nepoznato vrijeme ranije.

5.1. No ono što je bitnije nije naznačeno kakve otpadne vode je okrivljena pravna osoba ispuštala, da li sanitarne iz primjerice hotelske kuhinje ili iz WC-a i hotelskih soba, oborinske, iz rashladnog sustav ili koje druge kao i gdje ih je ispuštala, da li na ulicu, u Rječinu, u javni kanalizacijski sustav ili gdje drugdje odnosno nije preciznije određen navodno nezakonit način postupanja okrivljenika.

5.2. Konačno nije naznačeno ni koje su to granične vrijednosti iz Tablice 1. Priloga 1. citiranog pravilnika pritom prekoračili i u kojoj mjeri.

5.3. Slijedom navedenog nije opisano na koji način su okrivljenici postupili protivno članku 70. stavku 1. ZV u smislu da bi ispuštali otpadne vode izvan okvira propisanih graničnih vrijednosti emisija.

6. Člankom 224. stavkom 1. točkom 29. i stavkom drugim propisano je kažnjavanje pravne osobe za prekršaj novčanom kaznom od 3.980,00 do 39.810,00 eura, a odgovorne osobe novčanom kaznom od 530,00 do 1.320,00 eura ako ispušta otpadne vode bez akta iz članka 165. ZV.

6.1. Člankom 165. ZV propisano je da je vodopravna dozvola potrebna za svako ispuštanje otpadnih voda za koje se propisom iz članka 70. stavka 4. ZV propisuju granične vrijednosti emisija.

6.2. Člankom 70. stavkom 4. ZV propisano je da ministar pravilnikom propisuje granične vrijednosti emisija otpadnih voda iz članka 70. stavka 2. ZV. Ovim se pravilnikom propisuju i: ispuštanja koja su izuzeta od primjene graničnih vrijednosti emisija, ispuštanja koja su isključena iz obveze iz članka 75. stavka 1. ZV, pretpostavke za privremeno dopuštenje ispuštanja otpadnih voda iznad propisanih količina i graničnih vrijednosti emisija, mjerila i pretpostavke za prikupljanje, pročišćavanje i ispuštanje komunalnih otpadnih voda, pretpostavke za iznimno dopuštena ispuštanja otpadnih voda u podzemne vode, mjerila za određivanje mjesta ispuštanja oborinskih voda te način ispuštanja oborinskih voda.

6.3. Pravilnik o izdavanju vodopravnih akata (Narodne novine broj 9/20 i 39/22) propisuje nekoliko vrsta akata, među ostalim i vodopravnu dozvolu za ispuštanje otpadnih voda koja postoji u nekoliko oblika ovisno o nekoliko faktora (članak 33. i 34.).

6.4. Pritom tužitelj navodi članak 34. stavka 1. točke 2. i 3. toga pravilnika koji propisuju sadržaj i oblik vodopravne dozvole.

7. U činjeničnom opisu prekršaja kako ga je postavio tužitelj u smislu navedenih zakonskih i podzakonskih odredbi nedostaje oznaka granične vrijednosti emisije zbog koje bi okrivljenici morali imati vodopravnu dozvolu kao i koju podvrstu vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda nisu imali 27. 5. 2025. posebno da li vodopravnu dozvolu za ispuštanje industrijskih otpadnih voda ili vodopravnu dozvolu za ispuštanje sanitarnih otpadnih voda ili za ispuštanje komunalnih otpadnih voda u prijamnik.

7.1. Slijedom navedenog nije opisano na koji način su okrivljenici postupili protivno članku 165. ZV u smislu izostanka vodopravne dozvole za svako ispuštanje otpadnih voda za koje se propisom propisana granična vrijednost emisije.

8. Sud nije ovlašten sam na temelju provedenih radnji istraživati kada, na koji način i koje su otpadne vode okrivljenici ispuštali iz Hotela Continental u Rijeci, u kojim vrijednostima odnosno da li iznad kojih graničnih vrijednosti propisanih navedenim propisima i da li su zbog toga morali imati koju od mogućih podvrsta vodopravne dozvolu za ispuštanje otpadnih voda te na temelju tako utvrđenih činjenica sam sačiniti činjenični opis postupanja okrivljenika koji bi predstavljao optužene prekršaje.

8.1. Činjenični opis u svojem sadašnjem obliku je suštinski parafrazirani tekst zakona i podzakonskih propisa i ništa drugo.

9. Dakle, činjeničnim opisom postupanja okrivljenika kako je naveden u optužnom aktu nisu obuhvaćana bitna obilježja optuženog prekršaja pa se dakle ne radi o prekršaju.

10. Slijedom navedenog okrivljenika je valjalo osloboditi od optužbe da bi počinio optuženi prekršaj.

11. Odluka o troškovima prekršajnog postupka temelji se na članku 140. stavku 1. i 2. PZ.

U Rijeci 25. kolovoza 2025.

Viši sudski savjetnik-specijalist

Sudac

Marko Maljevac, v.r.

Lada Pažanin, v.r.

UPUTA O PRAVU NA ŽALBU

Protiv presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude u dovoljnom broju primjeraka za prvostupanjski i drugostupanjski sud.

DNA:

- ovlašteni tužitelj;

- okrivljena prav. osoba;

- okrivljena odg. osoba;