1                             Poslovni broj: Gž R-811/2021-2

 

 

 

Poslovni broj: Gž R-811/2021-2

 

 

U I M E   R E P U B L I K E  H R V A T S K E

 

P R E S U D A

 

Županijski sud u Splitu po sutkinji Denis Pancirov Parcen, u pravnoj stvari tužiteljice A. M. iz S., OIB:…, zastupane po punomoćniku M. R. Š., odvjetniku u S., protiv tuženika Bolnice, S., OIB: …, zastupanog po generalnom punomoćniku I. B., mag. iur., radi isplate, odlučujući o žalbi tuženika protiv presude Općinskog suda u Splitu, poslovni broj Pr-2381/21 od 25. svibnja 2021., dana 04. kolovoza 2021., 

 

p r e s u d i o   j e

 

Odbija se žalba tuženika kao neosnovana i potvrđuje se presuda Općinskog suda u Splitu, poslovni broj Pr-2381/21 od 25. svibnja 2021.

 

Obrazloženje

 

1.     Prvostupanjskom pobijanom presudom točkom I. izreke naloženo je tuženiku da u roku od 15 dana i pod prijetnjom ovrhe isplati tužitelju razliku manje isplaćene naknade bruto plaće za razdoblje od 27. prosinca 2006. do 31. listopada 2017. u ukupnom iznosu od 1.376,03 kune sa odgovarajućom kamatom osim u dijelu zakonskih kamata na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak.

 

2.     Točkom II. izreke naloženo je tuženiku da tužitelju isplati parnični trošak u iznosu od 1.093,75 kuna sa odgovarajućom kamatom koja teče od donošenja prvostupanjske presude pa do isplate.

 

3.     Pravovremeno podnesenom žalbom tu presudu pobija tuženik zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava predlaže da se pobijana presuda preinači na način da se tužbeni zahtjev odbije u cijelosti kao neosnovan.

 

4.     Odgovor na žalbu nije podnesen.

 

5.     Žalba nije osnovana.

 

6.     U toku postupka, a kao i u žalbenoj fazi postupku sporno je je li tuženik tijekom 2016. bio u o obvezi primijeniti Izmjene i dopune Dodatka sporazumu o osnovici plaće u javnim službama od 26. listopada 2011. te plaću tužiteljice za utuženo razdoblje obračunati prema visini osnovice od 5.415,37 kuna umjesto prema osnovici u visini od 5.108,84 kune, s tim da visina tužbenog zahtjeva i tijek kamata nisu sporni.

 

7.     Ispitujući pobijanu presudu povodom žalbe tuženika, a ujedno i po službenoj dužnosti temeljem odredbe čl. 365. st. 2. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“, broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14 i 70/19, dalje u tekstu: ZPP) ovaj sud utvrđuje da prvostupanjski sud nije počinio ni jednu od bitnih povreda normiranih odredbom čl. 354. st. 2. toč. 2., 4., 8., 9., 13. i 14. ZPP-a.

 

8.     Iz prvostupanjskog postupka proizlazi, a što među strankama nije sporno, da je tužiteljica tijekom 2016. bila zaposlenik tužene, a tuženik obavlja poslove javne službe.

 

9.     Prvostupanjski sud je temeljem netom iznesenog utvrdio da je tuženiku koji obavlja poslove javne službe obveznik primjene i Zakona o plaćama u javnim službama te je utvrđeno da je tuženik vršio obračun plaće prema osnovici u visini 5.108,84 kune dok tužitelj smatra da mu se obračun plaće trebao vršiti po osnovici od 5.415,37 kuna.

 

10.              Plaća tužiteljice u utuženom razdoblju bila je uređena Zakonom o osnovici plaće u javnim službama ("Narodne novine", broj 39/09), koji u čl. 2. određuje da osnovicu plaće u javnim službama određuje Vlada Republike Hrvatske posebnom odlukom. Navedeni članak je mijenjan Zakonom o izmjenama Zakona o osnovici plaće u javnim službama ("Narodne novine", broj 124/09) na način da je određeno da se osnovica plaće u javnim službama utvrđuje kolektivnim ugovorom zaključenim između Vlade Republike Hrvatske i sindikata javnih službi, a ako kolektivni ugovor nije potpisan do donošenja državnog proračuna Republike Hrvatske za narednu godinu osnovicu plaće u javnim službama određuje Vlada Republike Hrvatske posebnom odlukom. Također, čl. 3. propisano je da danom stupanja na snagu Zakona prestaju važiti odredbe članka 5. stavka 2. i 3. Zakona o plaćama u javnim službama (»Narodne novine«, br. 27/01.) i sve odredbe drugih zakona, kolektivnih ugovora i drugih sporazuma, bez obzira na njihov naziv i potpisnike, kojima je propisana osnovica plaće u javnim službama, odnosno način njenog određivanja, a koji su donesen na temelju Zakona o plaćama u javnim službama ili na bilo kojem drugom pravnom temelju. Zakon je stupio na snagu dana 24. listopada 2009.
 

11.              Vlada Republike Hrvatske donijela je Odluka o visini osnovice za obračun plaće za državne službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 40/09.), gdje je osnovica utvrđena u visini od 5.108,84 kune bruto i koja se primjenjivala se od 1. travnja 2009., počevši s plaćom za mjesec travanj 2009. godine koja je bila isplaćena u mjesecu svibnju 2009. godine. Iduća Odluka donesena je 29. prosinca 2016., te se primjenjivala od 1. siječnja 2017., a kojom je utvrđena osnovica u visini od 5.211,02 kn bruto.

 

12.              Vlada Republike Hrvatske i osam sindikata javnih službi sklopili su slijedeće sporazume:

- Sporazum o osnovici za plaće u javnim službama dana 23. studenoga 2006., a kojim je osnovica bila određena u visini od 5.415,37 kn,

- Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009., kojim je određeno privremeno smanjenje osnovice i

- Izmjene i dopune Dodatka Sporazuma o osnovice za plaće u javnim službama od 26. listopada 2011., kojim su propisani uvjeti za povećanje osnovice (dalje ID Sporazuma).

 

13.              Također, Vlada Republike Hrvatske i osam sindikata javnih službi sklopile su Temeljni kolektivni ugovor za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine“, broj: 84/07, u daljnjem tekstu: TKU/07) u kojemu su u članku 49. stavku 4. ugovorile „Sporazum o osnovici za plaće u javnim službama, zaključen 23.11.2006. i svi sporazumi koji iz njega proističu, sadržajno predstavljaju sastavni dio ovog kolektivnog ugovora“, čime su ugovorne strane TKU/07 prihvatile sadržaj Sporazuma kao dio sadržaja TKU-a.

 

14.              Slično je ugovoreno i prilikom sklapanja Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine“, broj: 115/10, u daljnjem tekstu: TKU/10) u kojemu je u članku 51. stavku 4. ugovoreno „Ugovorne strane zajednički utvrđuju da su Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009. te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njega proizlaze te Sporazum o dodacima na plaću u obrazovanju i znanosti od 25. studenoga 2006. važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim tim samim dokumentima.“

 

15.              Člankom 51. stavkom 4. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama („Narodne novine“, broj 141/12, u daljnjem tekstu: TKU/12) ugovorne strane ugovorile: „Ugovorne strane zajednički utvrđuju da su Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama od 13. svibnja 2009. te sve njegove izmjene i dopune ili novi sporazumi koji se na njega nastavljaju ili iz njega proizlaze te Sporazum o dodacima na plaću u obrazovanju i znanosti od 25. studenoga 2006. važeći dokumenti koji se primjenjuju na način i u rokovima određenim tim samim dokumentima.“.

 

16.              Iz navedenoga proizlazi da su sve ugovorne strane potpisivanjem TKU-a/07, TKU-a/10 i TKU-a/12 nedvojbeno ugovorile da se osnovica plaće u javnim službama utvrđuje prema uvjetima specificiranim u ID Sporazuma, odnosno Arbitražnoj odluci.

 

17.              Uvjeti za povećanje osnovice za određivanje plaće propisani su ID-om Sporazuma. U preambuli istog navedene su četiri faze za osiguranje primjerene i pravedne cijene rada:

- očuvanje postojeće razine plaća i standarda zaposlenika u vrijeme krize i recesije

- vraćanje osnovice za plaće koja je vrijedila za mjesec siječanj 2009. (čl. III)

- vraćanje pariteta između plaća koji su bili u 2008. (čl. IV)

- dogovor o ostvarenju ciljane cijene rada i dinamici njenoga dostizanja.

 

18.              Predmet ovog tužbenog zahtjev je isključivo pitanje osnovice za obračun plaće, koji je ugovoren čl. III istog: "osnovica za obračun plaće u javnim službama iznosit će 5.415,37 kn bruto, za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku RH ukažu da poboljšanje stanja odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine), prosječno dva ili više posto (mjereno aritmetičkom sredinom dvije stope realnog rasta međugodišnjeg tromjesečnog BDP-a dva uzastopna tromjesečja) i primjenjivat će se iza toga do prve slijedeće promjene prema ovim izmjenama i dopunama".

 

19.              Kako je iz priopćenja za javnost Državnog zavoda za statistiku objavljeno da je u drugom kvartalu 2015. rast iznosio 1,2%, a u trećem 2,8%, to aritmetička sredina iznosi 2%, odnosno ispunjeni su uvjeti ugovoreni ID Sporazuma, slijedom čega se plaća tužitelja tijekom 2016. trebala isplaćivati po osnovici u visini od 5.415,37 kn bruto.

 

20.              Ovdje valja napomenuti da je ID Sporazuma donesen nakon Zakona o izmjenama Zakona o osnovici plaće u javnim službama, slijedom čega isti nije prestao važiti odredbama tog Zakona, odnosno isti je u utuženo vrijeme bio na snazi, pa je sud prvog stupnja pravilno primijenio materijalno pravo kada je naložio tuženiku da tužitelju isplati razliku manje isplaćenih plaća.

 

21.              U žalbi tuženik navodi da se ID Sporazuma ne može primjenjivati na njega, budući je on, iako je sudjelovao u pregovorima i isti parafirao, Sporazum nije potpisao.

 

22.              Arbitražna odluka donesena je dana 7. prosinca 2011., kojom je utvrđen sadržaj Izmjena i dopuna Dodatka Sporazuma o osnovici plaće.

 

23.              Također, valja napomenuti da je Vlada Republike Hrvatske donijela Odluku o pokretanju postupka pregovora o sklapanju Izmjena i dopuna Sporazuma o osnovici plaće u javnim službama dana 16. ožujka 2016., u kojoj su u čl. I. kao važeći dokumenti navedeni i ID Sporazuma i Arbitražna odluka. Iz navedenog proizlazi da je Vlada Republike Hrvatske navedene dokumente prepoznala kao obvezujuće, odnosno da isti imaju snagu kolektivnih ugovora.

 

24.              Kako je već navedeno, temeljem izričite zakonske odredbe čl. 2. Zakona o osnovici plaće u javnim službama navedena Odluka primjenjuje se godinu dana, slijedom čega ne može vrijediti neograničeno. Stupanjem na snagu Zakonom o izmjenama Zakona o osnovici plaće u javnim službama, koji određuje da se osnovica plaće u javnim službama utvrđuje kolektivnim ugovorom zaključenim između Vlade Republike Hrvatske i sindikata javnih službi, te potom sklapanjem kolektivnih ugovora, navedena odluka je stavljena izvan snage, te se ne može primjenjivati.

 

25.              Čl. VII. st. 1. ID Sporazuma predviđeno je kako će se za slučaj da realni međugodišnji tromjesečni BDP zabilježi negativni rast u nekom od razdoblja opisanih u člancima III. - V. navedenih Izmjena i dopuna, usklađenje se odgađa za onoliko tromjesečja koliko je pad realnog tromjesečnog BDP-a trajao.

 

26.              Dakle, odgađa se usklađivanje pariteta, koje je propisano čl. IV ID Sporazuma, dok navedeni uvjeti se ne odnose i na povrat osnovice, odnosno na čl. III istog.

 

27.              Naime, čl. IV ID Sporazuma propisano je da nakon šest mjeseci nakon objave podataka iz čl. III utvrđivat će se odnos pariteta, te je potom propisan postupak mijenjanja plaća kako bi se smanjio paritet, s tim da je ugovoreno da će se navedeno usklađenje prolongirati za onoliko tromjesečja koliko je pad realnog tromjesečnog BDP-a trajao.

 

28.              Navedenim odredbama nije dana mogućnost prolongacije primjene osnovice iz čl. III ID Sporazuma,već je dakle ugovorena odgoda uskladbe.

 

29.              Slijedom svega gore navedenog, pravilno je sud prvog suda prihvatio tužbeni zahtjev, budući je tuženik valjao obračunavati plaću tužitelju prema osnovici u visini od 5.415,37 kn bruta, a sve prema ID Sporazuma i Arbitražnoj odluci.

 

30.              Odluka o parničnom trošku je pravilno i zakonito odmjerena, sukladno odredbama članka 154. i 164. ZPP-a.

 

31.              Stoga, valjalo je žalbu tuženika odbiti kao neosnovanu, te potvrditi prvostupanjsku presudu, na temelju odredbe članka 368. stavak 1. ZPP-a, stoga je odlučeno kao u izreci ove presude pod točkom I.

 

U Splitu 4. kolovoza 2021.

 

Sutkinja

 

Denis Pancirov Parcen v.r.