1 Poslovni broj: 7 UsI-3299/21-2
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
REPUBLIKA HRVATSKA
RJEŠENJE
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mireli Valjan – Harambašić, uz sudjelovanje zapisničarke Maje Colić, u upravnom sporu tužitelja E. o. d. d., Z., zastupanog po opunomoćeniku S. O., odvjetniku u O. d. G. & p., Z., protiv tuženika Županijske uprave za ceste Split, Split, Ruđera Boškovića 22, radi odabira najpovoljnije ponude, dana 13. prosinca 2021.,
r i j e š i o j e
I. Tužba se odbacuje.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1.Tužitelj je ovom Sudu podnio tužbu protiv tuženika Županijske uprave za ceste Split osporavajući očitovanje na prigovor na odluku o odabiru ponude, Klasa: 340-09/21/0093, Urbroj: 2181-164-300/27-21-0010 od 15. rujna 2021. i odluku o odabiru ponude, Ev.br. nabave: …-JN od … 2021., kojom je kao najpovoljnija ponuda odabrana ponuda ponuditelja C. O. d.d., Z., prema ukupnoj cijeni ponude u iznosu od 119.845,71 kune.
2.Navodi tužbe se zbog načina na koji je ova upravna stvar riješena, posebno ne iznose.
3.Tužitelj predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev i poništi očitovanje na prigovor na odluku o odabiru ponude i odluku o odabiru najpovoljnije ponude te mu naknadi trošak upravnog spora.
4.Tužba nije dopuštena.
5.Odredbom članka 3. stavka 1. točke 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16, 29/17 i 110/21 - dalje ZUS-a) propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek.
6.Odredbom članka 30. stavka 1. točke 7. ZUS-a propisano je da će Sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
7.Prema podacima spisa proizlazi da je tuženik, kao javni naručitelj, donio odluku o odabiru najpovoljnije ponude na temelju članka 7. stavka 1. Pravilnika o provedbi postupaka jednostavne nabave, Ev.br. nabave: …-JN.
8.Prema stanju spisa, odnosno priloga dostavljenih upravnom sudu uz tužbu, proizlazi da se ovdje radi o jednostavnoj nabavi za nabavu usluge osiguranja od izvan ugovorne odgovornosti i osiguranja od odgovornosti prema vlastitim djelatnicima.
9.Odredbom članka 12. stavka 1. Zakona o javnoj nabavi propisano je da se ovaj Zakon ne primjenjuje na nabavu robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 200.000,00 kn te radove procijenjene vrijednosti manje od 500.000,00 kn.
10.Prema odredbi članka 15. stavka 1. citiranog Zakona, jednostavna nabava je nabava do vrijednosti pragova iz članka 12. stavka 1. ovoga Zakona, a prema stavku 2. istog članka Zakona pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave utvrđuje naručitelj općim aktom, uzimajući u obzir načela javne nabave te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije.
11.S obzirom na navedeno, predmetni postupak javne nabave, kao postupak koji prethodi sklapanju ugovornog odnosa za nabavu robe i usluga do procijenjene vrijednosti od 200.000,00 kn, odnosno za nabavu radova do 500.000,00 kn, ne čini upravnu stvar u smislu odredbe članka 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09., dalje: ZUP). Ovakvo shvaćanje zauzeo je i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u rješenju, poslovni broj: Usž-931/19 od 7. ožujka 2019.
12.Naime, odredbom članka 2. stavka 1. ZUP-a propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje.
13.Prema stavku 2. toga članka Zakona, upravnom stvari smatra se svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.
14.Predmetni postupak javne nabave izuzet je od primjene odredaba Zakona o javnoj nabavi jer se radi o odabiru ponude u postupku tzv. bagatelne nabave, pa se protiv odluke donesene u tom postupku ne može voditi upravni spor.
15.Prema pravnom shvaćanju ovog Suda postupak javne nabave, kao postupak koji prethodi sklapanju ugovornog odnosa za nabavu robe i usluga do procijenjene vrijednosti od 200.000,00 kn odnosno radova do vrijednosti od 500.000,00 kn, ne čini upravnu stvar u smislu odredbe članka 2. ZUP-a, pa time nema mjesta niti primjeni odredbe članka 156. ZUP-a. Takav postupak javne nabave izuzet je od primjene odredaba Zakona o javnoj nabavi jer se radi o odabiru ponude u postupku tzv. bagatelne nabave pa se protiv odluke donesene u tom postupku ne može voditi upravni spor, a koje pravno shvaćanje je sukladno ustaljenoj sudskoj praksi, pa tako primjerice i prema rješenju Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj: Usž-231/20-2 od 13. veljače 2020.
16.Valjalo je stoga temeljem članka 30. stavka 1. točke 7. Zakona o upravnim sporovima, riješiti kao u točki I. izreke.
17.Odluka o trošku u točki II. izreke rješenja temelji se na članku 79. stavku 4. ZUS-a.
U Splitu, 13.prosinca 2021.
S U T K I NJ A
Mirela Valjan - Harambašić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka pismenog otpravka istog. Žalba ne odgađa izvršenje rješenja (članak 67. ZUS-a).
DNA:
- opunomoćeniku tužitelja S. O. iz Z.
- u spis
Rj. I. Pozvati tužitelja na uplatu sudske pristojbe- po pravomoćnosti rješenja
II. Spis kal. 30 dana
