1

Poslovni broj: UsI-1146/21-14

 

                     

 

   REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

   Avenija Dubrovnik 6 i 8

 

 

 

U   I M E  R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

 

              Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi te Božici Bilen, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja S. Z., OIB: …, Z., kojeg zastupa opunomoćenica B. M., odvjetnica u O.. društvu M. i suradnici d.o.o., Z., protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, OIB: …, P. uprave zagrebačke, S. za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, S. za upravne poslove, radi ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, nakon održane usmene i javne rasprave, 29. studenoga 2022.,

 

 

p r e s u d i o    j e

             

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, P. uprave zagrebačke, S. za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, S. za upravne poslove, broj 511-19-22/5-UP/I-3521/2021 od 4. ožujka 2021.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

 

 

Obrazloženje

 

1. Osporavanim rješenjem tuženika broj 511-19-22/5-UP/I-3521/2021 od 4. ožujka 2021., u točki 1. ukida se i oduzima vozačka dozvola broj 5700377, izdana na ime tužitelja, a točkom 2. određeno je da je tužitelj dužan vozačku dozvolu predati tuženiku u roku od 8 dana od dana primitka rješenja.

2. Tužitelj u tužbi u bitnom osporava da je zaprimio obvezne prekršajne naloge na koje se poziva tuženik u osporavanom rješenju. Navodi da je podnio zahtjev za ukidanje klauzule pravomoćnosti. Predlaže da tuženik dostaviti u spis obvezne prekršajne naloge radi provođenja grafološkog vještačenja potpisa na dostavnicama. U tužbi se predlaže i saslušanje tužitelja. Uz tužbu su priložena tri zahtjeva za ukidanje klauzule pravomoćnosti obveznog prekršajnog naloga PU zagrebačke I. PPP Zagreb, i to broj: 511-19-44/05-4-8778-1/2020 od 23. studenog 2020., broj: 511-19-44/05-4-8816-1/2020 od 23. studenog 2020. i broj: 511-19-44/05-4-8790-1/2020 od 23. studenog 2020.

3. Uz odgovoru na tužbu tuženik je dostavio spis koji sadrži sve obvezne prekršajne nalog navedene u osporavanom rješenju sa klauzulom pravomoćnosti.

4. U podnesku od 16. kolovoza 2021. tužitelj u bitnom navodi da je O. prekršajni sud u Z. rješenjem poslovni broj Pp Prz-74/21 od 8. srpnja 2021. prihvatio zahtjev tužitelja i ukinuo klauzulu pravomoćnosti obveznog prekršajnog naloga PU Z., I postaje prometne policije br. 511-19-44/05-4-8820-1/2020 od 23. studenog 2020.

5. U podnesku od 20. travnja 2022. tužitelj u bitnom navodi da je O. prekršajni sud u Z. donio presudu poslovni broj Pp-2978/22 od 8. travnja 2022. kojim je tužitelj oslobođen optužbe te da je time stavljen van snage obvezni prekršajni nalog br. 511-19-44/05-4-8820-1/2020 od 23. studenog 2020.

6. Sud je rješenjem od 3. svibnja 2022. odbio dokazne prijedloge tužitelja.

7. U podnesku od 17. svibnja 2022. tužitelj u bitnom navodi da je podnio zahtjeve za ukidanje klauzule pravomoćnosti.

8. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja Sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika te je održao usmenu i javnu raspravu. Na raspravi održanoj 29. studenoga 2022. nije pristupio nitko u ime uredno pozvanog tuženika, dok je raspravi pristupio opunomoćenik tužitelja. Sud je na raspravi odbio prijedlog za prekid spora do pravomoćnost okončanja postupaka povodom zahtjeva za ukidanje klauzule pravomoćnosti jer je ocijenio da se ne radi o prethodnom pitanju.

9. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

10. U postupku koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja utvrđeno je je utvrdio da je tužitelj u razdoblju dvije godine na temelju pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 22 negativnih prekršajnih bodova na temelju obveznih prekršajnih naloga P. uprave zagrebačke, I. P. prometne policije Z.: broj: 511-19-44/05-4-5219-1/2020 od 24. srpnja 2020. (3 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-7142-1/2020 od 5. listopada 2020. (2 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-8778-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-8790-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-8791-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-8793-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-8794-1/2020 od 23. studenog 2020. (1 negativni prekršajni bod); broj: 511-19-44/05-4-8816-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-8817-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda); broj: 511-19-44/05-4-8819-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda) i broj: 511-19-44/05-4-8820-1/2020 od 23. studenog 2020. (2 negativna prekršajna boda).

11. Na temelju tih činjenica tuženik je utvrdio da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama (Narodne novine, broj 67/08., 48/10., 74/11., 80/13., 158/13., 92/14., 64/15., 108/17., 70/19. i 42/20., dalje Zakon) za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole tužitelja jer je u razdoblju kraćem od dvije godine prikupio najmanje 12 negativnih prekršajnih bodova.

12. Uvidom u sudski spis utvrđeno je da je tužitelj nakon donošenja osporavanog rješenja zatražio ukidanje klauzule pravomoćnosti obveznih prekršajnih naloga PU zagrebačke I. P. postaje Z., i to broj: 511-19-44/05-4-8778-1/2020 od 23. studenog 2020., broj: 511-19-44/05-4-8816-1/2020 od 23. studenog 2020., broj: 511-19-44/05-4-8790-1/2020 od 23. studenog 2020. i broj 511-19-44/05-4-8820-1/2020 od 23. studenog 2020., a da je rješenjem O. prekršajnog suda u Z. poslovni broj Pp Prz-74/21 od 8. srpnja 2021. prihvaćen zahtjev tužitelja te je ukinuta klauzulu pravomoćnosti obveznog prekršajnog naloga PU Zagrebačke, I postaje prometne policije broj 511-19-44/05-4-8820-1/2020 od 23. studenog 2020. te je presudom Općinskog prekršajnog suda u Z. poslovni broj Pp-2978/22 od 8. travnja 2022. tužitelj oslobođen optužbe. Postupci povodom tužiteljevih zahtjeva za ukidanje klauzule pravomoćnosti u odnosu na ostale obvezne prekršajne naloge su u tijeku.

13. Uzimajući u obzir činjenicu da je rješenjem Općinskog prekršajnog suda u Z. poslovni broj Pp Prz-74/21 od 8. srpnja 2021. ukinuta klauzulu pravomoćnosti obveznog prekršajnog naloga broj 511-19-44/05-4-8820-1/2020 od 23. studenog 2020. ovaj Sud zaključuje da su i dalje ispunjene pretpostavke iz članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama – broj negativnih prekršajnih bodova prikupljenih na temelju pravomoćnih prekršajnih odluka i razdoblje u kojem su bodovi prikupljeni – za odluku tuženika da u upravnom postupku tužitelju ukine i oduzme vozačku dozvolu. Naime, izuzimajući 2 negativna prekršajna boda na temelju obveznog prekršajnog naloga broj 511-19-44/05-4-8820-1/2020 od 23. studenog 2020., proizlazi da je tužitelj u razdoblju od 21. listopada 2020. do 8. siječnja 2021. na temelju pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 20 negativnih prekršajnih bodova.

14. Okolnost da su tijeku postupci povodom tužiteljevih zahtjeva za ukidanje klauzule pravomoćnosti nije o utjecaja na drukčije rješenje ove upravne stvari. Naime, tvrdnjama tužitelja da mu prekršajni nalozi nisu bili uredno dostavljeni i tražeći od suda provođenje grafološkog vještačenja, tužitelj zapravo osporava pravomoćnost tih odluka tražeći od upravnog suda kao prethodno pitanje rješava pitanje pravomoćnosti odluka o prekršaju. Međutim, upravni sud u upravnom sporu nije ovlašten ispitivati jesu li bile ispunjene pretpostavke za izdavanje potvrde o pravomoćnosti, već prije svega utvrđuje nalaze li se u spisu predmeta upravnog postupka odluke o prekršajima i imaju li pečat s klauzulom pravomoćnosti. Ako je nadležno tijelo već donijelo odluku i ako je na toj odluci nadležno tijelo iskazalo pravomoćnost smatra se da se radi o pravomoćnoj odluci o prekršaju sve dok sud ili tijelo koje je odlučilo u tom predmetu ne ukine klauzulu pravomoćnosti. Upravni sud u upravnom sporu ne može kao prethodno pitanje riješiti ono pitanje o kojem je pravomoćno odlučilo nadležno tijelo.

15. Odredbe Zakona o sigurnosti prometa na cestama kogentne su naravi, ne podliježu odmjeravanju niti odlučivanju hoće li biti primijenjene od strane javnopravnog tijela (niti od strane upravnog suda), neovisno o osobnim, obiteljskim i drugim okolnostima stranke. Vozači se, naime, sami izlažu riziku ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole ako u propisanom razdoblju počine prometne prekršaje dovoljno ozbiljne za primjenu relevantnih zakonskih odredbi. Riječ je o odredbama kojima se štiti javni interes sigurnosti cestovnog prometa, i to smanjivanjem rizika da u tom prometu sudjeluju osobe koje ozbiljno krše prometne propise.

16. Tuženik je, polazeći od odluka o prekršajima s potvrdom pravomoćnosti, u upravnom postupku osnovano utvrdio da su ispunjene pretpostavke za ukidanje i oduzimanje tužiteljeve vozačke dozvole, imajući na umu broj prikupljenih negativnih prekršajnih bodova i razdoblje u kojem su ti bodovi prikupljeni.

17. Slijedom navedenog, Sud je osporavano rješenje tuženika ocijenio zakonitim.

18. S obzirom na sve naprijed navedeno odlučeno je kao u točki I. izreke ove presude primjenom odredbe članka 57. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima, (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. – dalje: ZUS).

19. Tužitelj je izgubio spor u cijelosti pa nema pravo na naknadu troškova u skladu sa člankom 79. stavkom 4. ZUS-a. Trebalo je stoga, na temelju članka 79. stavka 6. ZUS-a, odlučiti kao u točki II. izreke ove presude.

 

U Zagrebu, 29. studenoga 2022.

 

Sudac

Ante Drezga,v.r.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.