1

Poslovni broj: 2 Us I-1538/2022-2

Poslovni broj: 2 Us I-1538/2022-2

U   I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sucu Berislavu Babiću, uz sudjelovanje zapisničarke Adele Franc, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, stranca S. H., rođen..., državljanin Afganistana, 2. siječnja 2023.

p r e s u d i o   j e

I              Potvrđuje se točka 1. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Stara Gradiška broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10649/22 od 23. prosinca 2022.

II              Ukida se točka 2. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Stara Gradiška broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10649/22 od 23. prosinca 2022.

III              Određuje se smještaj stranca S. H., državljanina Afganistana, rođenog..., u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Rudina Mlaka 2, na vrijeme do najduže dva mjeseca počevši od dana donošenja rješenja o smještaju.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava uprave brodsko - posavska, Postaje granične policije Stara Gradiška dostavila je 28. prosinca 2022. ovome sudu svoje rješenje broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10649/22 od 23. prosinca 2022., radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik temeljem odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (''Narodne novine'', broj: 133/20. – nastavno: Zakon).
2. Prema navedenoj odredbi odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu će se dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar. Upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje. 
3. Predmetnim rješenjem strancu S. H. određuje se smještaj u Tranzitni prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova u Tovarniku, Rudina Mlaka 2, na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske, a najduže 6 (šest)  mjeseci.
4. Sud je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja sukladno odredbi članka 55. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima  (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. – Odluka Ustavnog suda RH, 29/17. i 110/21., nastavno: ZUS), a nakon što je izvršio uvid u predmetni spis i priložene isprave, ocijenio da je pravilno doneseno rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, međutim, u pogledu određenog roka smještaja u Centar, sud smatra da je isti određen prestrogo i neodređeno, što će sud obrazložiti u nastavku presude.
5. Naime, uvidom u obrazloženje citiranog rješenja utvrđeno je da je za imenovanog stranca Policijska uprava brodsko - posavska, Postaje granične policije Stara Gradiška, donijela rješenje o protjerivanju, broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10648/22 od 23. prosinca 2022., koje je priloženo spisu, a istim se navedeni stranac, koji nezakonito boravi u Republici Hrvatskoj, protjeruje iz Republike Hrvatske odnosno Europskog gospodarskog prostora (EGP), određuje mu se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1 godine, koja se računa od dana prisilnog udaljenja te je navedenim rješenjem odlučeno i da će se navedenog državljanina treće zemlje prisilno udaljiti iz EGP-a odnosno iz Republike Hrvatske. 
6. Nadalje, iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca u konkretnom slučaju ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u odredbi članka 213. stavku 1. Zakona, obzirom da postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz odredbe članka 214. stavka 2. podstavaka 1., 2., 8. i 9. Zakona (državljanin treće zemlje, nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, nema osiguran smještaj i nema prijavljen boravak, državljanin treće zemlje je nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku, prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EPG, odnosno napuštanje Republike Hrvatske.).
7. Iz zapisnika o uzimanju izjave stranca Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Stara Gradiška, broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10648/22 od 23. prosinca 2022. proizlazi, iz obavljenog razgovora sa predmetnim strancem, da je isti u Republiku Hrvatsku ušao nezakonito i to na način što je sa grupom osoba gumenim čamcem pokušao prijeći rijeku Savu, a da bi zatim bio ostavljen na plutajućim deblima na rijeci, nakon čega su počeli tražiti pomoć pa su ih od utapanja spasili policijski službenici.
8. Sukladno odredbi članka 212. Zakona, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.). Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
9. Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je odredbom članka 213. stavkom 1. Zakona.
10. Prema odredbi članka 214. Zakona, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.), a donositelj rješenja je pravilno utvrdio postojanje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. navedenog članka.
11. Dakle, prema ocjeni suda u konkretnom predmetu vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom strancu prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja Republike Hrvatske, odnosno EGP, te vodeći računa o sadržaju izjave imenovanog stranca od 23. prosinca 2022. pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona, doneseno rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik.
12. Slijedom navedenog, a na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. ZUS odlučeno je kao u točki I izreke ove presude.
13. Međutim, u pogledu određenog roka smještaja u Centar, sud smatra da je rok trajanja smještaja prestrogo i neodređeno utvrđen te određivanjem istog nije poštivano načelo razmjernosti. Predmetnim rješenjem o smještaju potrebno je utvrditi trajanje smještaja na najkraće moguće vrijeme kako to izričito propisuje odredba članka 212. stavak 2. Zakona, a rok smještaja određuje se u trajanju koje mora biti određeno i koje u svjetlu svih okolnosti ne prekoračuje nužno potrebno vrijeme smještaja. Upravo najkraće određeni rok smještaja svojim trajanjem potiče policijsku službu na ažurno postupanje i samim time svodi ograničenje temeljnih sloboda na najmanje moguće vrijeme.
14. Stoga je sud, na temelju odredbe članka 216. stavak 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. ZUS, u točki II izreke ukinuo točku 2. predmetnog rješenja o smještaju te je u točki III izreke odredio rok smještaja u navedenom prihvatnom centru u trajanju do najduže dva mjeseca. Ukoliko se naknadno, zbog nekih novih okolnosti, pokaže da ovaj rok ne bude dostatan, nadležno tijelo može produljiti rok smještaja.

U Osijeku 2. siječnja 2023.

Sudac

Berislav Babić v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za Sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.