Poslovni broj: 6 Us I-135/2023-6

Poslovni broj: 6 Us I-135/2023-6

U   I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, uz sudjelovanje zapisničarke Anice Žigmundić, u postupku sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca A. Q., rođene …, državljanke Afganistana i mlt. K. K., rođenog …, državljanina Afganistana, smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Rudina Mlaka 2, 6. veljače 2023.,

p r e s u d i o   j e

1. Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Slavonski Brod, KLASA: UP/I-216-01/23-03/14, URBROJ: 511-11-10-23-47 od 30. siječnja 2023.
2. Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Slavonski Brod, KLASA: UP/I-216-01/23-03/14, URBROJ: 511-11-10-23-48 od 30. siječnja 2023.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava brodsko - posavska, Postaja granične policije Slavonski Brod, dostavila je ovome sudu u izreci specificirana rješenja od 30. siječnja 2023. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine br. 133/20., 114/22., 151/22. - dalje: Zakon). Navedenim člankom propisano je da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjima o smještaju od 30. siječnja 2023. strancima A. Q., rođenoj …, državljanki Afganistana i mlt. K. K., rođenom …, državljaninu Afganistana ograničava se sloboda kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova u Tovarniku, Rudina Mlaka 2, na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske, odnosno u najkraćem vremenu koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom, a najdulje do 2 mjeseca, a navedeni rok teče od dana donošenja rješenja. Rješenje je doneseno u skladu s odredbom članka 214. stavak 1. Zakona u svezi s odredbom članka 212. Zakona.

4. Sud je primjenom odredbe članka 113. stavak 1. Sudskog poslovnika (Narodne novine br. 37/2014, 49/2014, 8/2015, 35/2015, 123/2015, 45/2016, 29/2017, 33/2017, 34/2017, 57/2017, 101/2018, 119/2018, 81/2019, 128/2019, 39/2020, 47/2020, 138/2020, 147/2020, 70/2021, 99/2021, 145/2021, 23/2022) izvršio spajanje predmeta poslovni broj Us l-135/2023 i Us I-138/2023 radi provođenja jedinstvenog postupka i donošenja zajedničke odluke u pogledu ocjene zakonitosti smještaja navedenih stranaca, jer iz priloženog rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Slavonski Brod, Slavonski Brod KLASA: UP/I 552-02/53-07/67, URBROJ: 139-078-28-02/29-23-4 od 29. siječnja 2023. proizlazi da je A. Q., rođena …., državljanka Afganistana imenovana posebnim skrbnikom (bratu) mlt. K. K., rođenom …, državljaninu Afganistana, odnosno da je ista kao posebni skrbnik dužna zastupati prava i interese navedenog maloljetnika u svim postupcima pred nadležnim državnim tijelima i organizacijama na teritoriju Republike Hrvatske, s obzirom da se radi o djetetu stranom državljaninu bez pratnje zakonskog zastupnika.

5. Uvidom u obrazloženje citiranih rješenja utvrđeno je da je Policijska uprava brodsko - posavska, Postaja granične policije Slavonski Brod, donijela rješenja o protjerivanju i to A. Q., državljanki Afganistana, KLASA: UP/I-216-04/23-01/39, URBROJ: 511-11-10-23-38 od 30. siječnja 2023., te mlt. K. K., državljaninu Afganistana, KLASA: UP/I-216-04/23-01/39, URBROJ: 511-11-10-23-39 od 30. siječnja 2023. Navedena rješenja priložena su spisu, a istima se navedeni stranci, koji nezakonito borave u Republici Hrvatskoj, protjeruju iz Republike Hrvatske odnosno Europskog gospodarskog prostora (EGP), određuje im se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1 godine, koja se računa od dana prisilnog udaljenja, te je navedenim rješenjima odlučeno i da će se iste kao državljane treće zemlje prisilno udaljiti iz EGP-a odnosno iz Republike Hrvatske u državu iz koje su nezakonito ušli u Republiku Hrvatsku ili zemlju čiji su državljani.

6. Iz obrazloženja navedenih rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti, za svakog stranca pojedinačno, utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. Zakona, obzirom da postoji (utvrđena) okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavak 2. Zakona, u svezi članka 183. stavka 2. i stavka 3. Zakona, koje činjenične okolnosti su u obrazloženju rješenja specificirane.

7. Spisu su priloženi zapisnici o uzimanju izjave Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Slavonski Brod, od 29. siječnja 2023. od A. Q., državljanke Afganistana i od mlt. K. K., državljanina Afganistana iz kojih nedvojbeno proizlazi da isti u Republici Hrvatskoj borave nezakonito, odnosno utvrđeno je postojanje prethodno citiranih okolnosti iz članka 214. stavak 2. Zakona (točka 1., 2. i točka 8. Zakona, te stavak 3. točka 8. Zakona); odnosno stranci kao državljani treće zemlje nemaju ispravu o identitetu ili putnu ispravu; nemaju prijavljeni boravak; nezakonito su ušli u Europski gospodarski prostor odnosno Republiku Hrvatsku;  te su boravili u drugoj državi članici Europskog gospodarskog prostora iz koje su nezakonito ušli u Republiku Hrvatsku tranzitom kroz treću zemlju – nedopušteno sekundarno kretanje).

8. Tijekom postupka koji je prethodio donošenju rješenja o smještaju navedeni stranci upozoreni su na sadržaj odredbe članka 36. Bečke konvencije o konzularnim odnosima, kao i na razloge ograničenja slobode i pravo na pravnu pomoć i nesmetano komuniciranje s braniteljem.

9. Obzirom da se navedeno rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Slavonski Brod, KLASA: UP/I-216-01/23-03/14, URBROJ: 511-11-10-23-48 od 30. siječnja 2023. odnosi na mlt. dijete, to je u smislu odredbe članka 216. stavka 7. Zakona, a prije donošenja odluke o zakonitosti rješenja, provedena usmena rasprava u ovome sudu, 6. veljače 2023., u odsutnosti uredno pozvanih stranaka i to predstavnika donositelja osporavanih rješenja kao i A Q., kao posebne skrbnice mlt. K. K. Rasprava je održana primjenom odredbe članka 39. stavak 2. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 29/17. i 110/21. – dalje: ZUS).

10. Prema članku 212. Zakona u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.); Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je člankom 213. stavkom 1. Zakona.

11. Sud smatra da je donositelj rješenja pravilno utvrdio postojanje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.

12. Prema ocjeni suda u konkretnom predmetu vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je navedenim strancima, prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja Republike Hrvatske, odnosno EGP-a, a kojim rješenjima sukladno odredbi članka 193. stavak 3. Zakona nije određen rok za dragovoljni odlazak, kao i uvažavajući činjenicu da su u tijeku aktivnosti usmjerene na osiguranje uvjeta za prisilno udaljenje, te vodeći računa o sadržaju navedene izjave A. Q., sadržane u navedenom zapisniku o uzimanju izjave, pravilno su, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona, donesena rješenja o smještaju.

13. U pogledu određenog roka smještaja u Centar, razvidno je da je donositelj rješenja pravilno koristio zakonsku formulaciju za određivanje smještaja u Centar. Također, obzirom na sve prethodno navedene činjenice utvrđene u postupku i iznesene u obrazloženju ovog rješenja, a koje proizlaze iz dokumentacije spisa, te sadržaj zakonske odredbe članka 212. stavak 2. Zakona u svezi odredbe članka 216. stavak 4. Zakona, kao i činjenicu da se sukladno uputi o pravnom lijeku u navedenom rješenju isto može osporavati upravnom tužbom kroz upravni spor, valjalo je navedena rješenja potvrditi i u odnosu na određeni rok smještaja.

14. Također, zajednički smještaj A. Q. i njezinog mlt. brata K. K. određen je sukladno načelu cjelovitosti obitelji prema Povelji Europske unije o temeljnim pravima, Konvenciji Ujedinjenih naroda o pravima djeteta, odnosno Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske, odnosno u najkraćem vremenu koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom, a najdulje do 2 mjeseca, a navedeni rok teče od  dana donošenja rješenja.

15. Slijedom navedenog, na temelju odredbe članka 216. stavak 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. ZUS-a, na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja u skladu s odredbom članka 55. stavka 3. ZUS-a, odlučeno je kao u izreci ove presude.

U Osijeku 6. veljače 2023.

    Sutkinja

Blanka Sajter

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.