1              Poslovni broj: Gž R-338/2021-2

Republika Hrvatska

Županijski sud u Splitu

Split, Gundulićeva 29a

Poslovni broj: Gž R-338/2021-2

 

 

U   I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

 

P R E S U D A

 

Županijski sud u Splitu, po sutkinji Denis Pancirov Parcen, u pravnoj stvari tužitelja K. N., iz U., OIB: ..., kojeg zastupa M. P., odvjetnik iz Z., protiv tuženika: Republika Hrvatska, Ministarstvo unutarnjih poslova, zastupan po zakonskom zastupniku Općinskom državnom odvjetništvu u Pazinu, OIB: ..., radi isplate, odlučujući o žalbi tuženika protiv presude Općinskog suda u Pazinu, Stalna služba u Bujama - Buie poslovni broj Pr-8/2019-27 od 30. prosinca 2020., 3. svibnja 2021.

 

p r e s u d i o   j e

 

I. Prihvaća se žalba tužene i preinačava se presuda Općinskog suda u Pazinu, Stalna služba u Bujama - Buie poslovni broj Pr-8/2019-27 od 30. prosinca 2020. i sudi:

 

Odbija se tužitelj K. N. s tužbenim zahtjevom koji glasi:

 

"I. Nalaže se tuženiku Republici Hrvatskoj, za Ministarstvo unutarnjih poslova da tužitelju K. N., iz U., OIB: ..., na ime dodataka za rad na terenu, isplati ukupan iznos od 67.560,00 kuna sa zakonskom zateznom kamatom tekućom:

 

- na iznos od 750,00 kn od 01.04.2014. do isplate,

- na iznos od 900,00 kn od 01.05.2014. do isplate,

- na iznos od 2.100,00 kn od 01.06.2014. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.07.2014. do isplate,

- na iznos od 750,00 kn od 01.08.2014. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.09.2014. do isplate,

- na iznos od 300,00 kn od 01.10.2014. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.11.2014. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.12.2014. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.01.2015. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.02.2015. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.03.2015. do isplate,

- na iznos od 300,00 kn od 01.04.2015. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.05.2015. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.06.2015. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.07.2015. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.08.2015. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.09.2015. do isplate,

- na iznos od 1.950,00 kn od 01.10.2015. do isplate,

- na iznos od 150,00 kn od 01.11.2015. do isplate,

- na iznos od 1.950,00 kn od 01.12.2015. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.01.2016. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.02.2016. do isplate,

- na iznos od 600,00 kn od 01.03.2016. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.04.2016. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.05.2016. do isplate,

- na iznos od 1.650,00 kn od 01.06.2016. do isplate,

- na iznos od 750,00 kn od 01.07.2016. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.08.2016. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.09.2016. do isplate,

- na iznos od 1.950,00 kn od 01.10.2016. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.11.2016. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.12.2016. do isplate,

- na iznos od 750,00 kn od 01.01.2017. do isplate,

- na iznos od 450,00 kn od 01.02.2017. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.03.2017. do isplate,

- na iznos od 1.050,00 kn od 01.04.2017. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.05.2017. do isplate,

- na iznos od 900,00 kn od 01.06.2017. do isplate,

- na iznos od 1.050,00 kn od 01.07.2017. do isplate,

- na iznos od 900,00 kn od 01.08.2017. do isplate,

- na iznos od 600,00 kn od 01.09.2017. do isplate,

- na iznos od 1.650,00 kn od 01.10.2017. do isplate,

- na iznos od 2.040,00 kn od 01.11.2017. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.12.2017. do isplate,

- na iznos od 1.190,00 kn od 01.01.2018. do isplate,

- na iznos od 1.190,00 kn od 01.02.2018. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.03.2018. do isplate,

- na iznos od 340,00 kn od 01.04.2018. do isplate,

- na iznos od 1.700,00 kn od 01.05.2018. do isplate,

- na iznos od 1.700,00 kn od 01.06.2018. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.07.2018. do isplate,

- na iznos od 340,00 kn od 01.08.2018. do isplate,

- na iznos od 680,00 kn od 01.09.2018. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.10.2018. do isplate i to za razdoblje od dospijeća svakog pojedinog iznosa do 31. srpnja 2015. po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem eskontne stope Hrvatske narodne banke koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta, koje je prethodila tekućem polugodištu za 5% poena, a od 01. kolovoza 2015. do isplate, po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3% poena, dok se u preostalom dijelu za isplatom 6.920,00 kuna tužbeni zahtjev odbija kao neosnovan, te da tužitelju naknadi trošak parničnog postupka u iznosu od 4.070,00 kuna zajedno sa zakonskom zateznom kamatom od dana presuđenja do isplate, sve u roku od 8 dana."

 

II. Dužan je tužitelj u roku od 8 dana i pod prijetnjom ovrhe isplatiti tuženoj parnični trošak odmjeren sa 6.250,00 kn sa zakonskom zateznom kamatom od dana presuđenja do isplate sve u roku od 8 dana.

 

Obrazloženje

 

1. Prvostupanjskom pobijanom presudom suđeno je:

 

"I. Nalaže se tuženiku Republici Hrvatskoj, za Ministarstvo unutarnjih poslova da tužitelju K. N., iz U., OIB: ..., na ime dodataka za rad na terenu, isplati ukupan iznos od 67.560,00 kuna sa zakonskom zateznom kamatom tekućom:

 

- na iznos od 750,00 kn od 01.04.2014. do isplate,

- na iznos od 900,00 kn od 01.05.2014. do isplate,

- na iznos od 2.100,00 kn od 01.06.2014. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.07.2014. do isplate,

- na iznos od 750,00 kn od 01.08.2014. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.09.2014. do isplate,

- na iznos od 300,00 kn od 01.10.2014. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.11.2014. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.12.2014. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.01.2015. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.02.2015. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.03.2015. do isplate,

- na iznos od 300,00 kn od 01.04.2015. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.05.2015. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.06.2015. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.07.2015. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.08.2015. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.09.2015. do isplate,

- na iznos od 1.950,00 kn od 01.10.2015. do isplate,

- na iznos od 150,00 kn od 01.11.2015. do isplate,

- na iznos od 1.950,00 kn od 01.12.2015. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.01.2016. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.02.2016. do isplate,

- na iznos od 600,00 kn od 01.03.2016. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.04.2016. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.05.2016. do isplate,

- na iznos od 1.650,00 kn od 01.06.2016. do isplate,

- na iznos od 750,00 kn od 01.07.2016. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.08.2016. do isplate,

- na iznos od 1.350,00 kn od 01.09.2016. do isplate,

- na iznos od 1.950,00 kn od 01.10.2016. do isplate,

- na iznos od 1.500,00 kn od 01.11.2016. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.12.2016. do isplate,

- na iznos od 750,00 kn od 01.01.2017. do isplate,

- na iznos od 450,00 kn od 01.02.2017. do isplate,

- na iznos od 1.200,00 kn od 01.03.2017. do isplate,

- na iznos od 1.050,00 kn od 01.04.2017. do isplate,

- na iznos od 1.800,00 kn od 01.05.2017. do isplate,

- na iznos od 900,00 kn od 01.06.2017. do isplate,

- na iznos od 1.050,00 kn od 01.07.2017. do isplate,

- na iznos od 900,00 kn od 01.08.2017. do isplate,

- na iznos od 600,00 kn od 01.09.2017. do isplate,

- na iznos od 1.650,00 kn od 01.10.2017. do isplate,

- na iznos od 2.040,00 kn od 01.11.2017. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.12.2017. do isplate,

- na iznos od 1.190,00 kn od 01.01.2018. do isplate,

- na iznos od 1.190,00 kn od 01.02.2018. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.03.2018. do isplate,

- na iznos od 340,00 kn od 01.04.2018. do isplate,

- na iznos od 1.700,00 kn od 01.05.2018. do isplate,

- na iznos od 1.700,00 kn od 01.06.2018. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.07.2018. do isplate,

- na iznos od 340,00 kn od 01.08.2018. do isplate,

- na iznos od 680,00 kn od 01.09.2018. do isplate,

- na iznos od 1.020,00 kn od 01.10.2018. do isplate i to za razdoblje od dospijeća svakog pojedinog iznosa do 31. srpnja 2015. po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem eskontne stope Hrvatske narodne banke koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta, koje je prethodila tekućem polugodištu za 5% poena, a od 01. kolovoza 2015. do isplate, po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3% poena, dok se u preostalom dijelu za isplatom 6.920,00 kuna tužbeni zahtjev odbija kao neosnovan, te da tužitelju naknadi trošak parničnog postupka u iznosu od 4.070,00 kuna zajedno sa zakonskom zateznom kamatom od dana presuđenja do isplate, sve u roku od 8 dana."

 

2. Pravovremeno podnesenom žalbom tu presudu pobija tuženik zbog bitne povrede odredaba parničnog postupka, zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, zbog pogrešne primjene materijalnog prava, kao i odluke o troškovima postupka, predlaže da se žalba prihvati, prvostupanjska presuda preinači na način da se odbije tužbeni zahtjev tužitelja u cijelosti i naloži tužitelju da tuženoj nadoknadi parnični trošak, a podredno da ukine presudu u pobijanom dijelu i predmet vrati prvostupanjskom sudu na ponovni postupak.

 

3. U odgovoru na žalbu tuženika tužitelj poriče navode žalbe i predlaže istu odbiti kao neosnovanu.

 

4. Žalba je osnovana.

 

5.              Ispitujući pobijanu presudu kao i postupak koji je prethodio, ovaj sud je utvrdio da prvostupanjski sud nije počinio ni jednu od bitnih povreda odredaba članka 354. stavka 2. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14 i 70/19 - dalje ZPP) na koje ovaj sud temeljem odredbe članka 365. stavka 2. ZPP-a pazi po službenoj dužnosti.

 

6.              Predmet spora je zahtjev tužitelja kao policijskog službenika Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave istarske, Policijske postaje B. da mu tuženik isplati naknadu za rad na terenu za razdoblje od 1. listopada 2013. do 1. listopada 2018. pozivom na članak 55. i 56. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 104/13 - dalje KU/13), a sve s obzirom na tumačenje Zajedničke komisije za tumačenje kolektivnog ugovora broj 7/55 od 20. svibnja 2014.

 

7.              Iz postupka proizlazi:

 

- da je tužitelj djelatnik Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave istarske, Policijska postaja B.;

- da je prema rasporedu rada obavljao poslove policijskog službenika za graničnu kontrolu na zajedničkom graničnom prijelazu "GP Kaštel - MP Dragonja" koje se nalazi unutar teritorija Republike Hrvatske;

- da je granični prijelaz "Kaštel" izmješten na teritorij Republike Slovenije;

- da je tužitelj obavljao poslove voditelja smjene na graničnom prijelazu "Kaštel" i "Plovanija", te mu je mjesto rada bilo na samom graničnom prijelazu, a koja oba granična prijelaza su se nalazila na teritoriju Republike Hrvatske sve do ulaska Republike Hrvatske u Europsku uniju kada je granični prijelaz "Kaštel" premješten na granični prijelaz "Dragonja" koji se u cijelosti nalazi na teritoriju Republike Hrvatske, što je se dogodilo 2013. tako da je faktično tužitelj poslove svog radnog mjesta obavljao na teritoriju Republike Slovenije na graničnom prijelazu "Dragonja";

- da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova od 28. srpnja 2012. utvrđeno da je tužitelj raspoređen s danom 1. kolovoza 2012. u Policijskoj upravi istarskoj, Policijska postaja B. na radnom mjestu voditelja smjene graničnog prijelaza;

- da je između Vlade Republike Slovenije i Vlade Republike Hrvatske o uvođenju zajedničkih službenih mjesta za obavljanje granične kontrole koji je stupio na snagu 1. srpnja 2013. pod člankom 1. točkom 30. utvrđeno da je granični prijelaz Kaštel - Dragonja utvrđen kao zajedničko službeno mjesto za obavljanje granične kontrole za cestovni promet, na slovenskom državnom teritoriju, dakle da se mjesto rada tužitelja nalazi na teritoriju Republike Slovenije;

- da iz dopisa Policijske postaje B. od 11. travnja 2019. proizlazi da je granični prijelaz Kaštel - Dragonja udaljen 220 metara od područja PP B. koje se proteže do granične crte s Republikom Slovenijom te je policijskim službenicima osiguran prijevoz službenim vozilom do graničnog prijelaza i natrag te da imaju slobodu kretanja po području graničnog prijelaza kao i mogućnost samostalnog kretanja do područja PP B., da su imali mogućnost korištenja službenih vozila za vrijeme dnevnog odmora ali to pravno nisu zahtijevali s obzirom da na graničnom prijelazu su osigurani uvjeti za odmor odnosno kuhinja sa blagovaonom te aparatima za kuhanje i čuvanje hrane;

- da je utvrđeno da je tužitelj u utuženom vremenskom razdoblju radio 469 smjena u trajanju od najmanje 8 sati.

 

8.              Odredbom članka 56. stavka 1. Kolektivnog ugovora ugovoreno je da za vrijeme rada izvan stalnog mjesta rada u kojem je zaposlen i izvan mjesta njegovog stalnog boravka, službenik ima pravo na dodatak za rad na terenu ako je na terenu proveo najmanje 8 sati, bez obzira na to koliko je dana radio.

 

9. Prema odredbi članka 56. stavka 2. KU-a pod pojmom stalno mjesto rada podrazumijeva se mjesto odnosno područje u kojem službenik odnosno namještenik obavlja poslove radnog mjesta na koje je raspoređen, s obzirom na opis poslova radnog mjesta iz pravilnika o unutarnjem redu i nadležnosti ustrojstvene jedinice u koju je raspoređen, utvrđen aktom o unutarnjem ustrojstvu državnog tijela.

 

10. Policijska uprava istarska u koju je tužitelj raspoređen stalno je mjesto rada tužitelja, odnosno područja rada u smislu odredbe članka 56. stavka 2. KU-a, u kojem mjestu rada obavlja poslove i radne zadatke radnog mjesta - voditelja smjene za granične prijelaze.

 

11. S obzirom na to da je djelovanje Policijske uprave istarske - Postaje granične policije u sporno vrijeme protezalo se na granični prijelaz "Kaštel - MP "Dragonja", gdje se obavlja zajednička kontrola (sukladno Međunarodnom sporazumu između Vlade RH i Vlade Republike Slovenije), pa je granični prijelaz ujedno i stalno mjesto rada na kojem je tužitelj bio dužan obavljati poslove na koje je raspoređen.

 

12. Naime, ovaj sud utvrđuje da policijski službenici koji obavljaju poslove granične kontrole na području Republike Slovenije, obavljaju poslove svojeg radnog mjesta na koje su raspoređeni jer je to u nadležnosti ustrojstvene jedinice u koju su raspoređeni odnosno predstavlja njihovo mjesto i područje rada, a kako je mjesto odnosno područje rada tužitelja uređeno međunarodnim ugovorom koji ima jaču pravnu snagu od zakona i kolektivnog ugovora. Zajednička komisija nije mogla protumačiti da obavljanje poslova radnog mjesta u Republici Sloveniji nije njegovo stalno mjesto odnosno područje rada. (Sukladno stavu izraženom u presudi Vrhovnog suda Republike Hrvatske Revr-391/09 od 3. lipnja 2009. tumačenje Zajedničke komisije sukladno sudskoj praksi ne obvezuje sud.)

 

13. Iz postupka proizlazi, da tužitelj nema drugo mjesto rada osim obavljanja granične kontrole na tom radnom mjestu u Republici Sloveniji, pa prema utvrđenju ovog suda ne može ostvarivati pravo na terenski dodatak, a posebno kada je mjesto rada udaljeno od granice Republike Hrvatske sa Republikom Slovenijom između 220-300 m.

 

14. Isto tako, svrha terenskog dodatka, a sve sukladno KU je pokriće povećanih troškova koje bi policijski službenik mogao imati zbog rada na terenu, te je u KU u članku 56. regulirano u kojim se slučajevima terenski dodatak ne isplaćuje.

 

15. U konkretnom slučaju i prema utvrđenju ovog suda, granični prijelaz "Kaštel - "Dragonja" ima se smatrati mjestom rada tužitelja te se takav rad ne može tretirati kao rad na terenu, a sve s obzirom na Zakon o nadzoru državne granice, te dogovor između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Slovenije o uvođenju zajedničkih službenih mjesta za obavljanje granične kontrole, kao i s obzirom na činjenicu da je dogovoreno zajedničko službeno mjesto za graničnu kontrolu, bilo stalno mjesto rada tužitelja.

 

16. Dosudivši tužitelju isplatu terenskog dodatka, prvostupanjski sud je slijedom navedenog na pravilno utvrđeno činjenično stanje pogrešno primijenio materijalno pravo radi čega je ovaj sud primjenom odredbe članka 373. stavka 3. ZPP-a preinačio prvostupanjsku presudu kao u točki I. izreke ove drugostupanjske presude.

 

17. Nakon donošenja ove drugostupanjske presude trebalo je donijeti novu odluku o troškovima postupka u smislu odredbe članka 154. stavka 1. i 155. ZPP-a, a s obzirom na vrijednost predmeta spora te temeljem Tarife o nagradama i naknadi troškova za rada odvjetnika ("Narodne novine", broj 91/04, 37/05, 59/07, 148/09, 142/12, 103/14 i 118/14).

 

18. Tuženiku treba priznati slijedeći parnični trošak: sastav odgovora na tužbu 1.000,00 kn, zastupanje na ročištima od 27. lipnja 2019. i 17. prosinca 2019. po 500,00 kn svako, zastupanje na ročištima od 11. ožujka 2020., 9. lipnja 2020. i 1. prosinca 2020. svako po 1.000,00 kn, ukupno 5.000,00 kn. Ovom trošku treba pridodati trošak sastava žalbe u iznosu od 1.250,00 kn, sveukupno 6.250,00 kn.

 

19. Odluka o trošku postupka donesena je temeljem odredbe članka 162. stavka 2. ZPP-a.

 

U Splitu 3. svibnja 2021.