REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-5702/2025-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Ivani Šurjak, uz sudjelovanje Ane Pavlek kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenice MS, koju u postupku brani odvjetnica Zrinka Golubić, zbog prekršaja iz čl. 13. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira ("Narodne novine" broj 41/77, 52/87, 47/89, 55/89, 05/90, 30/90, 47/90, 29/94, 114/22 i 47/23) i zbog prekršaja iz čl. 23. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira ("Narodne novine" broj 41/77, 52/87, 47/89, 55/89, 05/90, 30/90, 47/90, 29/94, 114/22 i 47/23), povodom optužnog prijedloga Republike Hrvatske, Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, I policijske postaje Zagreb, Klasa: 211-07/25-5/9729, Ur.br.: 511-19-27-25-1 od 14. travnja 2025., nakon provedenog žurnog postupka javno je objavio 21. srpnja 2025. i

p r e s u d i o  j e

I) Temeljem čl. 181. t. 5. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22),

Okrivljenica: MS, kći TS i US, djev. M, rođena **.**.1981. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], SSS, zaposlena u knjigovodstvu, s mjesečnim primanjima od 500,00 eura, slabog imovnog stanja, neudana, bez djece, prekršajno nekažnjavana, ne vodi se drugi prekršajni ili kazneni postupak, s prebivalištem na adresi [adresa],

o d b i j a s e o p t u ž b a

1. da bi 14. travnja 2025. u 10:10 sati, u mjestu Zagreb, općina Zagreb-Centar, Ulica Trg Nikole Zrinskoga kućni broj 8, grad/općina Zagreb-Centar narušavala javni red i mir na način da se nalazila u skupini s još 16 drugih građana (KS, PS, ŠS, ĆS, SS, MSBV, CS, OS, RS, ZS, HS, AS, GS, VS i LS) te da su na adresi u [adresa], Nikole Šubića Zrinskog 8, sjeli na stepenice ispred glavnog ulaza u zgradu Ministarstva vanjskih i europskih poslova, čime je svojim tijelom onemogućila i blokirala ulazak i izlazak iz zgrade pritom vičući na sav glas riječima: "Palestina, Hora,hora…"

dakle, da bi remetila javni red i mir,

čime bi počinila prekršaj iz čl. 13. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira

2. da bi nakon događaja opisanog pod 1. izreke zajedno sa skupinom oglušila se na pozive ovlaštene službene osobe pomoćnika načelnika I. Policijske postaje Zagreb, g. JS da se raziđu, te da se nije udaljila iz skupine, zbog čega su policijski službenici sukladno zakonskim ovlastima uz uporabu sredstava prisile okrivljenu MS s ostalima iz skupine, priveli u I. Policijsku postaju Zagreb. Okrivljena MS je uhićena, a po dovršenom kriminalističkom istraživanju dovedena je Sudu na daljnje postupanje,

dakle, da bi se oglušila na naredbu da se udalji iz skupine koju je ovlaštena službena osoba pozvala da se raziđe,

čime bi počinila prekršaj iz čl. 23. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira

II) Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. t. 2. do 4. citiranog Zakona, padaju na teret proračunskih sredstava suda.

Obrazloženje

1. Republika Hrvatska, Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava zagrebačka, I policijska postaja Zagreb pod Klasa: 211-07/25-5/9729, Ur.br.: 511-19-27-25-1 od 14. travnja 2025. podnijelo je 15. travnja 2025., optužni prijedlog protiv okrivljenice, zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci presude, te je temeljem čl. 221. st. 1. t. 3. Prekršajnog zakona po uhićenju okrivljenice 14. travnja 2025. u žurnom postupku 15. travnja 2025. ista ispitana u nazočnosti braniteljice odvjetnice Zrinke Golubić koju je opunomoćila na zapisnik pred Sudom i predstavnika tužitelja.

2. Okrivljenica je na ispitivanju pred Sudom 15. travnja 2025. izjavila da se ne smatra krivom za prekršaje koji joj se stavljaju na teret, te su braniteljica i okrivljenica suglasno predložile da im se ostavi jedan kraći rok za dostavu pisane obrane.

3. Sud je u daljnjem tijeku postupka temeljem čl. 167. st. 8. Prekršajnog zakona proveo dokaze na ročištu bez nazočnosti stranaka, budući da je prema stanju dokaza u spisu predmeta utvrđeno da treba donijeti presudu kojom se optužba odbija.

4. Okrivljenica je u pisanoj obrani od 21. travnja 2025., str. 22-23 spisa, izjavila da se, kao prvo, protivi bilo kakvom proširenju optužnog prijedloga. Nadalje, iznova se i u cijelosti poriče počinjenje prekršaja koji se okrivljenici stavljaju na teret jer prekršaja - nema. Naime, što se tiče optužbe da je počinjen prekršaj iz čl. 13. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira (Narodne novine br. 41/1977, 47/1989, 55/1989, Službeni list SFRJ br. 83/1989, Narodne novine br. 47/1990, 55/1991, 29/1994, 114/2022, 47/2023), okrivljenica i obrana ističu da u ponašanju okrivljenice (pri čemu se osporava činjenični opis sporne inkriminacije u cijelosti) nema ničeg nedozvoljenog. Osim toga, okrivljenica, kao i svatko od nas, ima temeljna ljudska prava na mirni prosvjed, slobodu izražavanja i mimo okupljanje.

5. Stoga inkriminiranog prekršaja nema, što je u skladu s ustaljenom praksom hrvatskih sudova, kao i Europskog suda za ljudskog prava vezano za primjenu čl. 10. i 11. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (”Narodne novine Međunarodni ugovori” br. 6-142/99 od 18.5.1999.).

6. S obzirom na pobudu i povod za mimo okupljanje, okrivljenica ističe i to da je ispunjavala svoju moralnu i zakonsku dužnost svih nas, a moralna i zakonska dužnost nikad ne smije, nije i ne može biti kriminalizirana, tako da je postupanje okrivljenice ujedno i nužno; kako će to izložiti Sudu u svojem iskazu i u dopuni obrane.

7. Što se tiče optužbe da je počinjen prekršaj iz čl. 23. Zakona o prekršajnima protiv javnog reda i mira (Narodne novine br. 41/1977, 47/1989, 55/1989, Službeni list SFRJ br. 83/1989, Narodne novine br. 47/1990, 55/1991, 29/1994, 114/2022, 47/2023), djela evidentno nema jer ne samo da sporna naredba nije bila zakonita i dopuštena sve i u onom slučaju da se čula i da se odnosila na nju: već ako nema prekršaja iz čl. 13. Zakona, ne može biti ni prekršaja iz čl. 23. Zakona sukladno ustaljenoj sudskoj praksi koja se tako da okrivljenica nije bila dužna pokoriti se nezakonitom nalogu sve i da se odnosio na nju - a nije.

8. Zaključno, okrivljenici su nezakonitim i arbitrarnim postupanjem policije (lišenjem slobode, višesatnim držanjem u kavezu s 14 ostalih ljudi na 4m2 i potom nezakonitim zadržavanjem u pritvoru) grubo povrijeđena temeljna ljudska prava zajamčena joj čl. 3. i 5, Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine - Međunarodni ugovori” br. 6-142/99 od 18. 5. 1999.), što će biti elaborirano i u ovom i u drugim postupcima. Otkad je to ljude dopušteno satima držati u kavezu kao životinje? Sudu se stoga sukladno čl. 169. st. 6. Prekršajnog zakona (Narodne novine br. 107/2007, 39/2013, 157/2013, 110/2015, 70/2017, 118/2018, 114/2022) predlaže odmah okrivljenicu osloboditi optužbe.

9. Sud je provodeći dokaze pročitao sve dokaze dostavljene od strane tužitelja odmah po uhićenju okrivljenice i to izvješće od 14. travnja 2025., PUZ, I policijske postaje Zagreb, str. 4 - 6 spisa, izvješće o uhićenju od 14. travnja 2025., str. 7 - 8 spisa, zapisnik o ispitivanju osumnjičenika, str. 9 - 10 spisa, zapisnik o ispitivanju prisutnosti alkohola, str. 11 spisa, te naredbu o određivanju mjere opreza, str. 12 spisa.

10. Potom je Sud pregledao sve četiri DVD snimke predmetnog događaja koje je tužitelj prethodno dostavljao i to prvu snimku je dostavio uz optužni prijedlog, str. 14 spisa, zatim je ponovno dostavio drugi primjerak iste snimke podneskom od 16. travnja 2025., str. 20-21 spisa, a potom je dostavio podneskom od 13. svibnja 2025. dvije iste snimke navodeći da istima nadopunjuju videozapis radi utvrđivanja činjenica prekršaja i identiteta počinitelja prekršaja.

11. Sud je na kraju provođenja dokaza pročitao prekršajnu evidenciju okrivljenice.

12. Iz izvješća od 14. travnja 2025., PUZ, I policijske postaje Zagreb proizlazi da je isto sastavio pomoćnik načelnik za poslove policije JS **.**.2025. u službenim prostorijama I Policijske postaje Zagreb povodom postupanja ispred glavnog ulaza u Ministarstvo vanjskih i europskih poslova.

13. Iz izvješća o uhićenju od 14. travnja 2025. utvrđeno je da je okrivljenica bila uhićena 14. travnja 2025. u 10:10 sati.

14. Iz zapisnika o ispitivanju osumnjičenika vidljivo je da okrivljenica nije davala izjave pred policijom.

15. Iz zapisnika o ispitivanju prisutnosti alkohola utvrđeno je da okrivljenica nije bila pod utjecajem alkohola predmetne prilike.

16. Pregledom snimki Sud je utvrdio da na prve dvije iste snimke (str. 14 i 21 spisa) video zapis koji traje 13: 52 minute, te je vidljivo da se radi o grupi ljudi koji mirno sjede na stepenicama ispred ulaza u Ministarstvo vanjskih i europskih poslova u Zagrebu, te izvikuju rečenice iz kojih se može zaključiti da se protive ratnim djelovanjima protiv [adresa] i T, međutim, na snimci tijekom prikazanog događaja nitko od nazočnih osoba ne izvikuje " [adresa], Hora,hora…", pa niti ovdje okrivljenica. Na druge dvije iste snimke (str. 30 spisa) koje kraće traju (7 minuta) Sud je utvrdio da prikazuju potpuno isti događaj kao na snimci dostavljenoj uz optužni prijedlog samo u kraćem trajanju, odnosno prikazuju dio događaja, te je na toj snimci okrivljenica zaokružena radi prepoznavanja.

17. Iz snimke ( str. 30 spisa) koja traje 13:52 minute je vidljivo da na stepenicama na glavnom ulazu u Ministarstvo vanjskih i europskih poslova sjede ljudi u tri reda, u prvom redu odozdo nalazi se šestoro ljudi, u redu iznad njih također šestoro, a u gornjem redu petoro ljudi. Dvoje stoji sa lijeve strane ulaza i u rukama imaju razvučen transparent na kojem piše „Prekinite sve veze s Izraelom. Stop genocidu“. Neke osobe su maskirane - lice im je prekriveno maramom to jest šalom, a neke imaju otkriveno lice. Grupa skandira (nije vidljivo tko, koja osoba skandira odnosno ne može se točno vidjeti je li skandiraju one osobe koje imaju prekriveno lice) Što želimo?, Slobodnu [adresa], kada? Sada, što se ponavlja više puta relativno glasno. S lijeve strane ulaza je vidljiva ploča sa natpisom Ministarstvo vanjskih i europskih poslova. Nakon toga prisutni skandiraju " U, U, gdje se kriješ, genocidu ruku miješ". Prisutno je fućkanje pojedinih osoba. Nakon toga je skandiranje "Izrael i Hrvatska, dva ratna zločinca". Nakon 01:36 trajanja snimke vidljivo je da muška osoba u prvom redu odozdo, prva s lijeve strane više ne sjedi na stepenicama, već se ustala i stoji s lijeve strane ulaza i drži transparent. Nakon 01:62 trajanja snimke predskupinu izlazi muška osoba, nije u uniformi i predstavlja se skupini značkom i službenom iskaznicom, vidljiva je njegova radnja predstavljanja, ali se iskaznica ne vidi te se imenovani obraća skupini riječima „Dame i gospodo u ime I. Policijske postaje vi koji ste se okupili tu ispred glavnog ulaza u Ministarstvo vanjskih i europskih poslova pozivam vas da se raziđete jer u protivnom činite prekršaj iz članka 23. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira“. Njegove riječi se dobro čuju, a za vrijeme dok on govori skupina glasnije viče odnosno skandiraju „ K, Radman srami se, ruke su ti krvave“. U 02:50 snimke je drugi poziv službene osobe istovjetan upućen skupini riječima „Pozivam vas da se raziđete", poziv je upućen skupini koja se okupila ispred glavnog ulaza jer da u protivnom čine prekršaj kako je već rečeno u prvom nalogu. Nakon toga navedena službena osoba ponovno izlazi pred skupinu te im priopćuje da su se oglušili o naredbu da se raziđu, da su počinili prekršaj iz članka 23. navedenog Zakona te da su uhićeni te da se pozivaju da sami pođu u prostorije I. Policijske postaje. Potom ih službena osoba obavještava odnosno upozorava da ukoliko sami ne pođu u Policijsku postaju da će nad njima biti upotrijebljena sredstva prisile. Nakon toga osobe skandiraju „free, free Palestina“, a potom dolaze pripadnici Interventne policije i jednu po jednu osobu nosi (četiri djelatnika policije jednu osobu) u policijsko vozilo. Cijelo to vrijeme prisutne osobe skandiraju „hapsite fašiste ne aktiviste“ i „ K, P srami se, ruke su ti krvave“. Službena osoba poziva osobu koja stoji s lijeve strane ulaza da pođe bez primjene prisile u policijsko vozilo što ŠS i čini. Nakon toga slijedi dio snimke s natpisom „Snimka privedenih osoba u I. Policijskoj postaji“ te slijedi snimka svake osobe pojedinačno – snimljena čitava figura s osobnom iskaznicom u ruci te tako slijede osobe VS, MS, PS, GS, ZS, FS, ĆS, ŽS, AS, RS, OS, KS, CS, HS, LS, MSBV i ŠS.

18. Iz prekršajne evidencije okrivljenice Sud je utvrdio da ista nije ranije prekršajno osuđivana.

19. Nakon provedenog dokaznog postupka, analizom obrane okrivljenice, te analizom provedenih dokaza dostavljenih od strane tužitelja, Sud je utvrdio da postoje okolnosti koje isključuju prekršajni progon, pa nije dalje provodio postupak, obzirom je utvrđeno da prema stanju dokaza u spisu predmeta treba donijeti presudu kojom se optužba odbija.

20. Naime, tijekom predmetnog događaja koji je snimljen u trajanju od 13:52 minute i koji je pregledan od strane Suda kao dokazni materijal dostavljen od strane tužitelja, niti jednom nitko od prosvjednika, pa niti okrivljenica nije izvikivala riječi koje joj se stavljaju na teret optužnim prijedlogom, odnosno: " [adresa], Hora,hora…". Prosvjednici su izvikivali razne druge riječi, ali ne i one koje se okrivljenici stavljaju na teret.

21. Međutim, Sud nije nastavio postupak i pozivao tužitelja da potkrijepi dokazima taj dio optužbe, odnosno eventualno izmjeni optužbu, budući da je pregledom snimke nesporno utvrđeno da se radi o mirnom javnom prosvjedu grupe mladih ljudi, točnije njih 19, koji su izražavali nezadovoljstvo prema hrvatskoj vanjskoj politici prema Izraelu, te koji su iskazivali podršku Palestinskom narodu na nenasilan način. Tijekom događaja svi prosvjednici mirno sjede ili mirno stoje te izvikuju parole, niti jedna od parola ili natpisa na transparentu ne poziva na nasilje, prosvjednici ne koriste nikakav oblik fizičkog nasilja ili agresije jer mirno sjede ili stoje, ne uništavaju imovinu, ne napadaju druge ljude, ne ometaju promet, ne ometaju hitne službe ili druge građane, te se prosvjed nije odvijao na mjestu na kojem je to zabranjeno, a cilj prosvjeda nije bio usmjeren na pozivanje i poticanje na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mržnju ili bilo koji oblik nesnošljivosti. Nadalje, navodi tužitelja da su prosvjednici sjedeći pred ulazom u Ministarstvo vanjskih i europskih poslova blokirali ulaz u zgradu Ministarstva ne stoji, budući da prema snimci koja je temeljni dokazni materijal nitko nije pokušao ući ili izaći iz zgrade, pa da bi pri tome bio onemogućen od strane prosvjednika.

22. Odredbom čl. 1. Zakona o javnom okupljanju ("Narodne novine" , , , , , , ) propisano je da svatko ima pravo na javno okupljanje pod uvjetima utvrđenim ovim Zakonom.

23. Odredbom čl. 3. Zakona o javnom okupljanju propisano je da se jedino na temelju tog Zakona mogu propisati ograničenja prava na javno okupljanje koja su nužna u demokratskom društvu radi zaštite sloboda i prava drugih ljudi, pravnog poretka, javnog morala i zdravlja, te da je sloboda govora i javnog nastupa na javnom okupljanju ograničena zabranom svakog pozivanja i poticanja na rat ili uporabu nasilja, na nacionalnu, rasnu ili vjersku mržnju ili bilo koji oblik nesnošljivosti.

24. Odredbom čl. 5. Zakona o javnom okupljanju propisano je da su redarstvene vlasti dužne štititi slobodu govora i javnog nastupa na mirnom okupljanju i javnom prosvjedu, te su redarstvene vlasti dužne spriječiti ometanje ili onemogućavanje mirnog okupljanja i javnog prosvjeda koji se održava na temelju ovoga Zakona i pri tome su ovlaštene rabiti tehnička i ina sredstva zaštite. Redarstvene vlasti mogu primjenjivati mjere prisile jedino kada je to nužno te na način razmjeran naravi pogibelji.

25. Odredbom čl. 10. Zakona o javnom okupljanju propisano je da se mirno okupljanje i javni prosvjed može održavati na svakom za to prikladnom prostoru, a u iznimkama od tog pravila propisanima čl. 11. Zakona o javnom okupljanju nije predviđeno Ministarstvo vanjskih i europskih poslova.

26. Ustav Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 56/90, 135/97, 08/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10 i 05/14) u čl. 5. propisuje da u Republici Hrvatskoj zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom, a ostali propisi i s Ustavom i sa zakonom, te je svatko dužan držati se Ustava i prava i poštivati pravni poredak Republike Hrvatske.

27. Ustav Republike Hrvatske u čl. 14. propisuje da svatko u Republici Hrvatskoj ima prava i slobode, neovisno o njegovoj rasi, boji kože, spolu, jeziku, vjeri, političkom ili drugom uvjerenju, nacionalnom ili socijalnom podrijetlu, imovini, rođenju, naobrazbi, društvenom položaju ili drugim osobinama, te da su svi pred zakonom jednaki.

28. Ustav Republike Hrvatske u čl. 16. propisuje da se slobode i prava mogu ograničiti samo zakonom da bi se zaštitila sloboda i prava drugih ljudi te pravni poredak, javni moral i zdravlje, a da svako ograničenje slobode ili prava mora biti razmjerno naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju.

29. Ustav Republike Hrvatske u čl. 38. propisuje da se jamči sloboda mišljenja i izražavanja misli, a u čl. 42. propisuje da se svakom priznaje pravo na javno okupljanje i mirni prosvjed u skladu sa zakonom.

30. Europska Konvencija za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda u čl. 10. kao jedno od temeljnih prava i sloboda jamči slobodu izražavanja, a u čl. 11. jamči slobodu okupljanja navodeći da svako ima pravo na slobodu mirnog okupljanja, te se navedena prava neće ograničavati izuzev na način propisan zakonom i koji je neophodan u demokratskom društvu u interesu nacionalne sigurnosti ili javne sigurnosti, u cilju sprječavanja nereda ili zločina, zaštite zdravlja ili morala ili zaštite prava sloboda drugih.

31. Poveljom Europske unije o temeljnim pravima u čl. 12. jamči se svim građanima i rezidentima Europske unije sloboda mirnog okupljanja.

32. Obzirom da je Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, Europskom Konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, Ustavom Republike Hrvatske i Zakonom o javnom okupljanju svim građanima i rezidentima u Republici Hrvatskoj zajamčeno pravo na slobodu izražavanja i na mirni prosvjed, a predmetni događaj po ocjeni Suda nesporno predstavlja javni mirni prosvjed 19 građana, kojim ni na koji način nisu prekoračene granice mirnog prosvjeda, niti je u bilo kojem smislu bilo ugrožavanja javne sigurnosti ili drugih građana, to je utvrđeno da je održavanjem predmetnog javnog mirnog prosvjeda isključena mogućnost da se prekršajno progone prosvjednici, pa i okrivljenica, zbog načina na koji su prosvjedovali, pa i ako bi u nekim drugim okolnostima kada nema prosvjeda, njihovo ponašanje imalo obilježja prekršaja iz čl. 13. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira.

33. S tim u vezi, eventualno nepostupanje svih prosvjednika, pa i okrivljenice po pozivu policije da se raziđe i udalji iz skupine, isključuje daljnji prekršajni progon za prekršaj iz čl. 23. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira, jer je sudjelovala u mirnom javnom prosvjedu koji joj jamče svi pozitivni propisi Republike Hrvatske.

34. Slijedom navedenog, temeljem čl. 181. t. 5. Prekršajnog zakona, optužba protiv okrivljenice je odbijena, te je u skladu s time odlučeno da troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. do 4. Prekršajnog zakona, padaju na teret proračunskih sredstava.

U Zagrebu 21. srpnja 2025.

Zapisničarka

Sutkinja

Ana Pavlek

Ivana Šurjak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv presude dopuštena je žalba u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8 u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Presuda se dostavlja:

1. okrivljenica: MS, [adresa]

2. braniteljica: odvjetnica Zrinka Golubić, Ilica 29, Zagreb

3. tužitelj: RH, MUP,PUZ, I policijska postaja Zagreb, Ulica Grgura Ninskog 1, Zagreb

4. pismohrana-ovdje