1                                   Poslovni broj 2 Us I-688/2021-5

REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
        Erazma Barčića 5

Poslovni broj 2 Us I-688/2021-5

U   I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

              Upravni sud u Rijeci, po sucu dr. sc. Alenu Rajku, uz sudjelovanje zapisničara Vanje Vidakovića, u upravnom sporu tužitelja B. S., iz K., kojeg zastupaju opunomoćenici u Z. o. u. J. J., M. B., D. B. i T. H., u K., protiv tuženika Ministarstva hrvatskih branitelja, Zagreb, Trg N. Topalušić 1, kojeg zastupa Županijsko državno odvjetništvo u R., Građansko-upravni odjel, R., radi priznavanja statusa hrvatskoga ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, 6. listopada 2021.,

p r e s u d i o   j e

              Odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja Ministarstva hrvatskih branitelja, KLASA: UP/II-562-02/20-01/1225, URBROJ: 522-4/1-1-1-21-4 od 29. travnja 2021., te radi nadoknade troškova ovoga upravnog spora.

Obrazloženje

              1. Prvostupanjskim rješenjem Karlovačke županije, Upravnog odjela za hrvatske branitelje i zdravstvo, KLASA: UP/I-562-02/20-01/435, URBROJ: 2133/1-03/8-20-5 od 13. srpnja 2020., odbijen je zahtjev tužitelja, priznatoga hrvatskoga ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata (u nastavku teksta: HRVI) VIII. skupine sa 40% oštećenja organizma – stalno po osnovi bolesti diabetes mellitus (šećerne bolesti) pogoršane u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, za priznavanje statusa HRVI po osnovi bolesti PTSP-a i depresivni poremećaj (t. I. izreke rješenja), te je utvrđeno da na snazi ostaje ranije favorabilno rješenje Ministarstva branitelja od 23. ožujka 2015. (t. II.). Predmetni upravni postupak pokrenut je zahtjevom tužitelja od 14. prosinca 2018. godine.

              2. Tuženik je rješenjem, KLASA: UP/II-562-02/20-01/1225, URBROJ: 522-4/1-1-1-21-4 od 29. travnja 2021., djelomično uvažio žalbu tužitelja izjavljenu protiv prvostupanjskog rješenja, te je sam riješio stvar priznavanjem tužitelju statusa HRVI VII. skupine s 50% oštećenja organizma od 1. siječnja 2019. privremeno do 30. studenog 2021., uslijed bolesti diabetes mellitus pogoršane u obrani suvereniteta Republike Hrvatske (40% trajno) i bolesti PTSP-a (20% privremeno) nastale u obrani suvereniteta Republike Hrvatske.

              3. Tužitelj osporava zakonitost tuženikove odluke i tvrdi, u bitnome, da su mu tim rješenjem ukraćena određena prava koja bi mu pripadala da mu je status utvrđen za stalno, da nije obrazloženo zbog čega mu je status po osnovi bolesti PTSP-a priznat privremeno, jer mu je u tom pogledu zdravstveno stanje kronificirano, što je utvrđeno i stručnom procjenom. Smatra da mu je oštećenje organizma od 40% za stalno, a 20% po osnovi PTSP-a privremeno. Tužitelj predlaže da Sud poništi osporavano rješenje tuženika. Traži i naknadu troškova spora, u iznosu od 2.500,00 kuna (PDV uključen).

              4. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod navoda osporenog rješenja i dodaje, u bitnome, da se utvrđenje ukupnog oštećenja tužiteljeva organizma temelji na članku 32. stavku 1. Uredbe o metodologijama vještačenja, te da se oštećenje organizma na temelju psihičke bolesti PTSP-a, prema Listi II, najprije cijeni privremeno do tri godine. Tuženik predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev.

              5. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka u kojem je doneseno osporeno rješenje, te u spisu ovog spora.

6. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je, nakon rasprave provedene 6. listopada 2021., na koju se uredno pozvane stranke nisu odazvale, utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

7. HRVI je hrvatski branitelj iz Domovinskog rata kojem je organizam oštećen najmanje 20% zbog rane ili ozljede koju je zadobio u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, ili zatočeništva u neprijateljskom zatvoru, logoru ili drugom neprijateljskom objektu tijekom sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, ili bolesti, a bolest, pogoršanje bolesti odnosno pojava bolesti neposredna je posljedica sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske (čl. 12. st. 1. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, „Narodne novine“, broj 121/17, u nastavku teksta: ZHB).

8. Institucionalna vještačenja u upravnom postupku provedena su od strane nadležnih tijela, u skladu sa Zakonom o jedinstvenom tijelu vještačenja („Narodne novine“, broj 85/14, 95/15 i 102/15). Prema članku 5. stavku 1. toga Zakona, metodologije za utvrđivanje tjelesnog, intelektualnog, osjetilnog i mentalnog oštećenja, invaliditeta, funkcionalne sposobnosti, razine potpore te radne sposobnosti osobe propisuje uredbom Vlada Republike Hrvatske. Na temelju spomenute zakonske odredbe donesena je ovdje važeća Uredba o metodologijama vještačenja („Narodne novine“, broj 67/17 i 56/18, u nastavku teksta: Uredba). Odredbom članka 29. stavka 5. Uredbe, u okviru regulacije vještačenja u braniteljskim predmetima, propisano je da se u ovovrsnim predmetima primjenjuje Lista postotaka oštećenja organizma (Lista II), koja je sastavni dio Uredbe.

9. Tuženikovo rješenje temelji se, u osnovi, na stručno-medicinskim činjenicama utvrđenima od strane Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Središnjeg ureda, vijeća viših vještaka od 26. studenog 2020. godine.

10. U točki 238. Liste II (Glava IX – Neuroze i psihoze) određeno je da osnovu za utvrđivanje tjelesnog oštećenja čine psihički poremećaji vezani uz ratnu traumu (posttraumatski stresni poremećaj i trajne promjene osobnosti nakon ratnog PTSP-a), ako se utvrdi da prije rata nije bolovao od psihičkih poremećaja, te ukoliko se tijekom ocjene oštećenja organizma isključe druga traumatska iskustva osim onih zadobivenih za vrijeme sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske. Kod odgođenog PTSP-a, koji se pojavio nakon šest mjeseci ili kasnije od prestanka sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, visina postotka ocjene oštećenja organizma ovisi o kontinuitetu i primjerenosti liječenja uz protokol sukladan medicinskoj znanosti, i to: lakog stupnja – manje od 20% (t. a/); srednjeg stupnja – od 20% do 30% (t. b/); teškog stupnja – od 30% do 40% (t. c/); teškog stupnja s komorbiditetom (psihički i psihosomatski) – od 30% do 40% (t. d/). Tjelesno oštećenje se utvrđuje privremeno do tri godine, a nakon toga trajno za točke b), c) i d). U upravnom postupku je utvrđeno da na temelju bolesti PTSP-a kod tužitelja postoji tjelesno oštećenje od 20% privremeno, tj. PTSP srednjeg stupnja (t. 238.b Liste II).

11. Šećerna bolest cijeni se po točki 305. Liste II (Glava XV – Razne druge ozljede i bolesti). Kod tužitelja je po ovoj osnovi u upravnom postupku utvrđeno tjelesno oštećenje od 40% trajno, tj. srednje teški oblik bolesti (t. 305.b Liste II).

12. Između stranaka je sporan način utvrđivanja postotka i trajnosti ukupnog oštećenja tužiteljeva organizma.

13. Prema članku 32. stavku 1. Uredbe, ako je oštećenje organizma nastalo kao posljedica više rana, ozljeda ili bolesti, postoci predviđeni u Listi II za pojedina oštećenja ne zbrajaju se, već se kao osnova uzima oštećenje koje povlači najveći postotak i taj se postotak povećava prema utjecaju drugih oštećenja na cijeli organizam, s tim da tako utvrđeni postotak može iznositi najviše do 100% II. skupine. Za povećanje postotka uzimaju se u obzir samo ona oštećenja za koje je u Listi II predviđeno najmanje 20%.

14. Sud, stoga, utvrđuje da je drugostupanjsko tijelo vještačenja osnovano utvrdilo da ukupno oštećenje organizma tužitelja iznosi 50%.

15. Nadalje, postotak oštećenja organizma utvrđuje se trajno ili privremeno (čl. 43. st. 1. Uredbe). Stavkom 2. toga članka propisano je da se privremeni postotak oštećenja organizma utvrđuje se samo ako je to navedeno uz pojedinu točku Liste II ili ako postoje izgledi da će se oštećenje organizma invalida u znatnoj mjeri poboljšati primjenom bilo kojega medicinskog postupka (operativni zahvati, medicinska i fizikalna rehabilitacija, terapija lijekovima i drugo). Privremenost ocjene vezana uz pojedinu točku iz Liste II računa se od prve ocjene oštećenja organizma vijeća viših vještaka koja je temelj za donošenje konačnoga rješenja o priznavanju statusa na temelju propisa o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, odnosno propisa o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata.

16. Uz bolest PTSP-a (t. 238.b Liste II) navedeno je privremeno utvrđivanje postotka oštećenja organizma, što je u predmetnom slučaju i primijenjeno. Pritom ne postoji mogućnost razdvajanja ukupnog postotka oštećenja organizma na način da dio ukupnog postotka bude izražen trajno, a dio privremeno. Ukupni postotak organizma može biti izražen ili trajno ili privremeno. Kada je neki od njegovih elemenata privremen, nužno je privremen i ukupni postotak. To, samo po sebi, ne dovodi u pitanje trajnost onog oštećenja koje je utvrđeno trajno (ovdje: šećerne bolesti), niti isključuje mogućnost kasnijeg utvrđivanja trajnoga ukupnog postotka oštećenja organizma.

17. Uzevši u obzir navedeno, osporena odluka tuženika ocjenjuje se zakonitom. Trebalo je stoga, na temelju članka 57. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17), vezano uz članak 79. toga Zakona, tužbeni zahtjev odbiti kao neosnovan.

18. Iako je donesena presuda kojom je tužbeni zahtjev odbijen, tužitelj nije pozvan na plaćanje pristojbe za tužbu i presudu, jer je oslobođen plaćanja sudskih pristojbi na temelju članka 135. ZHB-a.

U Rijeci 6. listopada 2021.

                                                                                                                  S u d a c

             dr. sc. Alen Rajko,v.r. 

              Uputa o pravnom lijeku:

              Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka prijepisa ove presude.