Poslovni broj: Usž-3904/21-2

Poslovni broj: Usž-3904/21-2

U  I M E  R E P U B L I K E   H R V A T S K E

R J E Š E N J E

              Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Borisa Markovića, predsjednika vijeća, mr.sc. Mirjane Juričić i Blanše Turić, članica vijeća, uz višu sudsku savjetnicu Tatjane Ilić, zapisničarku, u upravnom sporu tužitelja Z. a., Z., protiv tuženika Vlade Republike Hrvatske, Z., radi poništenja Odluke Vlade Republike Hrvatske o proglašenju projekta "Hidroenergetskii sustav Kosinj" strateškim investicijskim projektom Republike Hrvatske, odlučujući o žalbi tužitelja protiv rješenja Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: 6 UsI-1049/2021-2 od 15. rujna 2021., na sjednici vijeća održanoj 17. studenog 2021.

r i j e š i o    j e

I. Žalba se odbija.

II. Potvrđuje se rješenje Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: 6 UsI-1049/2021-2 od 15. rujna 2021.

Obrazloženje

1.               Osporenim rješenjem prvostupanjskog upravnog suda odbačena je tužba tužitelja radi poništenja Odluke o proglašenje projekta "Hidroenergetski sustav Kosinj" strateškim investicijskim projektom Republike Hrvatske.

2.              Osporeno prvostupanjsko rješenje tužitelj pobija žalbom zbog bitne povrede pravila sudskog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja u sporu i pogrešne primjene materijalnog prava. U žalbi navodi da je prvostupanjski sud pogrešno postupio kada je odbacio njegovu tužbu, jer da je podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora, budući da tužbom pobijana odluka ima sve odlike upravnog akta te kao takva može i treba biti predmet upravnog spora. Navodi da je bitna karakteristika upravnog akta autoritativnost i jednostranost, odnosno da upravni akt predstavlja autoritativnu odluku. To je odluka kojom se u oblasti upravnog djelovanja jednostrano odlučuje o subjektivnim pravima, o obvezama ili pravnim interesima pojedinih subjekata u konkretnoj upravnoj stvari. Vlada Republike Hrvatske u donošenju predmetne odluke nositelj je autoriteta vlasti, odnosno nastupa s jačom voljom te je stoga zadovoljen uvjet autoritativnosti. Također upravni akt je uvijek jednostran, a ova odluka, njen sadržaj, kao i njeni pravni učini posljedica je izražavanja volje jednog jedinog subjekta, to jest donositelja, a to je Vlada Republike Hrvatske. U predmetnoj odluci o proglašenju projekta „Hidroenergetski sustav Kosinj“ strateškim investicijskim projektom Republike Hrvatske Vlada RH je autoritativno i jednostrano donijela odluku kojom određeni projekt proglašava strateškim investicijskim projektom, to jest projektom od interesa za RH. Ta je odluka sama po sebi dokaz interesa RH za isti projekt, odnosno svojevrsne podrške projektu te se nikako ne može tvrditi da se njome ne odlučuje o nečijim pravima i obvezama ili pravnim interesima. Isto tako u samom osporenom rješenju se navodi što je sadržaj odluke koja se pobijala tužbom te se između ostalog navodi kako je dio sadržaja "naziv investitora" čime ta odluka odlučuje i o nečijim pravima i obvezama te pravnom interesu, jer taj investitor, obzirom da se navodi u samoj odluci, ima pravo i obvezu realizacije predmetne investicije. Štoviše takva odluka daje mu i stanovitu prednost, budući da je visoko vjerojatna realizacija projekta koji je proglašen strateškim investicijskim projektom od interesa za Republiku Hrvatsku.

Slijedom navedenog predlaže sudu da poništi osporeno rješenje Upravnog suda u Rijeci i vrati predmet prvostupanjskom sudu na odlučivanje.

3.              Žalba nije osnovana.

4.              Ispitujući osporeno rješenje u dijelu u kojem je osporavano žalbom i u granicama razloga navedenih u žalbi, sukladno odredbi članka 73. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17.  i 110/21. – dalje: ZUS), ovaj Sud je utvrdio da ne postoje žalbeni razlozi radi kojih se rješenje pobija. 

5.              Uvidom u spis predmeta dostavljen sudu uz žalbu utvrđeno je da je tužitelj podnio tužbu protiv Odluke o proglašenju projekta "Hidroenergetski sustav Kosinj" strateškim investicijskim projektom Republike Hrvatske objavljene u Narodnim novinama, broj: 86/2021 (KLASA: 022-03/21-04/277, URBROJ: 5031-05/05-21-2 od 29. srpnja 2021.).

6.              Citirana Odluka poziva se na odredbu članka 14. Zakona o strateškim investicijskim projektima Republike Hrvatske ("Narodne novine", 29/18. i 114/18.) kojim je propisano da Vlada Republike Hrvatske na prijedlog povjerenstva donosi odluku o proglašenju strateškog projekta Republike Hrvatske te kojim je propisan sadržaj odluke.

7.              Odredbom članka 8. Zakona o Vladi Republike Hrvatske ("Narodne novine", 150/18., 119/14., 93/16. i 116/18.) propisano je da Vlada donosi odluke, rješenja i zaključke o pitanjima koja se ne uređuju uredbama (stavak 1.). Odlukom se uređuju pojedina pitanja iz nadležnosti Vlade ili određuju mjere, daje suglasnost ili potvrđuju akte drugih tijela i pravnih osoba te odlučuje o drugim pitanjima o kojima se ne donosi propis ( stavak 2.).

8.              Prema ocjeni ovog Suda u konkretnom se slučaju radi o odluci koju Vlada Republike Hrvatske donosi u izvršavanju svojih zakonom propisanih nadležnosti kao tijela izvršne vlasti, pa se stoga takve odluke ne donose u upravnom postupku, a njihova pravilnost i zakonitost se ne može pobijati u upravnom sporu,odnosno, protiv takove odluke je osigurana zažtita izvan upravnog spora.

9.              Pravilna je stoga ocjena prvostupanjskog suda da osporena odluka Vlade Republike Hrvatske ne predstavlja upravnu stvar, te da se slijedom toga protiv iste ne može voditi upravni spor, radi čega je tužbu kao nedopuštenu valjalo odbaciti.

10.              Trebalo je stoga temeljem članka 74. stavka 1. u vezi s člankom 67. stavkom 3. Zakona o upravnim sporovima riješiti kao u izreci.

U Zagrebu 17. studenog 2021.

Predsjednik vijeća:

Boris Marković, v.r.