- 1 -              Poslovni broj: Usoz-90/19-6

Poslovni broj: Usoz-90/19-6

U  I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

R J E Š E N J E

              Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda mr. sc. Inge Vezmar Barlek predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan, Dijane Vidović, Senke Orlić Zaninović i Biserke Kalauz, članova vijeća, te više sudske savjetnice Tatjane Ilić zapisničarke, u povodu zahtjeva D. z. s. o. S., C., koji zastupa privremena ravnateljica K. K., radi ocjene zakonitosti općeg akta, na sjednici vijeća održanoj 28. listopada 2020. 

r i j e š i o   j e

Postupak se obustavlja.

Obrazloženje

Podnositelj je podnio zahtjev za ocjenu zakonitosti članka 8. stavka 1. točke 12. Odluke o komunalnoj naknadi (Službene novine Grada Crikvenice, broj 55/18., dalje: Odluka/18), jer se na njegov poslovni prostor primjenjuje koeficijent namjene (Kn) 3,00. Zahtjevu je priložio rješenje P.-g. županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, graditeljstvo zaštitu okoliša, KLASA: UP/II-363-03/19-01/22, URBROJ: 2170/1-03-08/3-19-2 od 5. srpnja 2019. Poziva se na članak 191. Zakona o socijalnoj skrbi kojim je propisano da su ustanove socijalne skrbi i druge pravne osobe odnosno obrtnici koji pružaju socijalne usluge te fizičke osobe koje profesionalno obavljaju djelatnost socijalne skrbi izjednačene s kućanstvima u plaćanju cijene po povlaštenim uvjetima za korištenje vodoopskrbe i odvodnje i drugih komunalnih usluga te plaćanje naknade za RTV pristojbu. Člankom 8. Odluke/18 propisano je da se za nekretnine za koje se plaća komunalna naknada koeficijent namjene (Kn) određuje ovisno o vrsti nekretnine i djelatnosti koja se obavlja: točka 2. za stambeni  prostor – 1 (Kn), a točka 12. domovi za starije i nemoćne osobe te obiteljski domovi – 3 (Kn). Smatra da članak 8. stavak 1. točka 12. Odluke/18 nije sukladan navedenoj zakonskoj odredbi, jer domovi za starije i nemoćne osobe te obiteljski domovi nisu izjednačeni s kućanstvima po koeficijentu namjene, čime podnositelju zahtjeva nastaje šteta.

Donositelj općeg akta u očitovanju na navode zahtjeva ističe da je Odluka/18 i dalje na pravnoj snazi, ali je izmijenjena i dopunjena: Odlukom o izmjeni (Službene novine Grada Crikvenice, broj 68/19., dalje: Odluka/19), Odlukom o dopuni (Službene novine Grada Crikvenice, broj 83/20.) i Odlukom o izmjeni (Službene novine Grada Crikvenice, broj 85/20.). Opisuje postupak donošenja pojedinačnih odluka kojima je podnositelj zahtjeva obvezan na plaćanje komunalne naknade te smatra neosnovanim njegovo pozivanje na članak 191. Zakona o socijalnoj skrbi. To iz razloga što zakonodavac nije u kategoriju propisanih usluga uvrstio komunalnu naknadu, koja ni ne ulazi u krug propisanih davanja jer se radi o prihodu jedinice lokalne samouprave koji je definiran odgovarajućim odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj 68/18., 110/98. i 32/20., dalje: ZKG). Koeficijent namjene je utvrđen primjenom članka 97. ZKG-a, jer se radi o poslovnom prostoru koji služi za djelatnosti koje nisu proizvodne te koeficijent namjene može iznositi od 1,00 do 10,00. Spornom odredbom Odluke/18 koeficijent je bio određen u visini od 3,00, a Odlukom/19 određen je povoljnije, u visini od 2,00. Budući da se radi o poslovnom prostoru za koji je izdano odgovarajuće odobrenje za gradnju i odgovarajuća uporabna dozvola, otklanja se svaka sumnja u pogledu namjene objekta. Predlaže Sudu da postupak obustavi na temelju članka 88. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. – odluka Ustavnog suda RH i 29/17., dalje: ZUS), jer ne postoje pretpostavke za njegovo vođenje.

              Razmatrajući odredbe Odluke/18 i njezinih izmjena i dopuna, Sud ocjenjuje da nisu ispunjene pretpostavke za ocjenu zakonitosti sporne odredbe Odluke/18.

              Člankom 8. stavkom 1. Odluke/18 bilo je propisano da se za nekretnine za koje se plaća komunalna naknada određuju koeficijent namjene (Kn) ovisno o vrsti nekretnine i djelatnosti koja se obavlja, tako da je točkom 12. bio propisan koeficijent namjene za domove za starije i nemoćne osobe te obiteljske domove u visini: 3.

              Odlukom/19 izmijenjen je članak 8. stavak 1. tako da je točkom 11. koeficijent namjene za domove za starije nemoćne osobe te obiteljske domove određen u visini: 2.

              U odnosu na navode podnositelja zahtjeva Sud smatra potrebnim istaknuti da je sukladno odredbi članka 91. stavka 1. ZKG–a komunalna naknada novčano javno davanje koje se plaća za održavanje komunalne infrastrukture te je, prema odredbi stavka 2. istog članka ZKG–a, prihod proračuna jedinice lokalne samouprave koji se koristi za propisane svrhe. Dakle, ne radi se o komunalnoj usluzi u smislu odredbe članka 191. Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj 157/13., 152/14., 99/15., 52/16., 16/17., 130/17., 98/19. i 64/20.).

              S obzirom da je osporena odredba izmijenjena, to nema osnove za ocjenu njezine zakonitosti pa je Sud na temelju odredbe članka 88. stavka 2. ZUS-a riješio kao u izreci.

U Zagrebu 28. listopada 2020.

                                                                                                                Predsjednica vijeća

mr. sc. Inga Vezmar Barlek, v.r.