1               Poslovni broj: 1 Us I-664/2021-7

 

 

 

 

 

 

Poslovni  broj: 1 Us I-664/2021-7

 

 

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

 

P R E S U D A

             

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Vesni Perić, uz sudjelovanje zapisničarke Marlene Štimac, u upravnom sporu tužiteljice M. K. iz K., ..., koju zastupaju opunomoćenici odvjetnici u Zajedničkom odvjetničkom uredu V. B. i J. B. K., u K., ..., protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Trg Nevenke Topalušić 1, radi prava na status njegovatelja, 20. listopada 2021.,

 

p r e s u d i o  j e

 

              I.                Odbija se tužbeni zahtjev kojim tužiteljica traži poništenje rješenja tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-555-05/21-02/55, URBROJ: 524-11-02/1-21-2 od 26. travnja 2021.

 

              II.              Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova ovoga spora.                                         

 

Obrazloženje

 

              1. Prvostupanjskim rješenjem Centra za socijalnu skrb Karlovac, KLASA: UP/I-555-05/20-04/93, URBROJ: 2133-72-5-19-21-4 od 4. veljače 2021. odbijen je zahtjev tužiteljice da joj se prizna status njegovatelja radi njege sestre D. K. jer je u prvostupanjskom upravnom postupku na temelju nalaza i mišljenja prvostupanjskog tijela vještačenja utvrđeno da kod D. K. ne postoji teško oštećenje zdravlja i potpuna ovisnost o pomoći i njezi druge osobe pa da stoga nisu ispunjeni propisani uvjeti iz čl. 63. st. 1. Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“, broj 157/13, 152/14, 99/15, 52/16, 16/17, 130/17, 98/19 i 64/20, dalje: ZSS).

 

              2. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-555-05/21-02/55, URBROJ: 524-11-02/1-21-2 od 26. travnja 2021. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv navedenog prvostupanjskog rješenja kao neosnovana iz razloga što je u drugostupanjskom upravnom postupku na temelju nalaz i mišljenja drugostupanjskog tijela vještačenja također utvrđeno da kod D. K. ne postoji težina oštećenja zdravlja propisana čl. 63. st. 1. ZSS, a pored toga i iz razloga što da odredba čl. 64. ZSS ne propisuje mogućnost da se pravo na status roditelja njegovatelja prizna sestri za njegu sestre. 

 

              3. Tužiteljica je pravodobno podnijela tužbu ovom Sudu u cilju osporavanja zakonitosti navedenog rješenja tuženika, a u tužbi navodi, u bitnome, kako smatra da su u konkretnom slučaju činjenice u pogledu zdravstvenoga stanja njezine sestre pogrešno utvrđene te se u tužbi poziva na njezinu medicinsku dokumentaciju iz koje da slijedi da je njezina sestra osoba s težim invaliditetom koja ima više vrsta teških oštećenja i to fizičkih, mentalnih i intelektualnih, zbog kojih da je i da će biti potpuno ovisna o pomoći i njezi druge osobe u svakodnevnom životu. Stoga smatra da njezina sestra ispunjava uvjete iz čl. 63. st. 1. ZSS. Nadalje navodi da je ona jedini živući član obitelji njezine sestre (jer D. K. nema više žive roditelje i nije u braku ili u izvanbračnoj zajednici) i da živi s njom u obiteljskoj zajednici te da ju stoga treba smatrati užim članom obitelji D. K. Smatra da stoga ima pravo na stjecanje statusa njegovatelja na temelju ZSS. Slijedom navedenoga, tužiteljica u tužbenom zahtjevu predlaže da Sud poništi osporavano rješenje tuženika te je u naknadno predanom podnesku zaprimljenom u spis 8. rujna 2021. zatražila i naknadu troškova ovog spora.

 

              4. Tuženik je u odgovoru na tužbu ostao kod navoda iznijetih u obrazloženju osporavanoga rješenja te je predložio da se odbije tužbeni zahtjev tužiteljice.

 

              5. U tijeku spora zakazana je rasprava za dan 12. listopada 2021. kako bi se sukladno odredbi čl. 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17, dalje: ZUS) omogućilo strankama u sporu da usmeno obrazlože svoje navode iz tužbe i odgovora na tužbu. Na navedenu raspravu nije pristupio nitko od stranaka koje su uredno pozvane. Naime, opunomoćenici tužiteljice su u spomenutom podnesku zaprimljenom u spisu 8. rujna 2021. obavijestili Sud da nisu u mogućnosti pristupiti na raspravu, a niti tužiteljica, ali da su suglasni da se rasprava održi u njihovoj odsutnosti. Stoga je Sud donio presudu u ovom sporu na temelju odredbe čl. 37. st. 3. ZUS u svezi s čl. 39. st. 2. ZUS bez nazočnosti uredno pozvanih stranaka.

             

6. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu ovog spora te u spisu predmeta upravnog postupka koji je prethodio ovom sporu.

 

              7. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev tužiteljice nije osnovan.

 

8. Čl. 63. st. 1. spomenutog ZSS, a koji Zakon je bio na snazi u vrijeme podnošenja zahtjeva tužiteljice dana 25. studenoga 2020., propisano je da se pravo na status roditelja njegovatelja priznaje jednom od roditelja djeteta s teškoćama u razvoju ili osobe s invaliditetom koje ispunjava jedan od sljedećih uvjeta:

              - potpuno je ovisno o pomoći i njezi druge osobe jer mu je zbog održavanja života potrebno pružanje specifične njege izvođenjem medicinsko-tehničkih zahvata za koju je prema preporuci liječnika roditelj osposobljen,

              - u potpunosti je nepokretno i uz pomoć ortopedskih pomagala,

              - ima više vrsta teških oštećenja (tjelesnih, mentalnih, intelektualnih ili osjetilnih), zbog kojih je potpuno ovisno o pomoći i njezi druge osobe pri zadovoljavanju osnovnih životnih potreba.

U st. 2. istog članka propisano je da ako u obitelji ima dvoje ili više djece s teškoćama u razvoju, odnosno osoba s invaliditetom iz st. 1. tog članka, status roditelja njegovatelja mogu steći oba roditelja.

U st. 3. istog članka propisano je da se pravo na status njegovatelja priznaje bračnom ili izvanbračnom drugu, formalnom ili neformalnom životnom partneru osobe s invaliditetom iz st. 1. tog članka.

 

9. Čl. 64. st. 1. ZSS propisano je da iznimno, kada su roditelji djeteta s teškoćama u razvoju umrli ili nijedan od roditelja ne živi s djetetom i o njemu se ne brine, ili živi s djetetom ali nije u mogućnosti pružiti mu potrebnu njegu zbog svog psihofizičkog stanja, status njegovatelja može se priznati jednom od članova obitelji s kojim živi u obiteljskoj zajednici.

U st. 2. istog članka propisano je da se pravo na status roditelja njegovatelja, umjesto roditelju, može priznati i bračnom ili izvanbračnom drugu roditelja djeteta s teškoćama u razvoju ili roditelja osobe s invaliditetom iz čl. 63. tog Zakona s kojim živi u obiteljskoj zajednici.

U st. 3. istog članka propisano je da ako u jednoroditeljskoj obitelji ima dvoje ili više djece s teškoćama u razvoju, odnosno osoba s invaliditetom, status roditelja njegovatelja iz čl. 63. tog Zakona može se priznati, osim roditelja, i jednom od članova obitelji s kojim živi u obiteljskoj zajednici.

 

10. U konkretnom slučaju nije sporno da je tužiteljica sestra D. K., odnosno sestra osobe za koju traži da joj se utvrdi status njegovatelja. Međutim, pravilno utvrđuje tuženik da se status njegovatelja ne može priznati sestri za sestru.

 

11. Naime, višegodišnja ustaljena sudska praksa, te na njoj utemeljena upravna praksa, išla je u prilog tužiteljičinoj argumentaciji. Međutim, do zaokreta u rečenoj praksi dolazi donošenjem Zaključka o pravnom shvaćanju sa sjednice Mirovinsko-invalidsko-zdravstvenog odjela Visokog upravnog suda Republike Hrvatske održane 23. studenog 2020., koji glasi: „Status njegovatelja za osobu s invaliditetom ne može se priznati osobi izvan kruga ovlaštenika prava na status njegovatelja iz čl. 63. st. 3. Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, 157/13, 152/14, 99/15, 52/16, 16/17, 130/17, 98/19 i 64/20).“

 

12. Dakle, prema citiranom čl. 63. st. 3. ZSS pravo na status njegovatelja priznaje se bračnom ili izvanbračnom drugu, formalnom ili neformalnom životnom partneru osobe s invaliditetom iz st. 1. tog članka. Stoga, sukladno navedenom Zaključku, tužiteljica ne ulazi u krug osoba koje mogu ostvariti status njegovatelja za D. K.

 

              13. Ujedno se napominje da je ovaj stav potvrđen i nedavnom Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske poslovni broj U-III/786/2019 od 4. svibnja 2021.

 

14. U toj Odluci izraženi su slijedeći stavovi: "…U konkretnom je slučaju odbijen podnositeljev zahtjev za priznavanje prava na status njegovatelja za baku koja je osoba s invaliditetom. Ovo zbog toga što je tijekom upravnog postupka/spora koji je prethodio ustavnosudskom postupku utvrđeno da se ne može primijeniti iznimka propisana u čl. 64. st. 1. ZoSS-a:157/13-130/17. Naime, navedenom odredbom propisano je da se iznimno, kada su roditelji djeteta s teškoćama u razvoju umrli ili nijedan od roditelja ne živi s djetetom i o njemu se ne brine ili živi s djetetom, ali nije u mogućnosti pružiti mu potrebnu njegu zbog svog psihofizičkog stanja, status njegovatelja, može priznati jednom od članova obitelji s kojim živi u obiteljskoj zajednici. Ustavni sud primjećuje da iz osporenih odluka proizlazi da je čl. 63. i 64. ZoSS-a:157/13-130/17 izričito bilo propisano kome se takav status može priznati te da za priznavanje unuku prava na status njegovatelja radi njege bake nije imalo uporište u zakonu, ali da postoje drugi oblici socijalnih prava koje mogu ostvariti starije (teško bolesne) osobe, kao što su pravo na pomoć u kući (čl. 80.) ili pravo na dugotrajni smještaj (čl. 93.)."

"…Ustavni sud nadalje opaža da se Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine" broj 130/17., koji je stupio na snagu 30. prosinca 2017.) proširio krug osoba kojima se može priznati pravo na status njegovatelja. Tako je pravo na status njegovatelja priznato bračnom ili izvanbračnom drugu, formalnom ili neformalnom životnom partneru osobe s invaliditetom iz st. 1. čl. 63. Međutim, mjerodavno pravo i dalje ne propisuje mogućnost priznavanja unuku prava na status njegovatelja za njegu bake."

 

15. Slijedom navedenoga, kako nema zakonske mogućnosti da se sestri prizna status njegovatelja za sestru, to Sud nije dalje utvrđivao osnovanost navoda tužiteljice da kod njezine sestre postoji invaliditet prema čl. 63. st. 1. ZSS.

 

16. Stoga je osporavano rješenje tuženika ocijenjeno zakonitim na temelju čl. 57. st. 1. ZUS radi čega je odbijen tužbeni zahtjev tužiteljice kako je to navedeno u točki I. izreke ove presude.

 

              17. Točka II. izreke ove presude temelji se na odredbi čl. 79. st. 4. ZUS prema kojoj odredbi stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora.

 

U Rijeci 20. listopada 2021.

 

                                                                                                  Sutkinja

 

                                                                                                  Vesna Perić, v.r.

 

 

              UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

 

              Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokome upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu (tri primjerka), u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (čl. 66. a i čl. 66. st. 5. ZUS).