REPUBLIKA HRVATSKA UPRAVNI SUD U RIJECI
Erazma Barčića 5 Poslovni broj: 5 Us I-727/2022-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sucu Vedranu Juričiću, dipl. iur., uz sudjelovanje
zapisničarke Monike Puharić, u upravnom sporu tužitelja S. F. iz R. S., T.,
zastupanog po opunomoćeniku D. G., odvjetniku u P., protiv tuženika
Ministarstva financija,Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Z.,
radi obveze doprinosa, 28. listopada 2022.,
p r e s u d i o j e
Poništava se rješenje Ministarstva financija, Samostalnog sektora za
drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-411-10/19-01/102, URBROJ: 513-
04-22-2 od 14. travnja 2022. i rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave,
Područnog ureda Pazin, Ispostave Pula, KLASA: UP/I-411-01/18-06/136, URBROJ:
513-07-18-01/18-01 od 26. listopada 2018.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv
prvostupanjskog rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda
Pazin, Ispostave Pula, KLASA: UP/I-411-01/18-06/136, URBROJ: 513-07-18-01/18-
01 od 26. listopada 2018., kojim je tužitelju, kao osiguraniku po osnovi člana uprave
trgovačkog društva, utvrđena obveza plaćanja doprinosa za zdravstveno osiguranje i
zaštitu na radu, za razdoblje od 10. srpnja – 20. listopada 2015.
2. Tužitelj osporava zakonitost gornje citiranih upravnih akata te u tužbi, u bitnome,
navodi kako slijedi. Prije svega ističe da je trgovačko društvo F. F. d.o.o. brisano
iz sudskog registra temeljem rješenja Trgovačkog suda u Pazinu posl. br. Tt-15/825-
99 od 30. rujna 2015., dok je sam postupak brisanja započeo sedam mjeseci ranije
(rješenje Trgovačkog suda u Pazinu posl. br. Tt-15-825-1 od 20. veljače 2015.). Iz
navedenog je razvidno da društvo nije poslovalo od veljače 2015., međutim, u
stvarnosti do prestanka rada došlo je i ranije, konkretno u 4. ožujka 2012. kada mu je
istekla radna dozvola. Nakon isteka dozvole za rad u RH zaposlio se u trgovačkom
društvu iz Ujedinjenih arapskih emirata, a koja činjenica isključuje obvezu podmirenja
predmetne tražbine. Nadalje, tužitelj smatra da mu su obveza nezakonito retroaktivno
utvrđuje za razdoblje od tri godine unazad, a što je protivno odredbi čl. 119. Zakona o
mirovinskom osiguranju (NN br. 157/13, 145/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18
180/18; dalje: ZOMO). Zaključno navodi da ne postoji nikakav pravni osnov za
utvrđivanje obveze doprinosa u periodu od 10. srpnja – 20. listopada 2015.
2 Poslovni broj: 5 UsI-727/2022-8
3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod navoda iz obrazloženja osporavanog rješenja, te predlaže da se tužbeni zahtjev odbije kao neosnovan.
4. U sporu je održana rasprava te je strankama, u skladu s odredbom čl. 6. Zakona
o upravnim sporovima (NN br. 20/10, 143/12, 152/14, 29/17, 110/21; dalje: ZUS), dana
mogućnost da se izjasne o zahtjevima i navodima druge strane te o svim činjenicama
i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.
5. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev osnovan.
6. Među strankama ovog upravnog spora nesporno je:
- da je tužitelj u razdoblju za koju mu je utvrđena obveza bio član uprave trgovačkog društva F. F. d.o.o.;
- da navedeno trgovačko društvo brisano iz sudskog registra s danom 20.
listopada 2015., temeljem rješenja Trgovačkog suda u Pazinu posl. br. Tt-15/825-99
od 30. rujna 2015.;
- da tužitelj nije izvršio prijavu na obvezna osiguranja po osnovi člana uprave navedenog društva;
- da je rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, KLASA: UP/I 140-
10/18-03/03520240125, URBROJ: 341-13-11/2-18-007168 od 9. ožujka 2018. tužitelju
priznato svojstvo osiguranika na mirovinsko osiguranje u razdoblju od 1. siječnja 2014.
– 20. listopada 2015.;
- da je rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog
ureda Rijeka, Područnog ureda Pazin, KLASA: UP/I-503-01/19-01/355, URBROJ: 338-
18-14-19 od 30. siječnja 2019. tužitelju utvrđen status osigurane osobe u obveznom
zdravstvenom osiguranje, kao članu uprave trgovačkog društva, za razdoblje od 25.
listopada 2007. – 31. siječnja 2008. te od 5. ožujka. 2012. – 9. srpnja 2015.;
- da je rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, KLASA: UP/II-
503-01/19-01/28, URBROJ: 338-01-06-05-19-02 od 9. svibnja 2019, usvojena žalba
tužitelja te je poništeno rješenje prvostupanjskog tijela HZZO-a o utvrđivanju statusa
osiguranika od 30. siječnja 2019.
7. Iz stanja spisa slijedi da je tužitelju status osiguranika u obveznom
zdravstvenom osiguranju za razdoblje od 10. srpnja – 20. listopada 2015. utvrđen
temeljem prijave HZMO-a od 7. rujna 2018.
8. Prema odredbi čl. 239. st. 1. tč. 3. i st. 2. Zakona o doprinosima (NN br. 84/08,
152/08, 94/09, 18/11, 22/12, 144/12, 148/13, 41/14, 143/14, 115/16; dalje: ZD)
osiguranicima po osnovi član uprave trgovačkog društva Porezna uprava, po službenoj
dužnosti, rješenjem utvrđuje obvezu doprinosa, vrste doprinosa te razdoblje na koje
se obveza odnosi. Rješenje iz st. 1. donosi se po utvrđenom statusu u osiguranju i
vrijedi do donošenja novog rješenja ili do promjene osnove osiguranja ili do prestanka
osiguranja ili do prestanka obveze doprinosa sukladno odredbi čl. 221. st. 2. ZD-a.
9. Odredbom čl. 120. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (NN br. 80/13,
137/13, 98/19; dalje: ZOZO) propisano je da status osigurane osobe utvrđuje Zavod
(HZZO) na osnovi prijave na obvezno zdravstveno osiguranje koju prema odredbama
ZOZO-a podnosi obveznik plaćanja doprinosa, osigurana osoba kada je ona obveznik
3 Poslovni broj: 5 UsI-727/2022-8
plaćanja doprinosa, odnosno pravna ili fizička osoba za osiguranu osobu (st. 1.).
Status osigurane osobe Zavod može utvrđivati po službenoj dužnosti na osnovi
podataka dostavljenih od nadležnog tijela koje ima ovlasti prikupljanja i dostave
podataka radi prijave na obvezno zdravstveno osiguranje (st. 2.). Prijava na obvezno
zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te
odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od
dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje
status osigurane osobe (st. 3.). Osobi za koju obveznik plaćanja doprinosa ne podnese
prijavu, odnosno odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja Zavod će rješenjem
utvrditi status, odnosno prestanak statusa osigurane osobe po službenoj dužnosti (st.
4.).
10. Iz prethodno citiranih zakonskih normi slijedi da se rješenje o obvezi plaćanja
doprinosa za zdravstveno osiguranja donosi po utvrđenom statusu u osiguranju, a koji
status osobama koji nisu izvršili prijavu utvrđuje rješenjem koje donosi HZZO. U prilog
takovom tumačenje govori i postupanje HZZO-a kod utvrđivanje statusa osiguranika
za razdoblje 25. listopada 2007. – 31. siječnja 2008. te od 5. ožujka. 2012. – 9. srpnja
2015. (status utvrđen rješenjem od 30. siječnja 2019., naknadno poništeno odlukom
drugostupanjskog tijela). Kako iz stanja spisa slijedi da status osiguranika tužitelju
nije utvrđen na prethodno opisani način već po prijavi HZMO-a od 7. rujna 2018. (nakon
što je to tijelo tužitelju utvrdilo status osiguranika u mirovinskom osiguranju rješenjem
KLASA: UP/I140-10/18-03/03520240125, URBROJ: 341-13-11/2-18-007168 od
9. ožujka 2018.),to osnovano tužitelj prigovora da ne postoji valjani pravni osnov
za obračun doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje za razdoblje od 10.
srpnja – 20. listopada 2015.
11. Stoga je, primjenom čl. 58. st. 1. ZUS-a koja, između ostalog, ovlašćuje Sud da
sam riješi upravnu stvar, valjalo poništiti pobijana rješenja tuženika i prvostupanjskog
tijela bez vraćanja na ponovni postupak, čime je Sud sam meritorno riješio predmetnu
upravnu stvar te se upravni postupak u navedenoj stvari ima smatrati dovršenim.
Ovakav način rješavane ne isključuje mogućnost pokretanja novog postupka
utvrđivanja obveze plaćanja doprinosa za predmetno razdoblje pod uvjetom da se,
prethodno tome, tužitelju status osiguranika utvrdi rješenjem HZZO-a.
U Rijeci 28. listopada 2022.
Sudac
Vedran Juričić, dipl. iur.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. stavak 5.
ZUS-a).
