1            Poslovni broj: 3 Us I-49/2023-2

   REPUBLIKA HRVATSKA

  UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Trg A. Starčevića 7/II

Poslovni broj: 3 Us I-49/2023-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji toga Suda Jasenki Beker, uz sudjelovanje zapisničarke Sabine Branković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, stranca A. W. S., rođen ..., državljanin Afganistana, 10. siječnja 2023.

p r e s u d i o   j e

I              Potvrđuje se točka 1. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave brodsko-posavske, Postaje granične policije Stara Gradiška, broj: 511-11-11-2/13-UP/I-101/22 od 6. siječnja 2023.

II              Ukida se točka 2. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave brodsko-posavske, Postaje granične policije Stara Gradiška, broj: 511-11-11-2/13-UP/I-101/22 od 6. siječnja 2023.

III              Određuje se smještaj stranca A. W. S., državljanina Afganistana, rođen ... u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Rudina Mlaka 2, na vrijeme do najduže dva mjeseca počevši od dana donošenja rješenja o smještaju.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava brodsko-posavska, Postaja granične policije Stara Gradiška dostavila je 9. siječnja 2023. ovome Sudu svoje rješenje broj: 511-11-11-2/13-UP/I-101/22 od 6. siječnja 2023., radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik temeljem odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (''Narodne novine'', broj: 133/20. – nastavno: Zakon).
2. Prema navedenoj odredbi odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu će se dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar. Upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Predmetnim rješenjem strancu A. W. S. određuje se smještaj u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka koji može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja, a najdulje do šest (6) mjeseci.
4. Sud je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja sukladno odredbi članka 55. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima  („Narodne novine“, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. – Odluka Ustavnog suda RH, 29/17. i 110/21., nastavno: ZUS), a nakon što je izvršio uvid u predmetni spis i priložene isprave, ocijenio da je pravilno doneseno rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, međutim, u pogledu određenog roka smještaja u Centar, Sud smatra da je isti određen prestrogo i neodređeno, što će Sud obrazložiti u nastavku presude.
5. Naime, uvidom u obrazloženje citiranog rješenja utvrđeno je da je za imenovanog stranca Policijska uprava brodsko-posavska, Postaja granične policije Stara Gradiška, donijela rješenje o protjerivanju, broj: 511-11-11-2/13-UP/I-100/22 od 6. siječnja 2023., koje je priloženo spisu, a istim se navedeni stranac, koji nezakonito boravi u Republici Hrvatskoj, protjeruje iz Republike Hrvatske i dužan je napustiti Europski gospodarski prostor (EGP), određuje mu se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1 godine, koja se računa od dana prisilnog udaljenja, te je navedenim rješenjem odlučeno i da će se navedenog državljanina treće zemlje prisilno udaljiti iz EGP-a odnosno iz Republike Hrvatske u Bosnu i Hercegovinu ili, ako to nije moguće, u zemlju čiji je državljanin.
6. Nadalje, iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca u konkretnom slučaju ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u odredbi članka 213. stavku 1. Zakona, obzirom da postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz odredbe članka 214. stavka 2. podstavaka 1., 2. i 8. Zakona (državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, nema prijavljen boravak, državljanin treće zemlje je nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku).
7. Iz zapisnika o uzimanju izjave stranca Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko-posavske, broj: 511-11-11-2/13-UP/I-100/22 od 6. siječnja 2023. proizlazi, iz obavljenog razgovora sa predmetnim strancem, da ne posjeduje putnu ispravu te da je krenuo krajem mjeseca listopada iz Afganistana zbog nemogućnosti zaposlenja. Također je izjavio da je iz Afganistana krenuo sa grupom prijatelja nezakonito i bez važećih dokumenata. Državne granice Turske, Grčke, Albanije, Crne Gore i Bosne i Hercegovine prelazio je nezakonito uglavnom pješice i skrivajući se u T.A. Prije tjedan dana došli su u Bosnu i Hercegovinu u grad Sarajevo gdje su upoznali još neke osobe iz grupe. U Sarajevu su upoznali osobu, vozača taksija koji ih je za novčani iznos od 100,00 eura po osobi odveo do mjesta Bosanska Gradiška te nakon toga do mjesta gdje su prešli rijeku Savu gumenim čamcem na napuhavanje koji im je dao vozač taksija. Odmah nakon prelaska, na obali u Republici Hrvatskoj zatečeni su od strane policijskih službenika. Također je izjavio da mu je namjera odlazak u Njemačku gdje ima prijatelje.                     
8. Sukladno odredbi članka 212. Zakona, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.). Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
9. Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je odredbom članka 213. stavkom 1. Zakona.
10. Prema odredbi članka 214. Zakona, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.), a donositelj rješenja je pravilno utvrdio postojanje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. navedenog članka.
11. Dakle, prema ocjeni Suda u konkretnom predmetu vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom strancu prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja Republike Hrvatske, odnosno EGP-a, te vodeći računa o sadržaju izjave imenovanog stranca od 6. siječnja 2023. pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona, doneseno rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik.
12. Slijedom navedenog, a na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. ZUS-a odlučeno je kao u točki I izreke ove presude.
13. Međutim, u pogledu određenog roka smještaja u Centar, Sud smatra da je rok trajanja smještaja prestrogo i neodređeno utvrđen te određivanjem istog nije poštivano načelo razmjernosti. Predmetnim rješenjem o smještaju potrebno je utvrditi trajanje smještaja na najkraće moguće vrijeme kako to izričito propisuje odredba članka 212. stavak 2. Zakona, a rok smještaja određuje se u trajanju koje mora biti određeno i koje u svjetlu svih okolnosti ne prekoračuje nužno potrebno vrijeme smještaja. Upravo najkraće određeni rok smještaja svojim trajanjem potiče policijsku službu na ažurno postupanje i samim time svodi ograničenje temeljnih sloboda na najmanje moguće vrijeme.
14. Stoga je Sud, na temelju odredbe članka 216. stavak 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. ZUS-a, u točki II izreke ukinuo točku 2. predmetnog rješenja o smještaju te je u točki III izreke odredio rok smještaja u navedenom prihvatnom centru u trajanju do najduže dva mjeseca. Ukoliko se naknadno, zbog nekih novih okolnosti, pokaže da ovaj rok ne bude dostatan, nadležno tijelo može produljiti rok smještaja.

U Osijeku 10. siječnja 2023.

         Sutkinja

Jasenka Beker, v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.