1            Poslovni broj: 3 Us I-157/2023-2

   REPUBLIKA HRVATSKA

  UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Trg A. Starčevića 7/II

Poslovni broj: 3 Us I-157/2023-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji toga Suda Jasenki Beker, uz sudjelovanje zapisničarke Sabine Branković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, stranca Y. L., rođen ..., državljanin Maroka, 6. veljače 2023.

p r e s u d i o   j e

I              Potvrđuje se točka 1. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave vukovarsko-srijemske, Policijske postaje Vinkovci, KLASA: UP/I-216-04/23-01/126, URBROJ: 511-15-10-23-2 od 2. veljače 2023.

II              Ukida se točka 2. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave vukovarsko-srijemske, Policijske postaje Vinkovci, KLASA: UP/I-216-04/23-01/126, URBROJ: 511-15-10-23-2 od 2. veljače 2023.

III              Određuje se smještaj stranca Y. L., državljanina Maroka, rođen ... u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Rudina Mlaka 2, na vrijeme do najduže dva mjeseca počevši od dana donošenja rješenja o smještaju.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava vukovarsko-srijemske, Policijska postaja Vinkovci dostavila je 2. veljače 2023. ovome Sudu svoje rješenje KLASA: UP/I-216-04/23-01/126, URBROJ: 511-15-10-23-2 od 2. veljače 2023., radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik temeljem odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (''Narodne novine'', broj: 133/20., 114/22., 151/22. – nastavno: Zakon).
2. Prema navedenoj odredbi odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu će se dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar. Upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Predmetnim rješenjem strancu Y. L. određuje se smještaj u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka koji može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja, a najdulje do šest (6) mjeseci.
4. Sud je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja sukladno odredbi članka 55. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima  („Narodne novine“, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. – Odluka Ustavnog suda RH, 29/17. i 110/21., nastavno: ZUS), a nakon što je izvršio uvid u predmetni spis i priložene isprave, ocijenio da je pravilno doneseno rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, međutim, u pogledu određenog roka smještaja u Centar, Sud smatra da je isti određen prestrogo i neodređeno, što će Sud obrazložiti u nastavku presude.
5. Naime, uvidom u obrazloženje citiranog rješenja utvrđeno je da je za imenovanog stranca Policijska uprava vukovarsko-srijemska, Policijska postaja Vinkovci, donijela rješenje o protjerivanju, KLASA: UP/I-216-04/23-01/126, URBROJ: 511-15-10-23-1 od 2. veljače 2023., koje je priloženo spisu, a istim se navedeni stranac, koji nezakonito boravi u Republici Hrvatskoj, protjeruje iz Republike Hrvatske i dužan je napustiti Europski gospodarski prostor (EGP), određuje mu se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od jedne godine, koja se računa od dana prisilnog udaljenja, te je navedenim rješenjem odlučeno i da će se navedenog državljanina treće zemlje prisilno udaljiti iz EGP-a odnosno iz Republike Hrvatske u Republiku Srbiju ili, ako to nije moguće, u zemlju čiji je državljanin.
6. Nadalje, iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca u konkretnom slučaju ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u odredbi članka 213. stavku 1. Zakona, obzirom da postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz odredbe članka 214. stavka 2. podstavaka 1., 2. i 8. Zakona (državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, nema prijavljen boravak, državljanin treće zemlje je nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku).
7. Iz zapisnika o uzimanju izjave stranca Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave vukovarsko-srijemske, Policijske postaje Vinkovci, KLASA: UP/I-216-04/23-01/126, URBROJ: 511-15-10-23-1 od 2. veljače 2023. proizlazi, iz obavljenog razgovora sa predmetnim strancem, da je prije otprilike dvije godine krenuo u Italiju zbog boljeg života jer u njegovom mjestu nema posla i uvjeti su loši. Letio je iz Maroka za Istanbul, Turska zrakoplovom te je u Istanbulu boravio oko godinu i pol, a radio je razne poslove neprijavljeno kako bi se uzdržavao. U međuvremenu je pokušavao prijeći granicu sa Bugarskom kojom prilikom ga je policija šest puta vraćala u Tursku dok nije napokon uspio prijeći granicu sa Bugarskom, a trebalo mu je oko tri dana da stigne do Srbije. U Srbiji je otišao u kamp za tražitelje azila "Principovac" u kojem se zadržao mjesec dana. Sve granice je prelazio pješice izbjegavajući službeni granični prijelaz. Dana 31. siječnja 2023. godine oko 07,00 sati je pješice otišao do mjesta Šid, Republika Srbija, a potom dalje koristeći se GPS podacima svog mobilnog uređaja prešao državnu granicu između Republike Srbije i Republike Hrvatske nedaleko od mjesta Nijemci, Republika Hrvatska. Pješice je dalje šetao do željezničkog kolodvora u Vinkovcima gdje ga je zatekla policija. Također je izjavio da u Republici Hrvatskoj ne želi ostati jer nama obitelji ni prijatelja, dok u Italiji ima prijatelja koji će mu pomoći naći posao i smještaj.                                         
8. Sukladno odredbi članka 212. Zakona, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.). Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
9. Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je odredbom članka 213. stavkom 1. Zakona.
10. Prema odredbi članka 214. Zakona, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.), a donositelj rješenja je pravilno utvrdio postojanje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. navedenog članka.
11. Dakle, prema ocjeni Suda u konkretnom predmetu vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom strancu prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja Republike Hrvatske, odnosno EGP-a, te vodeći računa o sadržaju izjave imenovanog stranca od 2. veljače 2023. pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona, doneseno rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik.
12. Slijedom navedenog, a na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. ZUS-a odlučeno je kao u točki I izreke ove presude.
13. Međutim, u pogledu određenog roka smještaja u Centar, Sud smatra da je rok trajanja smještaja prestrogo i neodređeno utvrđen te određivanjem istog nije poštivano načelo razmjernosti. Predmetnim rješenjem o smještaju potrebno je utvrditi trajanje smještaja na najkraće moguće vrijeme kako to izričito propisuje odredba članka 212. stavak 2. Zakona, a rok smještaja određuje se u trajanju koje mora biti određeno i koje u svjetlu svih okolnosti ne prekoračuje nužno potrebno vrijeme smještaja. Upravo najkraće određeni rok smještaja svojim trajanjem potiče policijsku službu na ažurno postupanje i samim time svodi ograničenje temeljnih sloboda na najmanje moguće vrijeme.
14. Stoga je Sud, na temelju odredbe članka 216. stavak 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. ZUS-a, u točki II izreke ukinuo točku 2. predmetnog rješenja o smještaju te je u točki III izreke odredio rok smještaja u navedenom prihvatnom centru u trajanju do najduže dva mjeseca. Ukoliko se naknadno, zbog nekih novih okolnosti, pokaže da ovaj rok ne bude dostatan, nadležno tijelo može produljiti rok smještaja.

U Osijeku 6. veljače 2023.

      Sutkinja

Jasenka Beker v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.