Pristupanje sadržaju
1 Poslovni broj: 3 UsI-457/19-4
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Splitu, po sucu tog suda Leandri Mojtić uz sudjelovanje Ljiljane Lijić kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja V. D., protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, Zagreb, Planinska 2a, u predmetu odobravanja Programa gospodarenja gospodarskom jedinicom „S.“ s planom upravljanja ekološke mreže, s važnošću od 01.01.2018. do 31.12.2027., odlučujući o tužbi tužitelja, izvanraspravno dana 24. ožujka 2020.,
r i j e š i o j e:
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
V. D. podnio je tužbu 26. rujna 2019. Upravnom sudu u Zagrebu, radi poništenja rješenja Ministarstva poljoprivrede, Zagreb, KLASA:UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/0595-19-8 od 26. kolovoza 2019. ( list 1-32 spisa).
Upravni sud u Zagrebu se Rješenjem poslovni broj UsI-3003/19-2 od 4. listopada 2019. oglasio mjesno nenadležnim te tužbu ustupio Upravnom sudu u Splitu kao stvarno i mjesno nadležnom sudu, a sve na temelju odredbe čl. 28. st. 2. Zakona o upravnim sporovima.
Predmet je kod ovog Suda zaprimljen 14. listopada 2019. te je zaveden pod poslovnim brojem UsI-457/19.
Osporavanim rješenjem tuženika KLASA:UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/0595-19-8 od 26. kolovoza 2019., u točci 1. izreke, poništava se rješenje Ministarstva poljoprivrede KLASA: UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/1070-19-5 od 29. srpnja 2019. godine kojim je odobren Program gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže, s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine.
U točci 2. izreke, riješeno je da se obnavlja postupak odobravanja Programa gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže, s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine.
Protiv osporavanog rješenja V. D., ovdje tužitelj, podnio je tužbu navodeći da je Ministarstvo poljoprivrede donijelo rješenje KLASA:UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/1070-19-5 od 29. srpnja 2019. godine, a koje rješenje da su Hrvatske šume zaprimile 30. kolovoza 2019., međutim da predmetno rješenje nije na zakonu osnovano jer da je isto ministarstvo prvotno dalo suglasnost 29. srpnja 2019., pa da stoga nije bilo osnove da se donese osporavano rješenje.
Tužitelj u tužbi iznosi kronologiju predmetne upravne stvari:
- 07.05.2018. - zahtjev šumarije prema MZO za izdavanje uvjeta zaštite prirode za izgradnju cesta u GJ S.,
- 15.05.2018. - rješenje MZO o prekidu postupka izdavanja uvjeta zaštite prirode za izgradnju cesta u GJ S.
- 15.05.2018. - zahtjev šumarije prema čl. 30 Županiji ZD za prethodnu ocjenu studije utjecaja na okoliš
- 17.05.2018. - zahtjev Županije ZD prema HAOP-u za izdavanje prethodnog mišljenja
- 28.05.2018. - mišljenje HAOP-a prema Županiji ZD — potrebno je provesti glavnu ocjenu zahvata
- 05.06.2018 . - Rješenje Županije ZD o provedbi glavne ocjene zahvata
- 29.01.2019. - obustava postupka MZO zbog nepokretanja postupka provedbe glavne ocjene
-16.05.2019. - zaključak Ministarstva poljoprivrede o osnivanju povjerenstva za GJ S.
- 25.07.2019. - suglasnost MZO na Program gospodarenja za GJ S.
- 29.07.2019. - rješenje Ministarstva poljoprivrede o odobrenju Programa gospodarenja za GJ S.
- 02.08.2019. - povlačenje suglasnosti MZO za GJ S.
- 26.08.2019. - rješenje Ministarstva poljoprivrede o poništenju rješenja od 29.07.2019. i obnova postupka
- 16.09.2019. Vatrogasna zajednica Zadarske županije - potpora programu gospodarenja gospodarskom jedinicom S. s planom upravljanja područjem ekol. mreže.
Tužba tužitelja dostavljena je tuženiku na odgovor.
Tuženo tijelo u svom odgovoru na tužbu od 3. prosinca 2019. je navelo da V. D., ovdje tužitelj, nije stranka u postupku te je opisalo kronologiju predmetne upravne stvari kako slijedi:
Javni šumoposjednik Hrvatske šume d. o. o. Zagreb na temelju članka 29. stavka 1. Zakona o šumama ("Narodne novine", broj 68/18. i 115/18.) podnijele su zahtjev KLASA: ST/18-01/3887, URBROJ: 00-02-02/02-18-04 od 27. prosinca 2018. za odobrenje Programa gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine.
Da gospodarska jedinica "S." obuhvaća šume i šumska zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske.
Da je Zaključkom ministra poljoprivrede KLASA: UP/I-321-03/18-01/153, UR. BROJ: 525-11/1068-19-3 od 16. svibnja 2019. na temelju članka 29. stavka 6. Zakona o šumama osnovano Povjerenstvo za odobravanje predmetnog šumskogospodarskog plana.
Da se Povjerenstvo sastalo 6. lipnja 2019. godine, te radilo u uredu i na terenu na području Uprave šuma Podružnice S., Šumarije Z., dana 6. i 7. lipnja 2019. godine.
Pošto je navedeni šumskogospodarski plan ujedno i plan upravljanja ekološkom mrežom da su se Zapisnikom Povjerenstva o pregledu istoga od 7. lipnja 2019. zadužile Hrvatske šume d.o.o. da od Ministarstva zaštite okoliša i energetike ishode suglasnost prema članku 56b stavka 3. Zakona o zaštiti prirode („Narodne novine", broj: 80/13., 15/18. i 14/19.) na Nacrt Programa gospodarenja gospodarskom jedinicom „S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže jer suglasnost predstavlja prethodno pitanje u vezi rješavanja ove upravne stvari.
Da je za Program gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine, Ministarstvo zaštite okoliša i energetike izdalo na temelju članka 56b stavka 3. Zakona o zaštiti prirode („Narodne novine", broj: 80/13., 15/18. i 14/19.) nositelju izrade, suglasnost KLASA: 612-07/18-04/41, URBROJ: 517-05-2-3-19-5 od 25. srpnja 2019.
Da je na temelju izdane suglasnosti na Nacrt Programa, Ministarstvo poljoprivrede izdalo Rješenje KLASA: UP/1-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/1070-19-5 od 29. srpnja 2019. o odobrenju Programa gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine.
Da je dopisom KLASA: 612-07/18-04/41, URBROJ: 517-05-2-3-19-7 od 2. kolovoza 2019. Ministarstvo zaštite okoliša i energetike povuklo danu suglasnost (KLASA: 612- 07/18-04/41 URBROJ: 517-05-2-3-19-5 od 25. srpnja 2019. godine).
Da je iz razloga što je povučena suglasnost na Nacrt Programa, a koja predstavlja prethodno pitanje u ovoj upravnoj stvari, bilo nužno sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku poništiti Rješenje o odobrenju šumskogospodarskog plana za gospodarsku jedinicu "S.". Zbog navedenoga, da je Ministarstvo poljoprivrede donijelo rješenje KLASA: UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/0595-19-8 od 26. kolovoza 2019. kojim poništava rješenje o odobrenju Program gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine KLASA: UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/1070-19-5 od 29. srpnja 2019.
Također je navelo da je iz svega navedenog vidljivo da je tijekom odobravanja predmetnog šumskogospodarskog plana poštivan Zakon o šumama, Zakon o zaštiti prirode i Zakon o općem upravnom postupku, te da se stranka u postupku (Hrvatske šume d.o.o.) nije žalila tijekom postupka, niti da je pokrenula upravni spor, a da V. D., ovdje tužitelj, nije stranka u postupku odobrenja šumskogospodarskih planova u vlasništvu Republike Hrvatske.
Da je nositelj izrade, Hrvatske šume d.o.o. dana 22. listopada 2019. godine dostavio Ministarstvu zaštite okoliša i energetike ispravljeni Nacrt programa s planom upravljanja. Da je Ministarstvo zaštite okoliša i energetike izvršilo uvid u ispravljeni Nacrt programa s planom upravljanja te da je utvrdilo da je ispravljen u skladu sa svim primjedbama koje je Ministarstvo dalo aktom kojim je povuklo suglasnost. Zbog navedenog, da je Ministarstvo zaštite okoliša i energetike 30. listopada 2019. dalo novu suglasnost na Nacrt Programa gospodarenja s planom upravljanja područjem ekološke mreže za gospodarsku jedinicu „S." (KLASA: 612-07/18-04/41, URBROJ: 517-05-2-3-19-11).
Kao dokaz na navedene tvrdnje tuženo tijelo je u prilogu odgovora na tužbu a dostavilo: Zahtjev za odobrenje šumskogospodarskog plana (KLASA: ST/18-01/3887, URBROJ: 00-02-02102-18- 04 od 27. prosinac 2018.), Zaključak o troškovima postupka (KLASA: UP/I-321-03/18- 01/153, URBROJ: 525-11/1070-19-2 od 18. ožujka 2019.), Zaključak o osnivanju povjerenstva (KLASA: UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/1068-19-3 od 16. svibnja 2019.), Zapisnik o stručnom pregledu (KLASA: UP/I-321-03118-01/153, URBROJ: 373-19-4 od 7. lipnja 2019.), Suglasnost MZOE na Nacrt Programa za g.j. „S.- (KLASA: 612-07/18-04/41, URBROJ: 517-05-2-3-19-5 od 25. srpnja 2019.), Rješenje o odobrenju šumskogospodarskog plana za g. j. „S." (KLASA: UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/1070-19-5 od 29. srpnja 2019.), dopis MZOE o povlačenju suglasnosti na Nacrt Programa za g. j. „S." (KLASA: 612-07/18-04/41, URBROJ: 517-05-2-3- 19-7 od 02. kolovoza 2019.), Rješenje o poništenju rješenja o odobrenju šumskogospodarskog plana za g. j. „S." (KLASA:UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/0595-19-8 od 26. kolovoza 2019.), novu suglasnost MZOE na Nacrt Programa gospodarenja s planom upravljanja područjem ekološke mreže za gospodarsku jedinicu „S.“ (KLASA:612-07/18-04/41, URBROJ: 517-05-2-3-19-11 od 30. listopada 2019.):
Prema odredbi članka 17. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj. 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. i 29/17. - dalje: ZUS-a) tužitelj je fizička ili pravna osoba koja smatra da su joj prava i pravni interesi povrijeđeni pojedinačnom odlukom, postupanjem javnopravnog tijela, odnosno propuštanjem donošenja pojedinačne odluke.
Članak 19. stavak 1. ZUS-a određuje da je zainteresirana osoba svaka osoba kojoj bi poništavanje, izmjena ili donošenje pojedinačne odluke, postupanje ili propuštanje postupanja javnopravnog tijela, sklapanje, raskid ili izvršavanje upravnog ugovora, povrijedilo njezino pravo ili pravni interes.
Pravo i pravni interes mora biti konkretno označen te opravdavati osnovanost tužbenog zahtjeva, na način da traži pravnu zaštitu određenog sadržaja jer je njegovo subjektivno pravo ugroženo, i da bi usvajanje tužbenog zahtjeva za tužitelja predstavljalo ostvarenje određenog prava, pravnog interesa ili pravne koristi, koju bez povoljne sudske odluke ne bi mogao ostvariti.
Odredbom članka 30. stavkom 1. toč. 2. je propisano da će Sud odbaciti tužbu jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili pravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja.
Iz navoda tužbe, sadržaja osporavanog rješenja, odgovora na tužbu, te dostavljenog spisa tuženog tijela razvidno je da V. D., ovdje tužitelj, nije sudjelovao u upravnom postupku u kojem je i doneseno osporavano rješenje KLASA:UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/0595-19-8 od 26. kolovoza 2019., kojim je u točci 1. izreke, poništeno rješenje Ministarstva poljoprivrede KLASA: UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/1070-19-5 od 29. srpnja 2019. godine kojim je odobren Program gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže, s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine, te kojim je u točci 2. izreke riješeno da se obnavlja postupak odobravanja Programa gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže, s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine.
Upravni postupak pokrenut je i proveden na zahtjev Hrvatskih šuma d. o. o Zagreb na temelju članka 29. stavka 1. Zakona o šumama ("Narodne novine", broj 68/18. i 115/18.) KLASA: ST/18-01/3887, URBROJ: 00-02-02/02-18-04 od 27. prosinca 2018. za odobrenje Programa gospodarenja gospodarskom jedinicom "S." s planom upravljanja područjem ekološke mreže s važnošću od 01. 01. 2018. do 31. 12. 2027. godine, a gospodarska jedinica "S." obuhvaća šume i šumska zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske, u kojem postupku je i doneseno predmetno rješenje KLASA:UP/I-321-03/18-01/153, URBROJ: 525-11/0595-19-8 od 26. kolovoza 2019., koje tužitelj osporava podnošenjem predmetne tužbe.
U ovom upravno sudskom sporu (u upravnom postupku tužitelj nije sudjelovao ni kao stranka, ni kao zainteresirana osoba) tužitelj nije dokazao pravni interes, odnosno da je njegovo subjektivno pravo ugroženo i da bi usvajanje tužbenog zahtjeva za tužitelja predstavljalo ostvarenje određenog prava, pravnog interesa ili pravne koristi, koju bez povoljne sudske odluke ne bi mogao ostvariti.
Pored naprijed svega navedenog, ističe se da je Ministarstvo zaštite okoliša i energetike dalo novu suglasnost na Nacrt Programa gospodarenja s planom upravljanja područjem ekološke mreže za gospodarsku jedinicu „S." Rješenjem KLASA: 612-07/18-04/41, URBROJ: 517-05-2-3-19-11 od 30. listopada 2019.
Slijedom navedenog, po ocjeni ovog Suda, V. D. ne može biti tužitelj u ovom upravnom sporu sukladno članku 17. stavku 1. i članku 19. stavku 1. ZUS-a, jer osporavanje pojedinačne odluke kojom je odlučeno o zahtjevu druge pravne osobe u upravnom postupku, u kojem nije sudjelovao, tužitelj ne bi ostvario pravo, pravni interes, niti je donošenjem takove odluke povrijeđeno neko njegovo stečeno pravo i pravni interes.
Slijedom navedenog, valjalo je na temelju odredbe članka 30. st. 1. toč. 2. ZUS-a odbaciti tužbu tužitelja te riješiti kao u izreci.
U Splitu 24. ožujka 2020.
S U D A C
Leandra Mojtić, v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
Za točnost otpravka – ovlašteni službenik
Matea Feracina