- 1 -              Poslovni broj: Usoz-53/20-6

 

Poslovni broj: Usoz-53/20-6

 

 

 

 

F. T.

B.

 

Gradonačelnik Grada Benkovca

B.

 

1.              F. T. je na temelju odredbe članka 83. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima, Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. – odluka Ustavnog suda RH i 29/17., dalje: ZUS) podnio Sudu obavijest da po službenoj dužnosti pokrene postupak ocjene zakonitosti Odluke o visini participacije troškova smještaja djece u predškolskoj ustanovi u vrtiću B. B. (Službeni glasnik Grada Benkovca, broj 4/20., dalje: Odluka). Poziva se na odredbu članka 28. Statuta Grada Benkovca, koja propisuje ovlasti Gradskog vijeća. Smatra da je za donošenje Odluke bilo nadležno Gradsko vijeće, a ne Gradonačelnik. Predlaže Sudu da Odluku ukine.

2.              Donositelj akta u očitovanju na obavijest građana ističe da je na temelju Odluke o obustavi izvođenja nastave u visokim učilištima, srednjim i osnovnim školama te redovnog rada ustanova predškolskog odgoja i obrazovanja i uspostavi nastave na daljinu (Narodne novine, broj 29/20.) Vlade Republike Hrvatske, zaključka Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske i Stožera civilne zaštite Z. županije, Grad Benkovac donio Odluku o privremenoj obustavi programa u vrtiću B. B. Dječji vrtić je prestao s redovnim radom, a omogućen je dolazak djeci samo ako su oba roditelja zaposlena i ne postoji druga mogućnost zbrinjavanja djece. U razdoblju od 16. do 20. ožujka 2020. nekoliko djece je pohađalo dječji vrtić, a od 23. do 31. ožujka 2020. nijedno dijete nije pohađalo vrtić. Stoga je 31. ožujka 2020. Grad Benkovac, kao osnivač Dječjeg vrtića, zaprimio dopis – zahtjev ravnateljice kojim se traži donošenje odluke o participaciji troškova smještaja djece u toj ustanovi odnosno privremene odluke kojom će se definirati dio troškova smještaja djece u Dječjem vrtiću koji plaćaju roditelji, s obzirom da djeca vrtić nisu pohađala. Uprava Dječjeg vrtića je trebala hitan odgovor zbog podnošenja izvješća te izdavanja računa za prethodni mjesec. Gradonačelnik je na temelju članka 43. Statuta Grada Benkovca Grada Benkovca (Službeni glasnik Grada Benkovca, broj: 5/09., 3/10., 4/10., 1/13., 2/14., 1/18., dalje: Statut) donio Odluku kojem se roditelji i skrbnici čija su djeca upisana i koriste usluge Dječjeg vrtića oslobađaju plaćanja dijela obveze naknade za sudjelovanje u cijeni usluga smještaja djece u Dječjem vrtiću od 16. do 31. ožujka 2020. za 50 %, sve zbog posebnih okolnosti koje su nastale uslijed pandemije COVID-19 (prihod u iznosu od cca 20.000,00 kn). Nedvojbeno je da je člankom 49. Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju (Narodne novine, broj: 10/97., 107/07., 94/13. i 98/19., dalje: ZoPOO) propisano da mjerila za osiguranje sredstava za zadovoljavanje javnih potreba u djelatnosti predškolskog odgoja na području jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave utvrđuje predstavničko tijelo županije, odnosno Grada Zagreba. Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave dužne su za predškolski odgoj izdvojiti najmanje onoliko sredstava koliko svojim mjerilima utvrdi predstavničko tijelo županije, odnosno Grada Zagreba. O korištenju sredstava odlučuje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koja je sredstva osigurala u svom proračunu, sukladno mjerilima koje je utvrdilo predstavničko tijelo županije, odnosno Grada Zagreba. Gradsko vijeće Grada Benkovca je na sjednici održanoj 19. prosinca 2019. na temelju odredbi članka 48. i 49. ZoPOO-a i članka 28. Statuta usvojilo Program javnih potreba Grada Benkovca u predškolskom odgoju za 2020. godinu – mjerila za osiguranje sredstava, dakle odluku je donijelo nadležno tijelo. Pogrešno se tumači da je Odlukom gradonačelnika oduzeta ovlast Gradskom vijeću, budući da ista ne mijenja odredbe Programa vezano za mjerila za osiguranje sredstava za zadovoljavanje javnih potreba u djelatnosti predškolskog odgoja na području Grada Benkovca. Odlukom također nisu ukinute odredbe Odluke o participaciji troškova vrtića kojima se određuje omjer u sudjelovanju u podmirenju troškova vrtića već je ciljano usmjerena na određeni veoma kratak vremenski period i iznos novaca koji Grad Benkovac preuzima snositi umjesto roditelja kao mjeru ublažavanja posljedica uzrokovanih pandemijom. Gradsko vijeće Grada Benkovca je Odlukom o participaciji smještaja djece u predškolskoj ustanovi (Službeni glasnik Grada Benkovca, broj 5/14.) i Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o participaciji smještaja djece u predškolskoj ustanovi (Službeni glasnik Grada Benkovca, broj 8/19.) utvrdilo troškove smještaja djece te je utvrđena participacija osnivača ustanove Grada Benkovca i roditelja u troškovima smještaja djece u predškolskoj ustanovi. Napominje da je odredbama članaka 41. i 42. Državnog pedagoškog standarda predškolskog odgoja i naobrazbe (Narodne novine, broj 63/08.) propisano da troškove smještaja djece u dječjim vrtićima snose osnivači ustanove i roditelji djece koja polaze vrtić u skladu sa zakonom. Poziva se na odredbu članka 48. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i članka 43. Statuta prema kojoj gradonačelnik upravlja prihodima i rashodima. Zaključuje da je Odlukom, gradonačelnik u skladu sa zakonom utvrđenom nadležnosti, raspolagao prihodima i rashodima Grada Benkovca, budući da je jasno definirano da troškove smještaja djece u ustanovi podmiruju zajedno osnivač ustanove i roditelji. Dostavlja odluke drugih jedinica lokalne samouprave vezano na predmetnu materiju, koje su također donijeli gradonačelnici.

3.              Odluku je donio Gradonačelnik Grada Benkovca na temelju članka 43. Statuta, a Odluka glasi:

ODLUKA

o visini participacije troškova smještaja djece u predškolskoj ustanovi u Dječjem vrtiću Bubamara Benkovac

1. Roditelji i skrbnici čija su djeca upisana i koriste usluge Dječjeg vrtića Bubamara Benkovac oslobađaju se plaćanja dijela obveze naknade za sudjelovanje u cijeni usluga smještaja djece u Dječjem vrtiću Bubamara Benkovac od 16. ožujka 2020. godine do 31. ožujka 2020. godine za 50%, a sve zbog posebnih okolnosti koje su nastale uslijed pandemije COVID-19, Corona virus.

2. Zadužuje se Uprava dječjeg vrtića Bubamara Benkovac za provedbu toč. 1. ove Odluke.

3. Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja,a objavit će se u Službenom glasniku Grada Benkovca.

4.              Budući da se Odluka odnosila samo na razdoblje od 16. do 31. ožujka 2020., to po ocjeni Suda više ne važi, zbog čega je Sud na sjednici vijeća održanoj 24. svibnja 2021. ocijenio da nisu ispunjeni uvjeti za pokretanje postupka ocjene zakonitosti Odluke po službenoj dužnosti.

             

             

U Zagrebu 24. svibnja 2021.

 

Predsjednica vijeća

mr. sc. Inga Vezmar Barlek, v.r.