REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] Š 5
Poslovni broj: Us I-1241/2025-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Sanje Misirača, u upravnom sporu tužitelja Grada Karlovca, Upravnog odjela za komunalno gospodarstvo, promet i mjesnu samoupravu, Karlovac, Banjavčićeva 9, OIB: 25654647153 protiv tuženika Državnog inspektorata, Zagreb, Šubićeva 29, OIB 33706439962, radi sukoba nadležnosti, 19. kolovoza 2025.,
r i j e š i o j e
Grad Karlovac, Upravni odjel za gospodarstvo, promet i mjesnu samoupravu dužan je postupiti po prijavi (predstavci) Centra za rehabilitaciju Nada iz Karlovca, kojom se prijavljuje neodržavanje poljoprivrednog zemljišta u privatnom vlasništvu u njihovoj blizini, odnosno koje zemljište graniči sa Centrom za rehabilitaciju Nada u Karlovcu, a koja predstavka je dostavljena Državnom inspektoratu Republike Hrvatske putem e-maila 6. svibnja 2025.
Obrazloženje
1. Kod ovog suda 20. lipnja 2025. zaprimljena je tužba tužitelja Grada Karlovca, Upravnog odjela za komunalno gospodarstvo promet i mjesnu samoupravu, Karlovac, Banjavčićeva 9, protiv tuženika Državnog inspektorata, Zagreb, Šubićeva 29, radi odlučivanja o sukobu nadležnosti, a u kojoj tužitelj u bitnome naveo, da je 16. svibnja 2025. zaprimio predstavku Centra za rehabilitaciju Nada Karlovac, kojom se prijavljuje neodržavanje poljoprivrednog zemljišta u privatnom vlasništvu, a koja predstavka je 6. svibnja 2025. upućena putem e maila u pisarnici Državnog inspektorata Republike Hrvatske te je istu navedeno tijelo, Državni inspektorat Republike Hrvatske, proslijedio temeljem članka 18. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09 i 110/21 u nastavku teksta: ZUP) na nadležno postupanje Gradu Karlovcu.
2. Pozivajući se na odredbu članka 4. Zakona o poljoprivrednom zemljištu („Narodne novine“, broj: 20/18, 115/18, 98/19 te 57/22, u nastavku tekstu ZoPZ) te članak 87. stavak 1. ZoPZ-a, u svezi članka 8. i 58. Zakona o Državnom inspektoratu („ Narodne novine“, broj:115/18, 117/21, 67/23, 155/23, u nastavku teksta Zakon), tužitelj smatra da je nadležnost Državnog inspektorata Republike Hrvatske za postupanje po navedenoj predstavci Centra za rehabilitaciju Nada Karlovac od 6. svibnja 2025.
3. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenim kod ovog Suda 6. kolovoza 2025. u bitnome ponovio navode koje je istaknulo Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva u dopisu upućenom tužitelju 20. lipnja. 2025., navodeći da je Grad Karlovac, Gradsko vijeće Grada Karlovca na 35. sjednici održanoj 12. svibnja 2020., donijelo Odluku o agrotehničkim mjerama i mjerama za uređenje i održavanje poljoprivrednih rudina, na području Grada Karlovca i istu je objavilo u Glasniku Grada Karlovca, (broj: 7/20, od 21. svibnja 2020., u nastavku teksta: Odluka). Pozivajući se na članak 6., 20 i 21. Odluke je istaknuo, da su jedinice lokalne samouprave dužne nadzirati provođenje odluka o agrotehničkim mjerama i mjerama za održavanje poljoprivrednih rudina iz članka 10. i 12. ZoPZ-a, dok poljoprivredne inspekcije u skladu s člankom 86. stavak 2. i članak 87. Zakona provodi inspekcijski nadzor propisan ZoPZ-om i propisima donesenim na temelju njega, a zakonom nije propisana nadležnost poljoprivredne inspekcije za nadzor nad odlukama koje donosi jedinica lokalne samouprave, a jednako tako poljoprivredne inspekcije ne provode nadzor nad odredbama koje su propisane Odlukom Grada Karlovca, zbog čega tuženik smatra da su sukladno članku 90. stavak 1. ZoPZ-a nadležne jedinica lokalne samouprave za postupanje po predmetnoj predstavci Centra za rehabilitaciju Nada od 6. svibnja 2025., kojom se prijavljuje neodržavanje poljoprivrednog zemljišta.
4. Naime, odredbom članka 4. ZoPZ-a propisano je, da se poljoprivredno zemljište mora održavati pogodnim za poljoprivrednu proizvodnju, a odredbom stavka 2. istog članka ZoPZ-a, propisano je, da se pod održavanjem poljoprivrednog zemljišta pogodnim za poljoprivrednu proizvodnju smatra sprečavanje njegove zakorovljenosti i obrastanje višegodišnjim raslinjem, kao i smanjenje njegove plodnosti. Stavkom 6. istog članka ZoPZ-a propisano je, da su vlasnici i posjednici poljoprivrednog zemljišta, dužni poljoprivredno zemljište obrađivati primjenjujući potrebne agrotehničke mjere, ne mjereći njegovu vrijednost.
5. Odredbom članka 10. stavka 1. ZoPZ-a propisano je, da Općinsko vijeće, odnosno Gradska skupština Grada Zagreba za svoje područje propisuje potrebne agrotehničke mjere u slučajevima u kojima bi propuštanje tih mjera nanijelo štetu, onemogućilo ili smanjilo poljoprivrednu proizvodnju. Odredbom članka 12. stavka 1. ZoPZ-a propisano je, da Općinsko odnosno Gradsko vijeće odnosno Gradska skupština grada Zagreba propisuje mjere za uređivanje i održavanje poljoprivrednih rudina, a osobito živice i međa, održavanje poljskih putova, uređivanje i održavanje kanala, oborinske odvodnje, sprečavanje i zasjenjivanje susjednih čestica te sadnju održavanje vjetrobranskih pojasa. Odredbom članka 90. stavka 1. ZoPZ-a propisano je, da su jedinice lokalne samouprave i Grad Zagreb dužne nadzirati provođenje Odluka o agrotehničkim mjerama i mjerama za održavanje poljoprivrednih rudina iz članka 10. i 12. ZoPZ-a, dok je službenik koji obavlja poslove iz stavka 1. istog članka ovlašten rješenjem narediti fizičkim i pravnim osobama radnje u svrhu provođenja Odluka o agrotehničkim mjerama i mjerama za održavanje poljoprivrednih rudina iz članka 10. i 12. ZoPZ-a te je dužan o utvrđenom stanju i poduzetim radnjama redovito izvještavati poljoprivrednu inspekciju.
6. Kako nije sporno da je grad Karlovac, Gradsko vijeće Grada Karlovca na 35. održanoj 12. svibnja 2020. donijelo Odluku o agrotehničkim mjerama i mjerama za uređivanje i održavanje poljoprivrednih rudina na području Grada Karlovca, isto je objavilo u Glasniku Grada Karlovca broj 7/20 od 21. svibnja 2020., kao što nije sporno da je odredbom članka 6. Odluke Grada Karlovca propisano, da se u cilju sprečavanja zakorovljenosti i obrastanja višegodišnjim raslinjem poljoprivrednog zemljišta, vlasnici i posjednici poljoprivrednog zemljišta dužni primjenjivati odgovarajuće agrotehničke mjere obrade tla i njege usjeva i nasada. Kod sprječavanja zakorovljenosti i obrastanja višegodišnjim raslinjem i njege usjeva, potrebno je dati prednost nekim ne kemijskim mjerama zaštite bilja kao što su mehaničke, fizikalne i biološke mjere zaštita, a kod korištenja kemijskih mjera zaštite potrebno je dati prednost herbicidima s povoljnim eko toksičnim svojstvima, a odredbom članka 20. Odluke Grada Karlovca propisano da nadzor nad provedbom ove odluke provode poljoprivredni redari i nadležna inspekcija ovlaštena posebnim propisima, dok je člankom 21. Odluke propisano da u obavljanju nadzora nad provedbom ove Odluke, poljoprivredni redar ovlašten rješenjem narediti vlasniku i posjedniku poljoprivrednog zemljišta radnje u svrhu provođenja mjera propisanih ovom Odlukom, to je odlučeno kao u izreci ovog rješenja.
7. Iz navedenog proizlazi da su jedinice lokalne samouprave dužne nadzirati provođenje Odluka o agrotehničkim mjerama i mjerama za održavanje poljoprivrednih rudina iz članka 10. i 12. ZoPZ-a, dok poljoprivredna inspekcija u skladu s člankom 86. stavak 2. i člankom 87. ZoPZ-a provodi inspekcijski nadzor propisan ovim zakonom i propisima donesenim na temelju njega, a ZOPZ-om nije propisana nadležnost poljoprivredne inspekcije za nadzor nad odlukama koje donosi jedinica lokalne samouprave, a jednako tako poljoprivredna inspekcija ne provodi nadzor nad odredbama koje su propisane Odlukom grada Karlovca.
8. Stoga, kako se u predmetnoj prijavi (predstavci) od 6. lipnja 2025. radilo o neodržavanju poljoprivrednog zemljišta, navedena problematika je uređena Odlukom Grada Karlovca, te imajući u vidu odredbu članka 90. ZoPZ-a, pravilno je poljoprivredna inspekcija tuženika, predstavku Centra za rehabilitaciju Nada od 6. svibnja 2025. dostavila Gradu Karlovcu, da isti provede nadzor iz djelokruga svoje nadležnosti, odnosno da provede nadzor nad odredbama koje su propisane u gore navedenoj Odluci.
9. Slijedom navedenog, na temelju članka 19. stavak 2. ZUP-a odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.
U Rijeci 19. kolovoza 2025.
Sutkinja
Marija Renner Jakovljević
Dostaviti:
- tužitelju Gradu Karlovcu, Upravnom odjelu za komunalno gospodarstvo, promet i mjesnu samoupravu, Karlovac, Banjavčićeva 9
- tuženom Državnom inspektoratu, Zagreb Šubićeva 29
