Republika Hrvatska

Općinski prekršajni sud u Splitu

Split

Poslovni broj: Pp-2017/2024-11

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Splitu po sutkinji Suzani Budimir, uz sudjelovanje zapisničarke Karle Balažić, u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljenika "Centar za odgoj i obrazovanje Juraj Bonači" kao pravne osobe i drugookrivljenice EM kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, zastupanih po branitelju Frani Sikirici, odvjetniku u Splitu, zbog prekršaja iz članka 14. stavka 3. Zakona o radu ("Narodne novine" br. 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23), iz članka 112. stavka 1. točke 2. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" br. 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19,) i članka 120. stavka 3. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine" br. 80/13, 137/13 i 98/19) povodom optužnog prijedlog Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor radnih odnosa, Klasa: 116-02/23-1/4705, Ur. broj: 443-02-03-10-24-7 od 29. veljače 2024. nakon glavne i javne rasprave održane i zaključene 27. srpnja 2025. u izočnosti okrivljenika, branitelja okrivljenika i ovlaštenog predstavnika tužitelja, 04. kolovoza 2025. javno je objavio i

p r e s u d i o  j e

I.

Prvookrivljenik: "Centar za odgoj i obrazovanje Juraj Bonači" sa sjedištem u [adresa], OIB: 00475993244, MBS: [matični broj subjekta], kao pravna osoba, prekršajno nekažnjavan,

Drugookrivljenica: EM, OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], ravnateljica, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, prekršajno nekažnjavana,

k r i v i  s u

a) što je obavljenim inspecijskim nadzorom obavljenim 19. siječnja 2024. u uredu Državnog inspektorata rada u Splitu, Mike Tripala 6 te uvidom u pravnu i poslovnu dokumentaciju utvrđeno da je u Centru za odgoj i obrazovanje Juraj Bonači sa sjedištem u [adresa], na poslovima knjiženja financijskog knjigovodstva, kreiranja Joppd obrasca te sređivanja i pripremanja arhivske građe u tijelu financijsko- računovodstvenih poslova temeljem ugovora o djelu u periodu od 31. siječnja 2023. do 06. veljače 2023. i u periodu od 10. ožujka 2023. do 20. ožujka 2023. radila radnica NM, OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], a kojoj radnici prije početka rada nisu izdali pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru obzirom da ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku,

čime su 31. siječnja 2023. i 10. ožujka 2023. u odnosu na NM počinili prekršaj iz članka 114. stavka 3. Zakona o radu, kažnjivog po članku 229. stavku 1. točke 3. i stavku 2. istog Zakona,

b) što je iste prigode kao pod a) utvrđeno da za radnicu NM koja je u periodu od 31. siječnja 2023. do 06. veljače 2023. i u periodu od 10. ožujka 2023. do 20. ožujka 2023. radila na poslovima knjiženja financijskog knjigovodstva, kreiranja Joppd obrasca te sređivanja i pripremanja arhivske građe u tijelu financijsko- računovodstvenih poslova temeljem ugovora o djelu, nisu dostavili podatke o početku osiguranja u zakonskim rokovima odnosno najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,

čime su 31. siječnja 2023. i 10. ožujka 2023. u odnosu na NM počinili prekršaj iz članka 112. stavka 1. točke 2. Zakona o mirovinskom osiguranju, kažnjivog po članku 172. stavku 2. točki 5. i stavku 3. istog Zakona,

c) što je iste prigode kao pod a) utvrđeno da za radnicu NM koja je u periodu od 31. siječnja 2023. do 06. veljače 2023. i u periodu od 10. ožujka 2023. do 20. ožujka 2023. radila na poslovima knjiženja financijskog knjigovodstva, kreiranja Joppd obrasca te sređivanja i pripremanja arhivske građe u tijelu financijsko- računovodstvenih poslova temeljem ugovora o djelu nisu Hrvatskom Zavodu za zdravstveno osiguranje u propisanom roku dostavili prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje odnosno u roku od 8 dana od dana nastanka okolnosti na osnovi kojih se stječe status osiguranje osobe,

čime su 09. veljače 2023. i 29. ožujka 2023. u odnosu na NM počinili prekršaj iz članka 120. stavka 3. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, kažnjivog po članku 150. stavku 1. i stavku 3. istog Zakona.

Na temelju naprijed navedenih propisa, a primjenom članka 37. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18) okrivljenicima

u t v r đ u j e

prvookrivljenoj pravnoj osobi "Centar za odgoj i obrazovanje Juraj Bonači"

za počinjeni prekršaj pod a) izreke novčana kazna u iznosu od 1.000,00 eura, za počinjeni prekršaj pod b) izreke novčana kazna u iznosu od 300,00 eura, za počinjeni prekršaj pod c) izreke novčana kazna u iznosu od 1.000,00 eura,

drugookrivljenoj odgovornoj osobi EM

za počinjeni prekršaj pod a) izreke novčana kazna u iznosu od 300,00 eura, za počinjeni prekršaj pod b) izreke novčana kazna u iznosu od 70,00 eura, za počinjeni prekršaj pod c) izreke novčana kazna u iznosu od 300,00 eura, te se potom, na temelju članka 39. Prekršajnog zakona okrivljenicima

i z r i č e

prvookrivljenoj pravnoj osobi "Centar za odgoj i obrazovanje Juraj Bonači" ukupna novčana kazna u iznosu od 2.300,00 (dvije tisuće tristo) eura,

drugookrivljenoj odgovornoj osobi EM

ukupna novčana kazna u iznosu od 670,00 (šesto sedamdeset) eura.

Izrečenu novčanu kaznu okrivljenici su dužni uplatiti u korist državnog proračuna Republike Hrvatske, u roku od 30 dana po pravomoćnosti presude, jer će se u protivnom ista naplatiti prisilnim putem.

Okrivljenici se upozoravaju da ako u naprijed navedenom roku uplate dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini plaćena (članak 152. stavak 3. Prekršajnog zakona „NN“ 39/13).

II. Na temelju članka 139. stavka 3. u svezi sa člankom 138. stavak 3. Prekršajnog zakona svaki od okrivljenika je dužan uplatiti troškove postupka u iznosu od po 30,00 (trideset) eura, u korist državnog proračuna Republike Hrvatske, u roku od 30 dana po pravomoćnosti presude, a pod prijetnjom prisilne naplate.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba za nadzor radnih odnosa, Klasa: 116-02/23-1/4705, Ur. broj: 443-02-03-10-24-7 od 29. veljače 2024. podnio je optužni prijedlog protiv prvookrivljenika "Centar za odgoj i obrazovanje Juraj Bonači" kao pravne osobe i drugookrivljenice EM kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja navedenih kao u izreci presude.

2. Sud je zakazao raspravu za 09. lipnja 2025. na koju je pozvao okrivljenike, branitelja okrivljenika i ovlaštenog tužitelja, a pristupio je branitelj okrivljenika Frane Sikirica koji je opravdao izočnost okrivljenika te zamolio primjereni rok za dostavu pisane obrane.

2.1. Okrivljenici su, putem branitelja dostavili pisanu obranu koja je pročitana na zapisniku 29. srpnja 2025. u kojoj su u potpunosti priznali počinjenje prekršaja te izrazili iskreno žaljenje i kajanje. Nadalje, ističu da postoje olakotne okolnosti koje mole da sud uzme u obzir kod izricanja kazne jer da inače obavljaju svoju djelatnost savjesno i u skladu sa zakonom, da su jako opterećeni jer imaju brojne projekte te da nije bila namjera kršenja radničkih prava u odnosu sklapanja ugovora o djelu sa NM jer da im je bilo hitno osigurati pravovremeno obavljanje financijsko-računovodstvenih poslova te da nisu bili u mogućnosti zaključiti ugovor o radu sa istom jer da je za isto trebalo imati suglasnost nadležnog Ministarstva, a koja nije stigla pravodobno, a u isto vrijeme radilo se o hitnom obavljanju financijsko-računovodstvenih poslova radi realizacije projekata. Prije zaključenja ugovor o djelu da je zatražena suglasnost od Ministarstva za zapošljavanje radnika za financijsko-računovodstvene poslove, a da Ministarstvo uopće nije odgovorilo, nakon čega su sa NM zaključili ugovor o radu, a opetovano opet su naglasili da se radilo o hitnosti i prijetećoj opasnosti za gubitak novčanih sredstava iz EU fondova, da su svjesni da je odgovornost Centra Juraj Bonači, a sve zbog gore navedenog je isto i napravljeno, pa stoga mole da se sve uzme u obzir kod izricanja kazne te da se ista ublaži.

3. Sud je u tijeku rasprave izvršio uvid u dokaze koji priležu sudskom spisu: zapisnik o obavljenim inspekcijskom nadzorom od 19. siječnja 2024., očitovanje na sklapanje ugovora o djelu s NM od 19. siječnja 2024., ugovor o djelu od 10. ožujka 2023., ugovor o djelu od 31. siječnja 2023., pisana obrana okrivljenika, podnesak Ministarstva rada mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike od 20. ožujka 2023., ugovor o radu na određeno vrijeme s NM, izvadak iz sudskog registra, zahtjev za suglasnost za novo zapošljavanje te uvid u potvrdu Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Odjela za prekršajne evidencije iz koje je razvidno da isti do sada nisu osuđivani.

4. Na osnovu provedenog postupka, a uvidom u navedenu dokumentaciju, a posebno u pisanu obranu okrivljenika, Sud smatra nesporno utvrđenim da su okrivljenici počinili prekršajna djela koja im se stavljaju na teret, kako je to činjenično opisano i pravno označeno u izreci ove presude.

5. Članak 14. stavak 3. Zakona o radu propisuje: ako ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, poslodavac je dužan prije početka rada, radniku izdati pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, iz odredbe članka 229. stavka 1. točke 3. proizlazi: novčanom kaznom od 8090,00 do 13.270,00 eura kaznit će se za prekršaj poslodavac pravna osoba: ako u slučaju kada ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, prije početka rada ne izda radniku pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru (članak 14. stavak 3.), a iz stavka 2. istog Zakona proizlazi: novčanom kaznom od 920,00 do 1320,00 eura za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se poslodavac fizička osoba i odgovorna osoba pravne osobe.

5.1. Članak 112. stavak 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju propisuje: podatke za vođenje matične evidencije obveznici dostavljaju u sljedećim rokovima - podatke o početku osiguranja, za osiguranike iz članka 9. stavka 1. točaka 1. do 7. ovoga Zakona – najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada, dok iz članka 172. stavka 2. točke 5. proizlazi: poslodavac, odnosno obveznik doprinosa kaznit će se za prekršaj novčanom kaznom u svoti od 660,00 do 6630,00 eura a: 5. ako ne prijavi ili odjavi osiguranje ili promjenu tijekom osiguranja ili to učini nakon isteka propisanog roka (članak 112. stavak 1. točke 2., 3. i 5.) te iz stavka 3. istog članka proizlazi: za postupke iz stavaka 1. i 2. ovoga članka kaznit će se za prekršaj i odgovorna osoba novčanom kaznom u svoti od 130,00 do 1320,00 eura.

5.2. Članak 120. stavak 3. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje: iznimno od stavka 2. ovoga članka, Zavod donosi rješenje na zahtjev osobe kojoj je utvrđen status osigurane osobe, odnosno prestanak toga statusa u skladu sa stavkom 2. ovoga članka, dok iz odredbe članka 150. stavka 1. istog članka proizlazi: novčanom kaznom u iznosu od 9290,00 do 13.270,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako: ne isplati naknadu plaće u skladu s obračunom koji je dostavio Zavod najkasnije u roku od 15 dana od dana zaprimanja obračuna naknade plaće (članak 43. stavak 3.), ne podnese prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, prijavu promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe (članak 120. stavak 4.), podnese prijavu na osnovi zaključenog ugovora o radu koji se ne temelji na istinitom činjeničnom stanju i postojanju stvarnih okolnosti koje su osnova za stjecanje statusa u obveznom zdravstvenom osiguranju, odnosno ako svrha zaključenog ugovora o radu nije bila obavljanje poslova u skladu s tim ugovorom već isključivo ostvarivanje prava iz obveznoga zdravstvenog osiguranja (članak 122. stavak 4.). Iz odredbe stavka 2. istog članka proizlazi: za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka novčanom kaznom u iznosu od 1060,00 do 1990,00 eura kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi i fizička osoba, dok iz odredbe stavka 3. istog članka proizlazi: za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka pravnoj ili fizičkoj osobi iz stavaka 1. i 2. ovoga članka može se uz novčanu kaznu izreći i mjera zabrane obavljanja djelatnosti.

6. Na osnovu dokaza u spisu te pisane obrane okrivljenika koji su u potpunosti priznali počinjenje prekršaja iz izreke ove presude, ali posebno ističu da se radilo o hitnosti zapošljavanja NM jer su im bili u postupku dogovori sa EU fondovima te je prijetila opasnost da im promaknu, pa radi hitnosti i svjesno počinili prekršaje koji im se stavljaju na teret, to Sud smatra da su isti svojom radnjom u cijelosti ostvarili obilježja prekršaja opisanih u izreci presude, radi čega je trebalo odlučiti o novčanoj kazni koja se ima izreći, uzimajući pritom u obzir sve olakotne i otegotne okolnosti koje u smislu članka 36. Prekršajnog zakona utječu na vrstu i visinu izrečene kazne.

7. Prilikom odmjeravanja novčane kazne okrivljenicima Sud je uzeo u obzir sve olakotne i otegotne okolnosti, a od olakotnih okolnosti uzeo je da su okrivljenici u potpunosti priznali počinjenje prekršaja, da isti do sada nisu prekršajno kažnjavani, izraženu žaljenje i kajanje radi počinjenih prekršaja, dok otegotnih okolnosti na strani okrivljenika ovaj Sud nije našao pa im je Sud, na temelju članka 37. stavak 3. točka 1. Prekršajnog zakona izrekao ublažene novčane kazne ispod zakonom propisane najmanje novčane kazne za te vrste prekršaja smatrajući da će se izrečenim ublaženim novčanim kaznama ostvariti svrha kažnjavanja kako opće tako i specijalne prevencije te da će se okrivljenici ubuduće kloniti učina istog i sličnog prekršaja, pa ovaj Sud smatra kako su kazne individualizirane s obzirom na osobe počinitelja, kao i na stupanj prekršajne odgovornosti te je uvjerenja kako su izrečene kazne dovoljne da bi počinitelji shvatili neprimjernost svog ponašanja.

8. Na temelju članka 183. stavak 2. Prekršajnog zakona ukoliko okrivljenici u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne uplate dvije trećine izrečene novčane kazne smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena.

9. Budući su okrivljenici proglašeni krivima temeljem članka 139. stavak 3. Prekršajnog zakona, obvezni su naknaditi troškove postupka, a koji temeljem članka 138. stavak 2. točka 3. istog Zakona predstavljaju paušalnu svotu Suda određenu u okvirima određenim posebnim propisom obzirom na složenost i trajanje postupka.

10. Slijedom svega naprijed navedenog odlučeno je kao u izreci presude.

Split, 04. kolovoza 2025.

Zapisničarka

Sutkinja

Karla Balažić, v.r.

Suzana Budimir, v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude okrivljenici i ovlašteni tužitelj imaju pravo žalbe u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovom sudu, bez takse, u dva istovjetna primjerka, a o istoj odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Dostavna naredba:

- okrivljenicima,

- branitelju okrivljenika,

- tužitelju,

- u spis.