- 1 -              Gr1 368/2020-2

Broj: Gr1 368/2020-2

R E P U B L I K A   H R V A T S K A

R J E Š E N J E

              Vrhovni sud Republike Hrvatske po sucu Ivanu Vučemilu, u pravnoj stvari tužiteljice L. Č. iz Z., (OIB: ...), zastupane po punomoćnicima iz Odvjetničkog društva A. G. i Š. N. d.o.o., odvjetnici u Z., protiv tuženika OPĆA BOLNICA Z., Upravno vijeće, (OIB: ...), zastupanog po punomoćnicima iz Odvjetničkog društva K. i p. d.o.o., odvjetnici u Z., radi poništenja Odluke Opće bolnice Z., Upravnog vijeća URBROJ: ... od 12. lipnja 2018., odlučujući o sukobu nadležnosti između Upravnog suda u Splitu koji se oglasio stvarno nenadležnim rješenjem poslovni broj UsIrs-97/18-4 od 31. prosinca 2018. i Općinskog suda u Zadru koji je taj sukob izazvao dopisom poslovni broj Pr-122/20 od 31. kolovoza 2020., 17. rujna 2020.,

r i j e š i o   j e :

Za postupanje u ovom predmetu nadležan je Općinski sud u Zadru.

Obrazloženje

              Tužiteljica je 9. srpnja 2018. podnijela tužbu Upravnom sudu u Splitu protiv tuženika radi poništenja Odluke Opće bolnice Z., Upravnog vijeća URBROJ: ... od 12. lipnja 2018. kojom Odlukom je odbijen njezin prigovor protiv Odluke ravnatelja o izboru L. P. dr.med. za specijalizanta iz Dermatologije i Venerologije od 8. svibnja 2018. predlažući da sud poništi predmetnu Odluku, kao i Odluku ravnatelja Opće bolnice Z. o izboru specijalizanta za specijalizaciju iz Dermatologije i Venerologije URBROJ: ... od 8. svibnja 2018.

              Upravni sud u Splitu se rješenjem poslovni broj UsIrs-97/18-4 od 31. prosinca 2018. oglasio stvarno nenadležnim za postupanje u tom predmetu i po pravomoćnosti rješenja predmet je ustupio Općinskom sudu u Zadru.

Kako je u konkretnom slučaju predmet spora poništenje akta Upravnog vijeća Opće bolnice u Z., koje nije javnopravno tijelo u smislu čl. 2. st. 2. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17 – dalje: ZUS) Upravni sud u Splitu smatra da se ne radi o upravnom aktu u smislu odredbe čl. 3. st. 1. ZUS pa da je za postupanje u ovoj pravnoj stvari nadležan Općinski sud Zadru na temelju odredbe čl. 34. st. 2. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08 i 123/08 – dalje: ZPP).

Općinski sud u Zadru je dopisom poslovni broj Pr-122/20 od 31. kolovoza 2020. izazvao sukob nadležnosti uz obrazloženje da tužiteljica tužbom ne traži zaštitu prava iz radnog odnosa, već traži utvrđenje ništetnim (odnosno poništavanje) odluka donesenih u upravnim postupcima i od strane upravnih tijela, a što u parničnom postupku nije dopušteno, odnosno sudovi nisu ovlašteni ispitivati zakonitost i pravilnost pravomoćnih upravnih akata i u parničnom postupku nije dopušteno preispitivati pravilnost odluke sadržane u rješenju upravnog tijela, pa kako se ne radi o sporu iz čl. 1. ZPP za koje je prema odredbi čl. 34. tog Zakona propisana nadležnost općinskog suda, Općinski sud u Zadru zbog navedenog smatra da nije stvarno i mjesno nadležan za postupanje u tom predmetu.

Za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno nadležan je Općinski sud u Zadru.

Odredbom čl. 3. st. 1. ZUS određeno je da su predmet spora: 1.ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek; 2.ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redovni pravni lijek; 3.ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu; 4.ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora.

              Stavkom 2. istog članka, propisano je da je predmet upravnog spora i ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu.

              Prema čl. 2. st. 2. ZUS javnopravnim tijelom u smislu ovoga Zakona smatra se tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga).

              Odredbom čl. 2. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09 – dalje: ZUP) je propisano da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnom interesu fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje, a i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.

              Prema odredbi čl. 9. Pravilnika o mjerilima za prijam specijalizanata ("Narodne novine", broj 133/07) odluku o izboru specijalizanata donosi ravnatelj zdravstvene ustanove, a protiv odluke o izboru specijalizanata nezadovoljan pristupnik može podnijeti prigovor Upravnom vijeću zdravstvene ustanove.

              Međutim Zakonom o zdravstvenoj zaštiti ("Narodne novine", broj 121/03, 44/05, 48/05, 85/06 i 117/08) nije propisano da se protiv odluke Upravnog vijeća zdravstvene ustanove može pokrenuti upravni spor.

              Kako je u konkretnom slučaju predmet spora poništenje akta Upravnog vijeća Opće bolnice Z., a protiv koje odluke Zakonom o zdravstvenoj ustanovi nije propisano da se može pokrenuti upravni spor. U ovom predmetu nadležan je suditi Općinski sud u Zadru na temelju odredbe čl. 34. st. 2. ZPP.

Stoga je primjenom odredbe čl. 23. st. 2. i 3. ZPP riješeno kao u izreci.

Zagreb, 17. rujna 2020.