U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, uz sudjelovanje zapisničarke
Anice Žigmundić, u postupku sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca
M. K., rođenog …, državljanina Afganistana, smještajem u
Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik, Rudina Mlaka 2, dana 29. prosinca
2022.,
p r e s u d i o j e
I. Potvrđuje se toč. 1. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike
Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Stara
Gradiška, Broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10653/22 od 23. prosinca 2022.
II. Ukida se točka 2. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike
Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje granične policije Stara
Gradiška, Broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10653/22 od 23. prosinca 2022.
III. Strancu M. K., rođenom …, državljaninu
Afganistana, određuje se smještaj u Tranzitni prihvatni centar za strance Tovarnik,
Rudina Mlaka 2, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog
udaljenja i povratka, u najkraćem vremenu koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok
su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom, a
najdulje na vrijeme do dva (2) mjeseca počevši od dana donošenja rješenja o
smještaju.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava
brodsko - posavska, Postaja granične policije Stara Gradiška, dostavila je ovome sudu
navedeno rješenje, Broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10653/22 od 23. prosinca 2022.,
radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavak 4.
Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/2020 - dalje: Zakon). Navedenim
člankom propisano je da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga
članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će
u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje
o smještaju ukida ili potvrđuje.
Poslovni broj: 6 Us I-1540/2022-2
2. Predmetnim rješenjem o smještaju strancu M. K., rođenom …, državljaninu Afganistana, ograničava se sloboda kretanja smještajem u
Tranzitni prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova u Tovarniku,
Rudina Mlaka 2, na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske, odnosno u
najkraćem vremenu koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti
radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom, a najdulje do šest (6)
mjeseci, a navedeni rok teče od dana donošenja rješenja. Rješenje je doneseno u
skladu s odredbom članka 214. stavak 1. Zakona u svezi s odredbom članka 212.
Zakona.
3. Uvidom u obrazloženje citiranog rješenja utvrđeno je da je za imenovanog
stranca Policijska uprava brodsko - posavska, Postaja granične policije Stara
Gradiška, donijela rješenje o protjerivanju, Broj: 511-11-11-2/3-UP/I-10652/22 od 23.
prosinca 2022., koje je priloženo spisu, a istim se navedeni stranac, koji nezakonito
boravi u Republici Hrvatskoj, protjeruje iz Republike Hrvatske odnosno Europskog
gospodarskog prostora (EGP), određuje mu se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u
trajanju od 1 godine, koja se računa od dana prisilnog udaljenja, te je navedenim
rješenjem odlučeno i da će se navedenog državljanina treće zemlje prisilno udaljiti iz
EGP-a odnosno iz Republike Hrvatske u državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku,
odnosno zemlju čiji je državljanin.
4. Iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom
u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca ne može
osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. Zakona, obzirom da postoji
(utvrđena) okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze
napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavak 2. Zakona, u
svezi članka 183. stavka 2. i stavka 3. Zakona, koje okolnosti rizika su činjenično
specificirane.
5. Spisu je priložen zapisnik o uzimanju izjave navedenog stranca, Ministarstva
unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko - posavske, Postaje
granične policije Stara Gradiška od 23. prosinca 2022., iz kojeg nedvojbeno proizlazi
da isti u Republici Hrvatskoj boravi nezakonito, odnosno utvrđeno je postojanje
okolnosti iz članka 214. stavak 2. točka 1., točka 2. i točka 8. Zakona, kao i članka 214.
stavak 3. točka 8. Zakona (državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu
ispravu; državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak; državljanin treće zemlje
nezakonito je ušao u EGP odnosno u Republiku Hrvatsku; te je državljanin treće zemlje
boravio u drugoj članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku
tranzitom kroz treću zemlju – nedopušteno sekundarno kretanje).
6. Tijekom postupka koji je prethodio donošenju rješenja o smještaju navedeni
stranac upozoren je na sadržaj odredbe članka 36. Bečke konvencije o konzularnim
odnosima, kao i na razloge ograničenja slobode i pravo na pravnu pomoć i nesmetano
komuniciranje s braniteljem.
7. Prema članku 212. Zakona u svrhu ograničenja slobode kretanja radi
osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u
centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak
1.); Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno
udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom
pažnjom (stavak 2.). Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano
je člankom 213. stavkom 1. Zakona.
8. Sud smatra da je donositelj rješenja pravilno utvrdio postojanje okolnosti koje
ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno
Republike Hrvatske.
Poslovni broj: 6 Us I-1540/2022-2
9. Prema ocjeni suda u konkretnom predmetu vodeći računa o svim utvrđenim
okolnostima, činjenici da je navedenom strancu, prethodno rješenjem određeno
protjerivanje i obveza napuštanja Republike Hrvatske, odnosno EGP-a, a kojim
rješenjem sukladno odredbi članka 193. stavak 3. Zakona nije određen rok za
dragovoljni odlazak, kao i uvažavajući činjenicu da su u tijeku aktivnosti usmjerene na
osiguranje uvjeta za prisilno udaljenje, te vodeći računa o sadržaju navedene izjave
imenovanog stranca, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona, doneseno
rješenje o smještaju.
10. Slijedom navedenog, na temelju odredbe članka 216. stavak 4. Zakona i
članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj:
20/10., 143/12., 152/14., 29/17. i 110/21. – dalje: ZUS), na temelju razmatranja svih
činjeničnih i pravnih pitanja u skladu s odredbom članka 55. stavka 3. ZUS-a, bez
potrebe održavanja rasprave, odlučeno je kao u toč. I. izreke ove presude.
11. U pogledu određenog roka smještaja u Centar, sud smatra da je rok trajanja
smještaja prestrogo i neodređeno utvrđen te određivanjem istog nije poštivano načelo
razmjernosti. Predmetnim rješenjem o smještaju potrebno je utvrditi trajanje smještaja
na najkraće moguće vrijeme kako to izričito propisuje odredba članka 212. stavak 2.
Zakona, a rok smještaja određuje se u trajanju koje mora biti određeno i koje u svjetlu
svih okolnosti ne prekoračuje nužno potrebno vrijeme smještaja. Upravo najkraće
određeni rok smještaja svojim trajanjem potiče policijsku službu na ažurno postupanje
i samim time svodi ograničenje temeljnih sloboda na najmanje moguće vrijeme.
12. Slijedom navedenoga, sud je, na temelju odredbe članka 216. stavak 4.
Zakona i članka 12. stavak 2. toč. 5. ZUS-a, u toč. II. izreke ukinuo točku 2. predmetnog
rješenja o smještaju te je u toč. III. izreke odredio rok smještaja u prihvatnom centru u
trajanju do najduže dva mjeseca. Ukoliko se naknadno, zbog nekih novih okolnosti,
pokaže da ovaj rok nije dostatan, nadležno tijelo može produljiti rok smještaja.
U Osijeku 29. prosinca 2022.
Sutkinja
Blanka Sajter
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike
Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i
sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
