REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI SUD U VUKOVARU
Vukovar, Županijska 31
Poslovni broj: Pp-1131/2023-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Vukovaru, po sucu Ankici Sabo, uz sudjelovanje zapisničarke Tatjane Štipak, rješavajući u prekršajnom postupku protiv I-okrivljenika Hrvatski zavod za socijalni rad i II-okrivljenika ZG, zbog prekršaja iz čl. 190. st. 1. t. d. i st. 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine" broj: 121/17, 98/19 i 84/21) i čl. 87. st. 1. t. 6. i 7. i st. 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata (Narodne novine" broj: 8421.), na temelju optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Vinkovcima Klasa: 116-02/23-01/5960, Urbroj: 443-02-01-19-23-6 od 7. prosinca 2023., nakon završene glavne i javne rasprave dana 22. srpnja 2025. u nazočnosti branitelja II-okrivljenika a u odsutnosti okrivljenika i tužitelja, dana 23. srpnja 2025. javno objavio i
p r e s u d i o j e
Temeljem čl. 182. st. 1. t. 1. Prekršajnog zakona
Prvookrivljenik HRVATSKI ZAVOD ZA SOCIJALNI RAD, sa sjedištem u [adresa], Područni ured Vinkovci, u Vinkovima, Glagoljaška 31E, OIB 52966791065, MBS [matični broj subjekta], osnovna djelatnost: socijalni rad, prekršajno kažnjavana pravna osoba i
Drugookrivljenik CG, sin Z, OIB [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1980. u [adresa], s mjestom stanovanja u [adresa], državljanin RH, prekršajno nekažnjavan, odgovorna osoba u pravnoj osobi,
o s l o b a đ a j u s e o p t u ž b e
što je inspekcijskim nadzorom obavljenim 29. 11. 2023. u poslovnom prostoru uredu CG v.d. predstojnika županijske službe Vukovarsko-srijemske županije Područnog ureda Vukovar, u Vukovaru, Županijska 13, Hrvatskog zavoda za socijalni rad Zagreb, Trg N. Topalušić, zatečenog na obavljanju poslova v.d. predstojnika županijske službe Vukovarsko-srijemske županije Područnog ureda Vukovar koji je bio ravnatelj Centra za socijalnu skrb Vukovar, u Vukovaru. Županijska 13, od 06.12.2016. do 31.12.2022., te nakon uvida u radno-pravnu dokumentaciju prilikom Zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 29.11.2023. utvrđeno:
I. da okrivljeni iz Vukovara u Osijek nisu u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatima do **.**.2021. (s MG i BG ugovori o radu sklopljeni dana 12.11.2021.) o tome obavijestili RG osobu iz stavaka 1. - 3. članka 102. navedenog Zakona, koja je po raspisanom javnom natječaju podnijela prijavu odnosno ponudu za to radno mjesto u Vukovaru,
Navedeno utvrđeno na temelju izjave CG dane na Zapisnik od dana 29. 11.2023. i nedostavom dokaza da je poslodavac obavijestio RG u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatima, te uvidom u Prijavu na natječaj RG zaprimljenu u Centru za socijalnu skrb Vukovar dana 6. 9. 2021. u kojoj je ista navela da je "dijete sam hrvatskog branitelja" i uz prijavu dostavila Potvrdu Ministarstva obrane, Uprave za ljudske potencijale, Sektor za razvoj i upravljanje ljudskim potencijalima. Službe za poslove obrane, Područni odjel poslove obrane Osijek, KLASA: 034-04/21-01/01, URBROJ: 512M2-77-21-426 od dana 14. 7. 2021. na ime C, M, RG rođen dana **.**.1962. u [adresa] s prebivalištem u [adresa] sudjelovao u Domovinskom ratu u razdoblju od 2.4.1992. do 5.7.1992. i od 1.8.1995. do 30.6.1996. te stekao status — hrvatski branitelj iz Domovinskog rata,
Zakon o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji u članku 102. stavak 5. propisano je slijedeće:
„Pravna osoba iz stavka I. ovoga čanka obvezna je u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatom o tome obavijestiti osobu iz stavaka 1- 3. ovoga članka koja je po raspisanom javnom natječaju ili oglasu podnijela prijavu odnosno ponudu za to radno mjesto.",
čime bi okrivljenici počinili prekršaj po članka 102. stavak 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, kažnjiv po čanku 190. stavku 1. točka (d). i stavku 2. istog Zakona,
II. da okrivljeni u Vukovaru prilikom raspisivanja javnog natječaja, za zapošljavanje, u tekstu natječaja od dana 31. 8. 2021. nisu pozvali osobe iz članka 48. stavaka 1. do 3. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata da sukladno članku 49. stavku 2. navedenog Zakona dostave dokaze iz članka 49. stavka 1. navedenog Zakona u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta,
Navedeno utvrđeno na temelju uvida u Natječaj od dana 31. 8. 2021. za radno mjesto socijalni radnik (pripravnik) — 2 izvršitelja na određeno puno radno vrijeme od 12 mjeseci putem mjere za stjecanje prvog radnog iskustva — pripravništvo koji je objavljen na Internet stranicama Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i Internet stranicama Ustanove. te u Narodnim novinama.
Zakon o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata (NN broj 84/21 propisao je u članku 48. slijedeće: ,.Javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima prilikom zapošljavanja temeljem javnog natječaja, oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način obvezne su prilikom tog zapošljavanja dati prednost pod jednakim uvjetima nezaposlenom, prema sljedećem redoslijedu:
1. djetetu civilne osobe poginule, umrle ili nestale u Domovinskom ratu
2. civilnom invalidu iz Domovinskog rata
3. bračnom odnosno izvanbračnom drugu i roditeljima civilne osobe poginule, umrle ili nestale u Domovinskom ralu.
Prednost iz stavka 1. ovoga članka mogu ostvariti i zaposlene osobe iz stavka 1. ovoga članka ako su zaposlene na poslovima za koje je uvjet niži stupanj obrazovanja od onog kojeg imaju, a prijavljuju se na javni natječaj ili oglas za radno mjesto za koje je uvjet viši stupanj obrazovanja.
Pravne osobe iz stavka 1. ovoga članka obvezne su i prilikom popunjavanja slobodnog radnog mjesta temeljem internog oglasa dati prednost pod jednakim uvjetima zaposlenim osobama iz stavka 1. ovoga članka prema redoslijedu određenom stavkom 1. ovoga članka ako ispunjavaju sve propisane uvjete za slobodno radno mjesto.
U članku 49. stavku 2. i 3. propisuje:
Tijela iz članka 47. ovoga Zakona i pravne osobe iz članka 48. ovoga Zakona dužne su prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način pozvati osobe iz članka 47. stavaka 1. do 3. i članka 48. stavaka 1. do 3. ovoga Zakona da dostave dokaze iz stavka 1. ovoga članka u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta,
čime bi okrivljenici počinili prekršaj po čanka 49. stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata (NN broj 8421.), kažnjiv po čanku 87. stavku 1. točka 6. i stavku 2. istog Zakona.
III. da okrivljeni u Vukovaru prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način, u natječaju od 31. 8. 2021. (NN broj 97121.), objavljenom putem mrežnih stranica Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i mrežnim stranicama Ustanove, te u Narodnim novinama, nisu objavili poveznicu na mrežnu stranicu Ministarstva hrvatskih branitelja na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta.
Navedeno utvrđeno na temelju uvida u natječaj od dana 31. 8. 2021. za radno mjesto socijalni radnik (pripravnik) — 2 izvršitelj/ica na određeno puno radno vrijeme od 12 mjeseci putem mjere za stjecanje prvog radnog iskustva — pripravništvo koji je objavljen na Internet stranicama Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i Internet stranicama Ustanove, te u Narodnim novinama,
Zakon o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata (NN broj 84/21.) propisuje u članku 48. slijedeće: „Tijela iz članka 47. ovoga Zakona i pravne osobe iz članka 48., ovoga Zakona prilikom raspisivanja javnog natječaja ili oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način, objavljenog putem mrežnih stranica, dužna su objaviti poveznicu na mrežnu stranicu tijela državne uprave nadležnog za hrvatske branitelje (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta”,
čime bi okrivljenici počinili prekršaj po čanka 49. stavka 3. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata (NN broj 84/21.), kažnjiv po članku 87. stavku 1. točka 7. i st. 2. istog Zakona.
IV. Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona, troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava ovoga suda.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Osijek, Ispostava u Vinkovcima, podnio je ovome sudu optužni prijedlog Klasa: 116-02/23-01/5960, Urbroj: 443-02-01-19-23-6 od 7. prosinca 2023., protiv I-okrivljenika Hrvatski zavod za socijalni rad i II-okrivljenika ZG, zbog prekršaja iz čl. 190. st. 1. t. d. i st. 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji i čl. 87. st. 1. t. 6. i 7. i st. 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata.
2. I-okrivljenik Hrvatski zavod za socijalni rad u pisanoj obrani poriče počinjenje prekršaja, te vrlo opširno iznosi svoje viđenje činjeničnih radnji i terećenih prekršaja. Podredno predlažu da sud prilikom odlučivanja cijeni sve olakotne okolnosti na njihovoj strani.
3. II-okrivljenik CG u pisanoj obrani putem branitelja poriče počinjenje prekršaja, obrazlaže tumačenje terećenih prekršaja, predlaže ispitivanje svjedoka i u konačnici predlaže ga sud oslobodi od prekršajne odgovornosti.
4. U dokaznom postupku pročitana je pisana obrana I-okr. (stranica 83-86 spisa), pisana obrana II-okr. od 16. srpnja 2025., te je izvršen uvid u Izvadak iz Trgovačkog suda u Zagrebu za I-okr. pravnu osobu od 22.07.2025., Zapisnike o obavljenim inspekcijskom nadzoru sa prilozima (stranica 5-44 spisa), Povijesni izvadak iz sudskog registra (stanica 45-50 spisa), Tekst natječaja s prilozima (stranica 51-55 spisa), Dopis PG (stranica 56 spisa), Ugovor o radu na određeno vrijeme između I-okr. i radnice MG (stanica 57-59 spisa), Obrazac HZMO (stranica 60 spisa), Ugovor između I-okr. i BG (stranica 61-63 spisa), Obrazac HZMO (stranica 64), Ugovor između I-okr. i ZG (stanica 65-66 spisa), Odluka (stranica 67 spisa), Odluka (stranica 68-69 spisa), Ugovor o radu na određeno vrijeme između I-okr. i ZG (stranica 70-72 spisa), Prijava na oglas PG sa prilozima (stranica 73-75 spisa) i uvid u Izvatke iz prekršajne evidencije za okrivljenike (stranica 78-81 spisa).
5. Sud je dana 22. srpnja 2025. završio glavnu raspravu u nazočnosti branitelja okrivljenika a u odsutnosti okrivljenika i tužitelja a dana 23. srpnja 2025. donio i javo objavio presudu u odsutnosti stranaka.
6. Temeljem provedenog postupka, sud je našao da djela, na način kako se okrivljenicima činjeničnim opisom stavlja na teret nemaju obilježje prekršaja. Naime, tužitelj je u optužnom prijedlogu naveo kao okrivljene Hrvatski zavod za socijalni rad Zagreb, Područni ured Vinkovci kao pravnu osoba i CG kao odgovornu osobu u pravnoj osobi.
6.1. Prethodno je Sud je utvrdio da je Hrvatski zavod za socijalni rad pravni slijednik Centra za socijalnu skrb, a da je CG bio u vrijeme počinjenja ravnatelj navedenoga [adresa] u [adresa] i odgovorna osoba.
6.2. Zakonom je izrijekom propisano svojstvo okrivljenika kod počinjenja prekršaja iz članka 190. stavak 1. točka d. i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji te prekršaja iz članka 87. stavak 1. točka 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, a to je javna ustanova, dok je tužitelj naveo kao počinitelja pravnu osobu.
Dakle činjenični opis djela prekršaja, u konkretnom slučaju, za koji je Sud vezan ne sadrži sva bitna obilježja djela prekršaja, jer nije navedeno da je okrivljena pravna osoba javna ustanova.
6.3. Ovaj sud napominje da je zakonski opis odnosno pravna kvalifikacija djela zapravo podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, stoga sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, pa tako i svojstvo okrivljenika, a u nedostatku bilo kojeg konstitutivnog elementa bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.
6.4. Slijedom navedenog Sud je okrivljenike oslobodio optužbe za djela kako im se to optužnim prijedlogom stavljaju na teret sukladno čl. 182. st. 1. t. 1. Prekršajnog zakona.
7. Obzirom da je sud okrivljenike oslobodio optužbe, troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
8. Slijedom iznijetog riješeno je kao u izreci ove presude.
U Vukovaru 23. srpnja 2025.
Zapisničar
Sudac
Tatjana Štipak, v.r.
Ankica Sabo, v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU
Protiv ove presude stranke mogu uložiti žalbu Visokom prekršajnom sudu RH u Zagrebu, u roku od 8 dana po primitku ove presude. Žalba se podnosi pismeno u dva istovjetna primjerka, putem ovoga Suda, bez plaćanja sudske pristojbe.
DOSTAVITI:
1. Tužitelju
2. Okrivljenicima
3. Branitelju II-okr.
4. Spis
