- 1 -              Revd 932/2023-2

Broj: Revd 932/2023-2

R E P U B L I K A   H R V A T S K A

R J E Š E N J E

              Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Viktorije Lovrić predsjednice vijeća, Ivana Vučemila člana vijeća i suca izvjestitelja, Jasenke Žabčić članice vijeća, Marine Paulić članice vijeća i Darka Milkovića člana vijeća, u parničnom predmetu I- tužitelja J. D., OIB …, iz G., II- tužitelja Ž. D., OIB …,  iz S., III- tužitelja A. D., OIB …, iz S., IV- tužitelja M. D., OIB …,  iz Z., V- tužitelja I. Đ., OIB …, iz Z., VI- tužitelja L. E., OIB …, iz R., VII- tužitelja J. F., OIB …,  iz S., VIII- tužitelja I. F., OIB …, iz Zagreba, IX- tužitelja M. F., OIB …, iz K., i X- tužitelja P. F., OIB …, iz S. N., svi zastupani po punomoćniku J. J., odvjetniku u Z., protiv tuženice Republike Hrvatske, Ministarstva …, OIB …, koju zastupa zakonski zastupnik Općinsko državno odvjetništvu u Zagrebu, Građansko-upravni odjel, radi isplate, odlučujući o prijedlogu tuženice za dopuštenje revizije protiv presude Županijskog suda u Zagrebu broj Gž-2844/2022-4 od 17. siječnja 2023. kojom je potvrđena presuda Općinskog radnog suda u Zagrebu broj Pr-778/2019-29 od 18. kolovoza 2022., u sjednici održanoj 7. ožujka 2023.,

r i j e š i o   j e:

              Dopušta se tuženici podnošenje revizije protiv presude Županijskog suda u Zagrebu poslovni Gž-2844/2022-4 od 17. siječnja 2023. zbog pravnih pitanja:

              "1. Smatra li se svakodnevno obavljanje poslova granične kontrole na graničnim prijelazima koji su ustrojeni sukladno Uredbi o graničnim prijelazima Republike Hrvatske, a koje poslove policijski službenici Republike Hrvatske (temeljem Zakona o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Slovenije o jednostavnijem obavljanju granične kontrole u cestovnom i željezničkom prometu) vrše u zonama koje su, iako fizički smještene na području strane države, područja na kojima policijski službenici Republike Hrvatske imaju pravo vršiti kontrolu graničnog prometa te se službene radnje koje u toj zoni obave službene osobe Republike Hrvatske, kao da su obavljene u općini u Republici Hrvatskoj koja je najbliža tom graničnom prijelazu, radom izvan stalnog mjesta rada za koji rad se ostvaruje pravo na dodatak za rad na terenu u smislu članka 56. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine" broj 104/13, 104/13, 150/13 71/16 i 123/16) i članka 50. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine" broj 112/17, 12/2018, 02/19 i 119/19) ili se smatra radom obavljenim u okviru stalnog mjesta rada za koji rad nisu ispunjene pretpostavke za isplatu terenskog dodatka;

              2. Može li se Tumačenje Zajedničke komisije broj 7/55 od 22. svibnja 2014., kojim se tumače članci 55. i 56. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike iz 2013. godine, a kojim je dano tumačenje vezano za granični prijelaz D. u R. S., primjenjivati i prilikom donošenja odluke o ostvarivanju prava na terenski dodatak policijskih službenika koji rade na cestovnim graničnim prijelazima i prema međunarodnim ugovorima;

              3. Može li se Tumačenje Zajedničke komisije broj 1/50 od 4. veljače 2019., primjenjivati i na utuženo razdoblje budući da je dano za Kolektivni ugovor za državne službenike i namještenike iz 2017. koji se primjenjuje i na dio utuženog razdoblja; i

              4. Ima li udaljenost mjesta rada od granične crte s Republikom Hrvatskom, kao i činjenica da policijski službenici imaju na raspolaganju policijsko vozilo za prelazak preko granice za vrijeme dnevnog odmora, te što im je na graničnom prijelazu osigurana kuhinja sa blagovaonom, utjecaj na terenski dodatak?".

Obrazloženje

1. Presudom je Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R-2844/2022-4 od 17. siječnja 2023. potvrđena presuda Općinskog radnog suda u Zagrebu broj Pr-778/2019-29 od 18. kolovoza 2022. kojom su prihvaćeni tužbeni zahtjevi svakog od tužitelja, kao policijskih službenika Policijske uprave Z., Policijske postaje B., za isplatu dodatka za rad na terenu zbog obavljanja policijskih poslova granične kontrole na graničnom prijelazu O. na području državnog teritorija Republike Slovenije u razdoblju od srpnja 2013. do ožujka 2018.

2. Tuženica je podnijela prijedlog za dopuštenje revizije protiv citirane presude postavivši pravna pitanja navedena u izreci ovog rješenja. Predlaže dopustiti reviziju zbog toga što o postavljenim pravnim pitanjima postoji neujednačena praksa drugostupanjskih sudova jer su pravna shvaćanja na kojima se temelji pobijana presuda neujednačena s praksom Županijskog suda u Splitu izraženom u odlukama broj Gž R-338/20121-2 od 3. svibnja 2021., Gž R-71/2021-2 od 14. rujna 2021. i Gž R-2021-2 od 14. rujna 2021.

3. Tužitelji nisu odgovorili na prijedlog tuženice.

4. Pobijana je presuda utemeljena na pravnom shvaćanju prema kojem, u bitnom, rad tužitelja kao policijskih službenika za kontrolu granice na graničnom prijelazu koji predstavlja zajedničko kontrolno mjesto za Republiku Sloveniju i Republiku Hrvatsku prema Sporazumu Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Slovenije o jednostavnijem obavljanju granične kontrole u cestovnom i željezničkom prometu ("Narodne novine - Međunarodni ugovori" broj 2/2004) ima obilježja terenskog rada za koji tužiteljima pripada pravo na naknadu za rad na terenu.

5. S druge strane, odluke koje tuženica navodi kao razlog važnosti u bitnom se temelje na pravnom shvaćanju prema kojem u navedenim činjeničnim i pravnim okolnostima takav rad nema obilježje terenskog rada i u kojima tužiteljima ne pripada pravo na naknadu za rad na terenu.

6. Postupajući u skladu s odredbama članka 385.a stavka 1. i članka 387. stavka 1. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14, 70/19 i 80/22 - dalje: ZPP), revizijski sud ocjenjuje da su pravna pitanja postavljena u prijedlogu za dopuštenje revizije važna za osiguranje jedinstvene primjene prava i ravnopravnosti svih u njegovoj primjeni jer je riječ o pitanjima o kojima postoji neujednačena praksa drugostupanjskih sudova. Pored toga, riječ o pravnim pitanjima u pogledu kojih pravno shvaćanje na kojem je utemeljena pobijana presuda nije podudarno ni s praksom revizijskog suda izraženog u presudi broj Rev-1206/2022-2 od 17. siječnja 2023.

7. Imajući na umu naprijed navedeno, revizijski sud ocjenjuje da su u ovoj pravnoj stvari ostvarene pretpostavke za intervenciju najvišeg suda u smislu odredbe članka 385.a stavka 1. ZPP, pa je na temelju odredbe članka 385.a stavka 1. podstavaka 1. i 2. u vezi s člankom 389. stavkom 1. ZPP tuženici u odnosu na postavljena pitanja dopuštena revizija te je riješeno kao u izreci.

Zagreb, 7. ožujka 2023.